Современные концепции и методы анализа бюджетной эффективности.
( из «Совершенствование методического обеспечения анализа бюджетной эффективности» Н.А. Казакова, Е.А. Федченко, российский экономический университет им. Г.в. Плеханова)
Понятие бюджетной эффективности заложено в принципах формирования бюджетной системы РФ и заключается прежде всего в сбалансированности бюджетов и эффективности использования бюджетных средств. Проблемы эффективного использования бюджетных средств, их источников, направлений и показателей оценки занимают особое место среди направлений учета, анализа и контроля. Эффективность относится к целевым характеристикам экономического субъекта, и многие исследователи занимались ее оценкой. В то же время полной ясности в определении понятия бюджетной эффективности до сих пор не достигнуто.
Бюджетная эффективность представляет собой относительный показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, реализации программы, инвестиционного проекта, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, обеспечившим его получение. Бюджетная эффективность оценивается по требованию органов государственного или регионального управления. В соответствии с этими требованиями бюджетная эффективность может определяться для бюджетов различных уровней или консолидированного бюджета. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения потока бюджетных средств. Современная концепция бюджетной эффективности основывается на управлении результатами использования бюджетных средств, которые формируются как многокритериальный показатель, учитывающий экономическую (коммерческую), социальную, научную, экологическую и другие компоненты эффективности расходования бюджетных средств. Кроме того, этот многокритериальный показатель оценивает эффективность самого государственного (муниципального) управления или бюджетной организации.
|
|
|
В экономической науке обстоятельно разработаны категории экономической эффективности и соответствующие критерии ее оценки, относящиеся прежде всего к коммерческим организациям с учетом их отраслевой специфики. В государственном секторе эти понятия находятся на этапе разработки и формулирования ввиду неоднозначности и многогранности различных аспектов и целей управления государственными средствами. В Большом экономическом словаре эффективность представлена как результат деятельности, программ и мероприятий, характеризуемый отношением полученного экономического эффекта к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата, достижение наибольшего объема производства с применением ресурсов определенной стоимости.Там же социальная эффективность рассматривается как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.
|
|
|
Анализ и обобщение существующих подходов к оценке бюджетной эффективности позволили выделить целевую и затратно-результативную составляющие понятия эффективности, которые должны конкретизироваться с учетом специфики бюджетного процесса в различных областях экономики. В результате авторами было уточнено понятие бюджетной эффективности как обобщающего, критериального и приоритетного показателя оценки и контроля за бюджетной политикой, характеризующего состояние и отражающего тенденции формирования доходной части бюджета во взаимосвязи с его расходами на основе установленных количественных и качественных показателей-индикаторов оценки эффективности использования бюджетного потенциала и мер по его государственному и региональному управлению.
Показатели и методы оценки бюджетной эффективности В практике работы органов государственного контроля эффективность характеризуется соотношением между результатами использования государственных средств и затратами на их достижение, для измерения и оценки которого могут использоваться относительные показатели экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств. Обобщая международный опыт в области анализа бюджетного процесса, применяемые показатели для оценки эффективности бюджетных услуг можно классифицировать как ведомственные, экономические и социальные. В то же время показатели оценки бюджетной эффективности должны отражать ее цели, быть специфическими, поддаваться количественному измерению. Например, индикаторы деятельности бюджетного учреждения, предоставляющего государственные услуги, должны отражать объем оказанных услуг (количество обработанных дел); производительность (среднее количество единиц выпуска на одного человека); издержки (средние издержки на единицу оказанных услуг, отражающие объем требуемых и потребленных ресурсов); затраты времени (период, необходимый для выполнения каждого вида работ или оказания услуг); спрос на услуги (виды, частота и объем услуг с учетом сезонной составляющей); доступность услуг (спектр спроса на оказываемые услуги); результаты (виды ожидаемых результатов, их распределение во времени и воздействие на общий набор целей организации) . Измерение эффективности различных направлений деятельности необходимо, чтобы определить, отвечает ли достигнутый уровень эффективности принятому стандарту или потенциалу (максимально или оптимально возможному показателю), а также для сравнения с ранее достигнутыми результатами. Для оценки эффективности расходования ресурсов должны быть четко сформулированы набор индикаторов, характеризующих достижение поставленных целей; нормативные значения контрольных индикаторов; шкала для численной оценки полученных результатов, предполагающая единый алгоритм оценки отклонения достигнутых показателей от нормативного значения. Это позволит количественно и качественно оценивать степень достижения поставленных целей, а также обеспечит сравнение эффективности расходования бюджетных средств между различными субъектами – участниками бюджетного процесса. В настоящее время распространены методы балльно-рейтинговой оценки. При измерении результативности бюджетных расходов как одной из составляющих бюджетной эффективности наиболее часто применяется эталонное тестирование. Оно включает в себя сравнение ключевых индикаторов выполнения с установленными показателями или нормативными или с аналогичными показателями других организаций. Измерение же социальных эффектов как одной из составляющих общей эффективности представляется возможным с использованием различных методов экспертных оценок. Различные цели оценки эффективности разными категориями пользователей требуют применения интерпретации результатов оценки по данному набору показателей. Так, с точки зрения бюджетополучателей, ответственных за осуществление прямых бюджетных расходов, информация должна использоваться в целях планирования их собственной деятельности, постановки задач и обеспечения более эффективного распределения ресурсов. А для органов государственного финансового контроля целями могут быть проверка эффективности расходования бюджетных средств, достижение поставленных задач и выполнение возложенных на получателя бюджетных средств функций. Если же организация – получатель бюджетных средств станет объектом проверки эффективности использования государственных средств, то на этапе планирования и осуществления своей деятельности по расходованию государственных средств ей необходимо идентифицировать показатели оценки и критерии эффективности, используемые в подобных проверках. Одной из основных целей деятельности бюджетной организации в процессе исполнения бюджетов является достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с определенного бюджетом объема средств. Деятельность бюджетного учреждения можно рассматривать как систему, состоящую из трех взаимосвязанных элементов: ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.п.); процесса оказания услуги; выполнения работы и видов работ, услуг в соответствии с уставными целями. Таким образом, систему показателей эффективности деятельности бюджетополучателей можно разбить на три группы: показатели достижения социальных результатов, показатели деятельности по оказанию услуг и показатели эффективности использования ресурсов. Первая группа показателей – целевая. При оценке достижения социально-экономических результатов используются различные подходы к оценке деятельности бюджетополучателей, так как предоставление общественных услуг бюджетополучателям – это деятельность, которая удовлетворяет многим критериям, иногда взаимоисключающим, что требует поиска компромисса. Поэтому результат деятельности может быть по-разному определен, измерен и оценен в зависимости от сферы и целей функционирования бюджетополучателя. Вторая группа – показатели достижения прямых результатов деятельности. Следует определить актуальность первоначально заявленных целей, а также, насколько осуществляемые действия направлены на их достижение. Только на основе анализа результатов деятельности, полученных путем измерения, можно судить о том, насколько обоснованно был определен объем необходимых ресурсов, а также насколько успешно осуществлялось управление бюджетным процессом. Третья группа – показатели эффективности использования ресурсов. При оценке эффективности использования ресурсов, необходимых бюджетополучателям при осуществлении деятельности за счет бюджетных средств, одним из ключевых показателей является эффективность использования активов. Итогом формирования системы показателей становится интегральный показатель, расчет которого может выполняться разными способами – от простого сложения значений показателей до интеграла от функции. Формула расчета выбирается в зависимости от количества показателей, разносторонности деятельности бюджетополучателей и прочих факторов. Примерные варианты показателей, которые могут быть использованы при формировании системы обобщающих показателей эффективности деятельности бюджетополучателей (в ходе осуществления финансового контроля со стороны главного распорядителя бюджетных средств), приведены в таблице. Для анализа и контроля за выполнением показателей бюджетной эффективности, а также формирования рейтинга должна быть разработана система внутриведомственного контроля, включающая стандарты результативности, стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг, нормы расходования бюджетных средств и другие нормативные критерии оценки
|
|
|
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 643; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!