Анализ особенностей и проблем разработки современной бюджетной политики в Российской Федерации.
Основные понятия бюджетной политики.
БК РФ устанавливает обязательный характер формирования трехлетнего бюджета на федеральном уровне и с 2014 г. - на региональном уровне. Трехлетний бюджет позволяет составлять среднесрочные планы распорядителям и получателям бюджетных средств, тем самым повышая их ответственность и заинтересованность в достижении социально значимых результатов. Однако основная практическая цель трехлетнего бюджета заключается в возможности использования среднесрочных контрактов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд. Такой режим способствует эффективному и экономному использованию бюджетных средств, снимает пик платежей в конце года, обеспечивает результативность бюджетных расходов. Проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом законом субъекта РФ, за исключением закона о бюджете субъекта РФ, может быть установлен конкретный срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов.
В основу бюджетного планирования заложен широко известный в международной практике метод «скользящей трехлетки», при которой ранее утвержденные проектировки второго и третьего года становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. Утверждение законом проектировок на второй и третий год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов. Таким образом, «скользящая трехлетка», с одной стороны, обеспечивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.
|
|
|
В целях повышения устойчивости бюджета введена норма об условно утверждаемых (утвержденных) расходах, под которыми понимаются нераспределенные в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетные ассигнования. Общий объем условно утверждаемых расходов не должен превышать: на первый год планового периода - 2,5% общего объема расходов бюджета; на второй год планового периода - 5% общего объема расходов бюджета. Такой порядок позволяет создать резерв на случай непредвиденного сокращения доходов, который в случае подтверждения прогноза доходов может быть использован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.
|
|
|
Экономическая и политическая нестабильность отрицательно сказываются на практике исполнения трехлетних бюджетов и достоверности среднесрочных финансовых планов. Это не означает, что надо отказаться от многолетнего бюджетного планирования, наоборот, выдвинута задача расширения горизонтов бюджетного планирования, и в этой связи Минфин России подготовил проект бюджетной стратегии до 2030 г., в которой изложены три сценария развития бюджетных отношений в Российской Федерации. Долгосрочная стратегия предназначена для создания условий по формированию устойчивого развития бюджетной системы Российской Федерации.
Принципиальным моментом является формирование расходов бюджетов на основе государственных и муниципальных программ, таким образом, в России формируется программный бюджет.
Однако, резкое изменение внешнеэкономической и политической конъюнктуры в 2014 году и сохранявшаяся в течение прошлого и первой половины текущего года ее повышенная подвижность предопределили временный переход к однолетнему бюджетному планированию и смещение фокуса экономической политики на скорейшую адаптацию к новой внешнеэкономической реальности при минимизации потерь экономики и населения.
Но Министерство финансов опубликовало на сайте основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 457; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!