Источники информации для анализа бюджетной эффективности
Источники показателей для бюджетного анализа можно разделить на учетные и внеучетные.Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» способствовал сближению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и коммерческих организациях. Если ранее отчетность бюджетных организаций предназначалась в основном для контроля за равномерностью расходования бюджетных и внебюджетных средств, то реформирование государственного сектора требует усиления мотивации участников бюджетного процесса к постоянному поиску резервов и повышению эффективности деятельности. В связи с этим возрастает роль отчетности как информационного обеспечения системы комплексного анализа и диагностики бюджетного процесса, а также поиска резервов повышения его эффективности. Данные бюджетной отчетности по многим показателям теперь формируются одинаково с отчетностью коммерческой организации, что позволяет с высокой степенью точности оценить, что государству выгоднее: выполнять государственные задачи, заключая договоры с коммерческими организациями, или решать эти задачи через бюджетные учреждения. К учетным источникам информации относятся бухгалтерский учет и отчетность; налоговый учет и отчетность; статистическая отчетность; оперативный учет и отчетность; выборочные учетные данные. Согласно п. 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность включает отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительную записку. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении его по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований на первый и последний дни отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета. Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления. Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления. Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания. и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году. Главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности. К внеучетным источникам информации относится директивная информация; нормативно-плановая в виде бизнес-планов, нормативов, прейскурантов, справочников; материалы ревизий, инвентаризаций, проверок банков и налоговых инспекций; объяснительные и докладные записки; переписка с финансово-банковскими органами; статьи в газетах, журналах, бюллетени бирж и т.д. Кроме официальной отчетности хозяйствующие субъекты могут разрабатывать управленческую отчетность, необходимую для осуществления полномочий органов государственной власти.
|
|
|
|
|
|
Методика организации и проведения бюджетного анализа Методика бюджетного анализа, с одной стороны, базируется на общих подходах, принципах и методах экономического анализа, с другой стороны, отражает специфику бюджетного процесса. В методах бюджетного анализа выделяют макроуровень и микроуровень. Под макроэкономическим анализом эффективности деятельности учреждений и организаций сектора государственного управления выступает анализ достижения социальной и экономической эффективности функционирования бюджетной системы в целом в ведомственном, территориальном и программном разрезах. Микроэкономический анализ предполагает анализ эффективности деятельности бюджетных учреждений, которым рыночная экономика дает большую самостоятельность в определении вида оказываемых услуг на основе изучения рынка, выбора партнеров и формирования государственных заказов. Анализ эффективности деятельности бюджетных учреждений должен проводиться на комплексной основе и включать:
|
|
|
− предварительный обзор обобщающих показателей и внешних условий деятельности субъектов государственного сектора управления;
− углубленный анализ всех показателей по блокам в их взаимосвязи; − обобщающую комплексную оценку эффективности и социальной значимости хозяйственной деятельности. Разработка методики организации и проведения бюджетного анализа основывалась на рекомендациях таких известных ученых в области экономического анализа, как А.Д. Шеремет, М.И. Баканов, М.В. Мельник и др. Их разработки были обобщены, систематизированы и сформированы в виде научных подходов и концептуальных принципов проведения бюджетного анализа: − комплексный подход к исследуемой проблеме; − поэтапность проведения бюджетного анализа; − установление приоритета целей и специфики исследуемых экономических субъектов; − разработка системы показателей и критериев их оценки для всех стадий бюджетного процесса и уровней бюджетной системы; − группировка показателей по наиболее значимым направлениям; − выделение главных компонент и взаимосвязей между показателями; − использование методов факторного анализа и моделирования бюджетного процесса; − базовый подход к бюджетному анализу через формирование единого информационного пространства из учетной и внеучетной информации, позволяющего многократно использовать первичные показатели для различных видов анализа (ведомственного, тематического и др.); − консолидация результатов анализа, разработка предложений по устранению проблем и повышению эффективности бюджетного процесса. Содержание научных подходов и концептуальных принципов проведения бюджетного анализа раскрывается по нескольким этапам. На первом этапе (целевом) объект исследования представляется как система, для которой определяют цели и условия функционирования. Для этого сначала выделяются отдельные части объекта, которые могут рассматриваться как элементы системы. Кроме того, на этом этапе должна быть сформулирована цель развития системы, задачи, которые она решает, связь с другими системами, взаимосвязи между отдельными элементами, функционирование каждого элемента и системы в целом. На втором (параметрическом) этапе бюджетного анализа необходима разработка общих критериев и показателей эффективности формирования и использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса и уровнях бюджетной системы. На третьем (модельном) этапе составляется общая схема (модель) системы, устанавливающая ее главные компоненты, функции, взаимосвязи, разрабатывается схема подсистем, показывающая соподчинение этих элементов. На основе информационной модели деятельности бюджетной организации составляется общая блок-схема бюджетного анализа, классифицируются факторы и показатели, формализуются связи между ними. На четвертом (факторном) этапе выявляются все основные взаимосвязи и факторы, дающие количественные характеристики. Взаимосвязь показателей разных блоков носит, как правило, схоластический характер (каждому значению факторного признака соответствует множество значений результативного признака). Показателей внешних условий, технико-организационного уровня и других условий предоставления услуг в государственном секторе управления много. Но из-за разнообразия направлений деятельности бюджетных организаций обобщающего показателя нет. Прямую связь этих показателей с показателями внутриорганизационной эффективности использования производственных ресурсов трудно выявить, хотя определенная зависимость показателей интенсификации ресурсов от показателей внутриорганизационной эффективности и других условий производства и предоставления товаров и услуг существует. Для количественной характеристики этой зависимости следует применять методы корреляционно-регрессионного анализа. Для анализа выполнения программ развития и смет по внебюджетной деятельности лучше использовать детерминированный факторный анализ, так как взаимосвязь его входных и выходных показателей (средняя величина нефинансовых активов; выход услуг на 1 руб. финансовых активов (фондоотдача); стоимость потребленных при оказании услуг предметов труда (материалоотдача); средняя численность работающих (персонала) и производительность их труда) может быть четко формализована. Для факторного моделирования могут использоваться известные факторные модели. На практике ограничиваются рассмотрением конеч ного числа факторов, которое зависит от субъекта, который проводит анализ, от задач самого анализа и технических и информационных возможностей. Объем услуг определяется ресурсом с минимальным потенциалом, обычно это стоимость нефинансовых и непроизведенных активов и иных материальных объектов, используемых в деятельности бюджетной организации при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд организации. На использование предоставленных бюджетной организации кадровых, материальных, информационных и иных ресурсов воздействует внутриорганизационный уровень профессиональной деятельности через интенсивные и экстенсивные факторы, определяющие элементарные аналитические показатели потребления ресурсов.
|
|
|
Моделирование эффективности бюджетных расходов Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности (и экономности) использования бюджетных средств заключается в использовании наименьшего объема средств для достижения заданного результата или достижения наилучшего результата при фиксированном объеме бюджетных средств [2]. Поэтому факторы, влияющие на процесс выполнения работ и оказания услуг, оцениваются с учетом соблюдения данного принципа, а также с позиции их влияния на обобщающие показатели, характеризующие степень выполнения функций бюджетной организации. Но при этом необходимо учитывать и обратную связь, т.е. влияние этих результативных показателей на показатели, характеризующие отдельные стороны работы бюджетной организации. Для оценки эффективности бюджетных расходов возьмем три ключевых показателя: − прямой (непосредственный) результат (бюджетная услуга и ее объем); − затраты на предоставление бюджетной услуги; − конечный социальный результат, с помощью которого можно измерить качество бюджетной услуги. Оценка эффективности бюджетных расходов в данном случае будет основана на расчете показателей эффективности: − экономической эффективности (соотношение показателя бюджетной услуги и затрат на ее предоставление);
− результативности (соотношение показателя конечного результата и показателя бюджетной услуги); − эффективности бюджетных расходов (соотношение показателя конечного результата и затрат на предоставление бюджетной услуги). Взаимосвязь указанных показателей можно представить в виде двухфакторной мультипликативной модели (см. рисунок). Факторный анализ позволяет увидеть пути повышения эффективности бюджетных расходов: − повысить экономическую эффективность при сохранении результативности, сокращая расходы на предоставление бюджетных услуг без ухудшения качества услуги и конечного результата; − повысить результативность при сохранении экономической эффективности, повышая качество услуги без увеличения расходов на ее предоставление. На пятом (расчетно-аналитическом) этапе бюджетного анализа апробируют построенные на предыдущих этапах факторные модели взаимосвязей показателей и формируют информационно-аналитическую базу бюджетного процесса. Методы горизонтального, вертикального, трендового анализа, сравнительного анализа финансовых коэффициентов, рекомендуемые МСФО, позволяют представить картину эффективности (неэффективности) деятельности бюджетной организации по сравнению с международной практикой. Это позволяет анализировать показатели в динамике, а также плановые и прогнозные показатели. Информатизация процесса бюджетного анализа позволяет работать с моделью многократно, определять, как изменение одного показателя влияет на другие, сравнивать дополнительное вложение бюджетных средств для улучшения одного показателя с повышением эффективности этих вложений, отражаемой в других показателях. Шестой (оценочный) этап бюджетного анализа включает обобщение результатов анализа для объективной оценки эффективности и социальной значимости деятельности бюджетной организации, а также выявления резервов повышения бюджетной эффективности. Приоритетным принципом проведения анализа эффективности бюджетной организации являются системный подход к анализу, анализ взаимосвязи и взаимной обусловленности каждого этапа анализа, их выход на обобщающие показатели эффективности. В условиях реформирования государственного (общественного) сектора, проводимого в России, создание адекватной системы оценки бюджетного процесса и разработка современных комплексных методов анализа использования бюджетных средств будут способствовать повышению бюджетной эффективности, основанному на высоком качестве инструментальных средств и профессионализме работников
бюджетной сферы и контрольно-счетных органов. Разработка комплексной методики направлена на развитие унифицированного подхода к контрольно-диагностическим мероприятиям, внедрение в систему государственного финансового контроля аналитических процедур, что упростит сравнение эффективности расходования государственных средств между отдельными бюджетными учреждениями и между различными муниципальными образованиями и регионами.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 648; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!