II. ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ 18 страница
Глубокая демократизация общества, очеловечение внутреннего законодательства, возвращение гражданину его прав, безвинно заключенным — свободы, ошельмованным и изгнанным из собственной страны — отнятого у них советского гражданства и возможности вернуться на Родину, верующим — церквей и права творить молитвы согласно их вере и совести,— если и это нам ставят в вину, то мы принимаем это обвинение. Потому что из таких жестов, актов человечности складывается новый облик нашей страны, которую теперь уважают в мире, за судьбу которой страшатся, опасаясь гибели перестройки. (Аплодисменты.)
Уж если я сказал, что наши успехи общие, то должен сказать, что и борьбу за победу перестройки надо вести сообща. И без консолидации здоровых сил партии на платформе ее обновления нам не обойтись. Спасибо за внимание. (Бурные, продолжительные аплодисменты.)
Гуренко С. И. Слово предоставляется товарищу Маслюкову Юрию Дмитриевичу, члену Политбюро ЦК, первому заместителю Председателя Совета Министров СССР, председателю Госплана СССР. Подготовиться товарищу Воротникову.
Маслюков Ю. Д. Товарищи делегаты! На XXVII съезде КПСС я был избран членом Центрального Комитета КПСС и, работая председателем Государственной военно-промышленной комиссии Совета Министров СССР, занимался вопросами создания и производства военной техники и вооружения и как коммунист считал это важнейшей задачей партии и к ее выполнению относился с полной ответственностью.
|
|
|
163
В феврале 1988 года был назначен председателем Госплана СССР и избран кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС. Назначение явилось новым этапом в моей жизни, и, честно сказать, очень трудным. Основная сложность заключалась в том, что Госплану и его руководителю больше, чем кому-либо в стране, не только известна настоящая тяжесть нерешенных и запущенных проблем в экономике и социальной жизни народа. Но есть еще и обязанность подготавливать наиболее эффективные средства их решения. И, может быть, именно это заставило меня активно искать новые пути в экономике, изучать мировой опыт в регулировании государством хозяйственной политики. Важно было найти рациональные зерна в той чересполосице мнений, которые перестройка вызвала в нашем обществе.
В сентябре прошлого года избран членом Политбюро ЦК КПСС. Это был период, когда мы открыто заявили о том, что альтернативы рынку нет, и начали сложнейшую работу по подготовке концепции рыночных отношений, поиск путей перехода к ним, изучению последствий перехода и механизмов его осуществления. Остановлюсь на ряде ключевых моментов в развитии экономики и реформировании производственных отношений.
|
|
|
Среди несработавших на практике отправных положений и просто допущенных ошибок следует отметить чисто механическое толкование проблемы ускорения по всему фронту развития экономики, ускоренный демонтаж действующей системы управления общественным производством, введение выборности руководящих кадров на производстве при отсутствии соответствующих экономических регуляторов и общей экономической культуры рыночных отношений, запретительную антиалкогольную кампанию. Сыграл свою негативную роль и лозунг «можно все, что не запрещено законом» при практически полном отсутствии нормативных актов и экономических законов, определяющих деятельность предприятий в новых условиях хозяйствования.
В результате государственные управляющие структуры практически потеряли контроль над многими важнейшими сторонами экономического развития, и в том числе над регулированием денежных доходов населения. В итоге действия этих и других факторов мы получили в текущем году некоторое падение в темпах развития и как следствие — абсолютное снижение производства многих видов продукции. Но самое тяжелое последствие — это небывалое напряжение на рынке товаров народного потребления.
|
|
|
164
За развитие тех негативных процессов, которые начали сотрясать нашу экономику, конечно, должны нести ответственность и Госплан СССР, и я, как его председатель. Главный упрек, который мы заслужили, состоит в том, что возможные последствия тех или иных мероприятий хотя и прорабатывались, а при подготовке планов совместно с Госпланами союзных республик анализировались и вырабатывались соответствующие меры, но не было активной целеустремленной деятельности по решению возникающих проблем.
Произошла переоценка возможностей и хозрасчетных методов управления при отсутствии развитых рыночных отношений и законодательной экономической базы. Следует признать, что не всегда хватало нам характера и настойчивости реализовать правильные для переходного .этапа решения, тем более если они встречали противодействие. Достаточно сослаться на существующий разгул с формированием денежных доходов отдельных категорий населения. Госплан СССР совместно с рядом других органов принял (я в этом глубоко убежден и сейчас) совершенно правильное решение, но, столкнувшись с активным неприятием его со стороны промышленных предприятий и других организаций, не устоял. Конечно, не устояло и правительство в целом под жесточайшим огнем критики. Но это не может служить для нас оправданием.
|
|
|
В настоящее время в значительной степени разрушено централизованное государственное планирование, составлявшее стержень командной системы. Государственный план как директивный закон потерял свою определяющую роль в функционировании и развитии экономики. Страна сегодня живет по планам предприятий, которые пока существенно ниже того, что необходимо народу в условиях переориентации экономики. Значит, Госплан СССР на каком-то этапе просмотрел начало такого процесса, когда все захотели меньше производить, но лучше жить и иметь сбалансированную экономику. Многие не могли больше производить, а многим вообще не стоило стремиться к наращиванию производства. Усложнила ситуацию и конверсия — совершенно новый для нашей экономики процесс.
Все эти тенденции начались до того, как я пришел в Госплан СССР в качестве его председателя, но, очевидно, я должен, обязан был сделать гораздо больше, чем сегодня могу записать себе в актив.
Разрешите мне изложить свою точку зрения на пути выхода страны из стагнации, кризисного состояния. В на-
165
стоящее время ни у кого не вызывает сомнений, что принципиальный путь нормализации ситуации — это дальнейшее укрепление демократических начал в нашем обществе, всемерное развитие экономических методов управления в народном хозяйстве и ускорение перестроечных процессов в экономике. Сложность положения здесь требует как никогда решительных действий, и в то же время обращает на себя внимание, что в обществе идет не консолидация вокруг одной идеи, а, наоборот, нарастание различного понимания путей и рецептов выхода из кризисного состояния. Вот почему я, как руководитель организации, обладающей максимальной информацией о ходе всех процессов в экономике, считаю необходимым доложить вам о своей принципиальной позиции.
В декабре прошлого года второй Съезд народных депутатов СССР поддержал предложенные правительством меры по оздоровлению экономики и поэтапному проведению экономической реформы. Защищая программу, правительство настойчиво подчеркивало, что ее успешная реализация возможна только в условиях полной консолидации трудящихся в этом вопросе, в условиях общественно-политической стабильности.
Но, как вы знаете, именно этого и не произошло. Разразились национальные и трудовые конфликты. Иждивенчество, уравнительные тенденции и групповой эгоизм проявились с новой силой. Многие, как и прежде, стали уповать на центр в решении своих собственных проблем, но уже с позиции жесткого и неумолимого диктата, подкрепленного забастовками. На место плана уже идет рынок, только совершенно в неорганизованных, нерегулируемых формах. Ориентируясь исключительно на прибыль при устаревшей и «перекошенной» системе цен, предприятия стали отказываться от производства малорентабельных видов продукции.
Это неизбежно привело к нарушению сложившейся системы хозяйственных связей между предприятиями, отсюда разбалансированность производства и снижение темпов нашего развития. Возникла настоятельная необходимость в корректировке методов реализации программы, ускорении перехода к регулируемой рыночной экономике. Как коммунист, я отстаивал именно эту точку зрения и в правительстве, и у Президента. Надо прямо сказать, что были и до сих пор вносятся предложения (причем и из правительственных кругов, и с мест) о возврате к старой, жестко централизованной системе, которая якобы может
166
стабилизировать положение. И был момент, когда чаша весов чуть было не качнулась в эту сторону.
Концепция перехода к регулируемой рыночной экономике, внесенная на третьей сессии Верховного Совета, по своему содержанию прямо вытекает из программы по оздоровлению экономики. Отличие только в том, что предлагается решительнее идти вперед, чтобы в кратчайшие сроки и с минимальными потерями преодолеть «мертвую» зону, в которой мы оказались сегодня, где старая система управления уже, а новая еще не действует в необходимой мере.
При этом мы, как и прежде, в период подготовки предложений ко второму Съезду народных депутатов СССР, отвергли «шоковый» вариант немедленного и всеобъемлющего перехода к рынку. Нельзя навязывать народу то, к чему он не готов. Необходимо, чтобы он сам осознал неизбежность и целесообразность каждого последующего шага включения в рыночную экономику.
Также обязательно для правительства и для меня сказать всю правду о той нелегкой дороге, которую мы выбрали.
Подчеркну еще раз: мы зачастую запаздывали с отработкой практических механизмов в реализации принятых решений. А предлагавшиеся меры очень трудно проходили через старую структуру управления. Это, несомненно, крупный недостаток в деятельности правительства, ибо в такой ситуации обесценивались даже самые правильные решения, а жизнь уже не может идти по-старому.
Исходя из этого, как уже говорил Николай Иванович Рыжков, правительство разработает конкретный комплекс неотложных мер в июле — августе этого года. Вместо абстрактных разговоров о разгосударствлении собственности определяются ее конкретная сущность и масштабы, предусматривается законодательно обеспечить государственную поддержку предпринимательству, подготовить антимонопольное законодательство, заложить правовые основы формирования рыночной инфраструктуры. Совместно с союзными республиками предстоит окончательно определиться в подходах к реформе ценообразования, а также ко всему многообразию проблем социальной защищенности населения в рыночных условиях, сформулировать основные положения новой финансово-кредитной политики, ввести кардинальные изменения во внешнеэкономическую деятельность, решить целый ряд других сложных и новых для нас вопросов, связанных с подготовкой перехода к
167
рыночной экономике. Повторяю, разработку всех этих проблем необходимо завершить в основном до сентября месяца.
Считаю необходимым особо доложить съезду о своем принципиальном отношении к проблеме централизованного планового воздействия государства на ход расширенного воспроизводства в рыночных условиях. Этот вопрос приобрел сейчас не только управленческое, но и глубоко мировоззренческое, партийное значение.
Действия ряда республик влекут, по сути, к распаду нашего Союза. Причем в этом процессе идут рука об руку нерешенные экономические проблемы и националистические вспышки, разрушающие даже элементарные условия жизни людей. И это происходит в условиях, когда весь мир на практике осознал не только выгодность, но и необходимость объединения усилий в решении технических, экономических и социальных задач. Поспешность и амбициозность, допускаемые в этом острейшем вопросе, таят в себе самые негативные последствия для всего нашего общества. Сами по себе эти процессы не исчезнут. Нужны согласованные общие действия для выправления положения. И здесь, как всегда в годы испытаний, особая роль принадлежит Коммунистической партии в целом и каждому коммунисту.
Будучи глубоко убежден в том, что государство ни в коем случае не может полагаться на автоматизм в стихии рынка, я был инициатором и непосредственным руководителем разработки и составления документов, представленных третьей сессии Верховного Совета СССР, развернутого раздела по активному использованию плановых начал в управлении процессом расширенного воспроизводства в условиях рыночной экономики. Я убежден, что союзное государство, если оно не хочет допустить политического и экономического распада и социальных потрясений, а стремится сохранить себя как единое целое, как союз суверенных республик, должно располагать соответствующими структурами, вырабатывающими важнейшие стратегические решения, отражающие его интересы в области социальной, экономической и оборонной устойчивости.
Государственное регулирование должно обеспечить рациональную организацию наиболее важных межреспубликанских хозяйственных связей, формирование общесоюзного рынка как основы устойчивости экономики страны с учетом интересов всех союзных республик и Союза ССР в целом. Оно должно выступать главным инст-
168
рументом обеспечения социальной защищенности советских людей, координации работы государственного сектора экономики, научно-технического прогресса и обороноспособности страны. Прогнозные и плановые расчеты должны быть основой работы по созданию экономических регуляторов, направляющих все воспроизводственные процессы в сфере материального производства в соответствии с требованиями государственной социально-экономической политики.
Естественно, что в этих условиях актуален вопрос о качественном преобразовании Госплана СССР и других центральных экономических ведомств. Их задача — определение политики развития народного хозяйства СССР и регулирующих экономических параметров, обеспечивающих эту политику. Эта принципиальная линия сегодня проводится в нашей повседневной практической работе.
Исходя их этого, Госплан СССР развернул на всех уровнях управления, начиная с предприятий и организаций, разработку планов на 1991 год. Они должны быть подготовлены таким образом, чтобы с учетом роста самостоятельности республик, регионов и хозяйственных организаций создать условия для реального перехода экономики на рыночные отношения. При этом мы учитываем, что недопустим стихийный разрыв установившихся связей, когда тысячи производителей и потребителей на смогут найти партнера.
Такой принципиальный подход к использованию метода централизованного планирования в условиях регулируемого рынка определяет возможность полной реализации нашего социалистического выбора.
При оценке и выборе вариантов глобального развития нашей экономики я всегда оставался и останусь на позициях взвешенного и системного подхода. Не нужно никаких шоков, нужны последовательность и системность в решении предстоящих задач. Из экономики нельзя вырывать отдельные проблемы и методы их решения. Здесь, как в жизни, все взаимосвязано.
Необходимо формировать приоритеты в экономике так, чтобы она не пошла по пути разбалансирования, осуществлять региональную политику в одних районах не за счет других, а на основе сложения сил всей экономики. Я не приемлю известную формулу, пришедшую к нам из застойно-командной экономики,— сюда отдать все ресурсы, даже в ущерб другим. Я убежденный сторонник первейшей помощи агропромышленному комплексу, но без всей осталь-
169
ной экономики сельское хозяйство существовать не может. Я всей душой поддерживаю обращение работников культуры, образования и здравоохранения. Этим сферам нужно дать все для их становления — от бумаги до новейшей медицинской техники. Нужны системность, сбалансированный подход в решении проблем.
На всех этапах практической деятельности по сложнейшей перестройке производственных отношений за истекший период свою работу я строил и буду впредь строить, если она мне будет в дальнейшем поручена, на основе главного объективного фактора, который заключается в том, что Советский Союз имеет единую экономическую основу. И здесь я вижу единственный путь сохранения и дальнейшего приумножения всего нашего союзного богатства, богатства наших народов — это новый Союзный договор. Именно при формировании нового Союзного договора, который, как известно, не обновлялся с 1922 года, должны быть сложены усилия КПСС, других партий, общественных и национальных движений, соединены усилия всех парламентов союзных республик и их правительств, Совета Министров СССР, Верховного Совета СССР и Президента СССР.
Цель у всех должна быть благородная и единая — организовать дальнейшее функционирование Союза ССР таким образом, чтобы народы, его населяющие, жили все лучше, в мире с другими народами. Вот такой цели, такой работе я, как коммунист, отдам все свои силы и знания. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Гуренко С. И. Несколько записок одинакового содержания. Я беру на выбор первую: «Вчера делегаты съезда обращались к членам Политбюро, чтобы они отчитывались о личном вкладе в работу Политбюро. Сегодня мы снова слышим отчеты о работе комиссий, возглавляемых ими. Убедительная просьба подробнее говорить о себе и о своей работе». Таких записок очень много. Эта записка делегата Кулькова Николая Романовича, номер удостоверения 0913, город Куйбышев.
Слово предоставляется товарищу Воротникову Виталию Ивановичу, члену Политбюро ЦК КПСС. Следующим выступит товарищ Ильин, руководитель Секретариата съезда.
Воротников В. И. Уважаемые товарищи! Как член Политического бюро, я разделяю ответственность за решения, которые были приняты этим органом, и за всю его деятельность. Будучи ряд лет Председателем Совета
170
Министров, а затем Председателем Президиума Верховного Совета Российской Федерации, я, конечно, в первую очередь ответствен за те решения, которые касались России. Мне доводилось неоднократно высказываться и на пленумах Центрального Комитета, и перед общественностью, и в средствах массовой информации по многим узловым вопросам, касающимся общепартийных дел и ситуации в России, информировать о своих позициях и действиях.
Сегодня я хочу высказать свое полное согласие с оценками и выводами, которые содержатся в Политическом докладе товарища Горбачева. В пределах отведенного мне времени считаю целесообразным остановиться лишь на некоторых моментах.
Политбюро ЦК — это коллективный орган, и работа в нем ведется на коллективных началах, в обстановке дискуссии, в которой каждый имеет полную возможность предлагать и отстаивать свои варианты решения тех или иных проблем. Было бы большим заблуждением представлять дело так, что мы просто поддакивали Генеральному секретарю или друг другу. Нет, на заседаниях Политбюро нередко возникали споры по принципиальным вопросам, высказывались и обсуждались различные мнения, не раз дискуссии затягивались не на один день, но в конечном счете мы почти всегда приходили к согласию.
Конечно, рассматривая некоторые решения с позиций сегодняшнего дня, с учетом накопленного опыта, нельзя не видеть, что были допущены и ошибки, и просчеты. И происходило так потому, что не всегда удавалось всесторонне проанализировать ситуацию, дать взвешенную оценку тем или иным событиям.
Иногда, и это надо самокритично признать, мы поступали импульсивно, стремясь быстрее прореагировать на острые политические процессы, происходившие в обществе, на трудности в экономической жизни. Когда же убеждались в необоснованности принятых решений, то, к сожалению, вовремя их не исправляли. В итоге неоправданно теряли время, и это, понятно, не помогало делу.
Вот в чем, пожалуй, наше самое уязвимое место. И здесь проявилась застарелая болезнь, общая и для партии, и для советских структур,— много решений и мало конкретной работы по их исполнению. Сказанное в полной мере отношу и к себе.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 253; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!