Создание системы государственного страхования в СССР.
В 1921 году с введением новой экономической политики начал налаживаться товарообмен, а затем и денежное обращение. На этом фоне была осознана необходимость страхования. В частности, в июле 1921 года крестьяне Весьегонского уезда тверской губернии, в которой до революции земское страхование проводилось в широких масштабах, обратились к Ленину с ходатайством о возобновлении привычного для них страхования от огня. Ленин поддержал эту просьбу и дал указание подготовить соответствующий декрет.
6 октября 1921 года этот декрет был принят. Декретом «О государственном имущественном страховании» предусматривалось «Организовать во всех местностях РСФСР как сельских, так и городских государственное имущественное страхование частных хозяйств от … пожаров, падежа скота, градобития растительных культур, а также аварий на путях водного и сухопутного транспорта». Декрет вводил на первое время государственное добровольное имущественное страхование, затем – по мере организации добровольного страхования и укрепления страхового аппарата – вводилось государственное обязательное страхование.
Исторический факт: советское государство в тот период проявляло большую осторожность при введении обязательных форм страхования, тщательно учитывая интересы трудящихся. Так, в соответствии с решениями 13 партконференции было установлено, что обязательное страхование посевов и скота может вводиться только с согласия уездных съездов советов или пленумов уездных исполкомов. Лишь после того, как почти все уезды высказались за обязательность этого вида страхования, оно было введено повсеместно.3
|
|
|
Обязательное страхование дает возможность снизить страховые платежи, которые были тяжелы для беднейшего крестьянства. В тот период рентабельность страховых операций сводилась к минимуму путем снижения страховых тарифов и повышения страхового обеспечения. Прибыль по операциям обязательного окладного страхования распределялась так:
-50% - в запасной фонд;
- 20% - направлялись на превенцию (предупредительные мероприятия) и репрессии (борьба с происшедшими неблагоприятными событиями – например, на тушение пожаров);
-15% на рабочее жилищное строительство;
- 10% - в доходы бюджета;
-5% - на улучшение быта служащих.4
В развитие этот декрета постановлением от 6 июля 1922 года Госстраху было предоставлено право по мере расширения операций включать в круг своей деятельности также добровольное страхование жизни и от несчастных случаев по событиям, «необнимаемым обязательным социальным страхованием». Так был на долгие годы вперед установлен приоритет социального страхования над личным. Реально личное страхование начало развиваться с 1924 года, после проведения в стране денежной реформы, обеспечившей устойчивость советских денег.
|
|
|
С 15 ноября 1921 года была возобновлена деятельность «Больничных касс», которые просуществовали до 1929 года и были вновь отменены в связи с изменением форм собственности: промышленные предприятия остались только в государственной собственности, поэтому понятие «взносов работодателей» потеряло смысл.
Исторический факт: заинтересованное во всемерном развитии промышленности, советское правительство в 1924 году вводит гарантийное страхование, по договору которого Госстрах обязуется покрыть убытки страхователя, причиненные преступными или небрежными действиями его рабочих и служащих.
18 сентября 1925 года ВЦИК было утверждено Положение о государственном страховании в СССР, которое утверждало страхование во всех его формах и видах государственной монополией СССР,кроме кооперативного страхования. Оно проводилось руководящими органами кооператоров, которые были обязаны перестраховывать риски в Госстрахе.
С 1924года Госстрах начал проводить страхование за границей, в том числе - в Монголии, Китае, Иране, открыв там свои представительства.
|
|
|
В 1924 году СССР устанавливает дипломатические отношения с Китаем. Китай, как и Россия того времени, был молодым государством: революция, которая привела к свержению императорской власти, произошла в Китае в 1911 году. В наследство от Российской и Китайской империй СССР и Китайская республика получили крупный совместный проект — южную ветку Транссибирской железнодорожной магистрали, которая получила название Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД). КВЖД соединяла Россию с Дальним (современный Далянь) — российской военной базой, арендованной у Китая в 1898 году и имела статус совместного коммерческого предприятия.
В Харбине, который был «столицей» КВЖД, проживала многотысячная российская колония. Первыми русскими в Харбине были в основном строители и служащие КВЖД, которые прибыли еще до революции 1917 года. После Октябрьской революции к ним добавились около100-200 тыс. русских солдат и офицеров, которые участвовали в Белом движении, интеллигенция и обыватели, бежавшие из СССР. Многие из них так же работали на КВЖД. Отделение Госстраха в Китае появилось в 1926 году. То есть, Госстрах обслуживал на территории Китая «белых», работавших на советском предприятии.
|
|
|
В 1925 году Управление КВЖД получило от Госстраха СССР статус агента с правом заключать договора страхования грузов, поступающих для хранения на склады дороги, а также страхования грузов в пути. Кроме этого, Генеральное представительство Госстраха в Китае страховало сотрудников КВЖД — от их имени действовал Кооператив железнодорожников, позже на дороге появились агенты Госстраха. Страховая сумма составляла 500 долл. США (225 тыс. руб. в современных ценах) на каждого сотрудника. Рабочие были застрахованы от несчастного случая, на случай смерти и инвалидности. КВЖД обеспечивала поступление значительных страховых премий: в1931 году поступило премий 10 тыс. долларов. Помимо КВЖД агентом по страхованию в Китае выступали отделения советского Дальбанка, действовавшие на территории этой страны.
В период построения фундамента социалистической экономики (1926 - 1932 гг.) государственное имущественное страхование развивалось высокими темпами. Основным видом было обязательное страхование имущества. Одновременно в дополнение к обязательному развивалось добровольное страхование строений, животных, сельскохозяйственных культур, а также добровольное страхование домашнего имущества.
Свертывание политики НЭП, переход к коллективизации и индустриализации не могли не привести к изменениям в организации страхования.
Успешная экономическая политика того времени привела к быстрому восстановлению страхования и к 1928 году у крестьян было застраховано 97% строений, 89% крупного рогатого скота, 81% площади посевов. В то же время, органы государственного страхования подвергались серьезной критике, в основном за недостаточную дифференциацию страховых платежей по классовому принципу. В 1927-28 годах путем опроса застрахованных хозяйств было выявлено, что страховые платежи в процентах к доходу снижались по мере роста обеспеченности хозяйств. В журнале «Плановое хозяйство»5 с возмущением отмечалось, что некоторые работники Госстраха тем не менее пытались отстаивать «страховой принцип» и повышать страховое обеспечение для кулацких хозяйств под предлогом достижения роста страховых платежей. В итоге было принято решение об освобождении от уплаты платежей бедняков, снижении тарифов для середняков и повышении их для кулацких хозяйств.
В годы массовой коллективизации, начало которой было положено в 1928 г., государственное имущественное страхование было ориентировано на осуществление политических целей создания крупного социалистического сельскохозяйственного производства и ликвидации кулачества как класса.
В соответствии с идеологией коллективизации, 23 марта 1930 года было принято постановление «Об обязательном страховании кооперативных имуществ», которое ликвидировало взаимное кооперативное страхование (за исключением потребительской кооперации), а функции страхования колхозов возложило на Госстрах. Страхование осуществлялось по классовому признаку (тарифы и страховые суммы были разными для разных категорий хозяйств – колхозов, трудового крестьянства и единоличников). Тарифы для кулацких хозяйств удваивались, а позже – утраивались.
Специалистов в области страхования не было, аппарат страховых органов формировался по классовому признаку, отсюда в проведении страхования наблюдались, с одной стороны перегибы в работе с крестьянством, с другой – халатность и ошибки от неумения вести дело. Проблемы усугублялись постоянными перестройками страхового аппарата. Страхование стало приносить крупные убытки.В итоге, состояние страхования рассматривалось специальным пленумом ЦК 8 марта 1933 года, который отметил, что «Страхование – могучее орудие укрепления колхозного производства и охраны общественной собственности», но в его проведении «есть извращения».
По итогам решения ЦК в мае 1933 года были утверждены Правила обязательного окладного страхования, которые:
- отменяли страхование кулацких хозяйств;
- устанавливалось, что возмещаются убытки от стихийных бедствий и несчастных случаев, не зависящих от владельцев имущества(!);
- восстанавливалась самостоятельная страховая система.
Индустриализациятребовала развития промышленности, но средств на это не было, предприятия были построены в основном еще до революции, прошли период разрухи, было множество аварий, несчастных случаев, пожаров. В бюджете средств на возмещение убытков не было. Эта задача была перенесена на государственное страхование.
С 1 октября 1929 года было введено обязательное страхование государственных предприятий и учреждений, профессиональных и других общественных организаций (кроме кооперативных). Налоговой реформой 1930 г. эти платежи были включены в налог с оборота, что повлекло за собой изменение порядка возмещения ущерба. В итоге, в 1931 году страхование промышленных предприятий было прекращено, сохранялось страхование профсоюзного имущества и имущества других общественных организаций, в том числе – жилищных кооперативов.
В 30х годах на страницах печати велась дискуссия о том, какое влияние оказывает наличие личного имущества на идеологию строителя коммунизма, и что вообще может считаться личным имуществом. Идеология обобществления превалировала. Идея личного страхования подверглась критике. В итоге, в 1930 году было отменено смешанное страхование жизни.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 598; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!