Стратегия развития социальной сферы в механизме реализации региональной политики

 

Региональная социальная стратегия в условиях глобализации экономики с учетом мирового финансового кризиса.Процесс глобального реформирования экономики России, начавшийся с производственной сферы, в настоящее время все в большей мере приобретает социальную ориентацию, приводит к необходимости разработки механизмов эффективного взаимодействия всех секторов экономики в решении социальных проблем, созданию адекватной экономической и правовой базы для формирования новых субъектов социальной политики, формированию системы социальной зашиты населения. Эффективное развитие социального комплекса невозможно без учета и решения таких проблем как: улучшение условий труда и экологической обстановки; повышение уровня жизни населения, обеспеченности жильем, качества медицинского обслуживания; регулирование занятости; применение комплекса мер по социальной защите работников; нормализация процесса пенсионного обеспечения. Виды деятельности социальной сферы приобретают вое большее значение в развитии общественного производства. Они оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения. Разработка научно обоснованной стратегии управления социальной сферой и социальными процессами поможет обеспечить решение экономических и социальных задач развития российского общества.

Проблемы управления социальной сферой в период мирового финансового кризиса, глобализации бизнес-процессов, евроинтеграционного вектора развития экономики России занимают важное место в системе развития общественных и воспроизводственных отношений. Решение этих проблем требует комплексного подхода к корректировке проводимых реформ, важнейшим элементом которых должно стать реформирование системы управления в социальной сфере, предполагающее формирование новых принципов регулирования, а также разработка организационно-экономического механизма реализации социальных стратегий развития.

Исследование в отечественной литературе проблем, связанных с особенностями функционирования социальной сферы, часто носит поверхностный неглубокий характер, а использование богатого зарубежного опыта в разработке и реализации социальной политики требует его адаптации к российским условиям. Необходимость рассмотрения данных проблем и разработки предложений для их решения определили актуальность нашего исследования.

Анализ исследований в области теории и практики развития социальной сферы в российской экономике, а также разработки и реализации социальной стратегии в России и современных условиях показал, что для решения задач исследования имеются определенные научные предпосылки.

Проблемы развития социальной сферы нашли отображение в научных трудах многих российских ученых. Вместе с тем, следует отметить, что в большинстве работ исследуются преимущественно микроэкономические проблемы в социальной сфере, при этом недостаточно внимания уделяется вопросам реализации социальной стратегии на федеральном и региональном уровнях. Актуальность и недостаточная степень разработанности проблем развития социального комплекса требуют, чтобы они стала объектом специального научного исследований в области теории и практики государственного регулирования процессов в социальной сфере.

Государство является институтом, призванным обеспечивать социальный компромисс. Особенно важно это в условиях рыночной экономики, поскольку в ней действует объективный закон дифференциации производителей, направленный на расслоение общества, на усиление сильных экономических единиц и ослабление слабых. Слабые экономические единицы становятся неконкурентоспособными и вытесняются из своих сегментов рынка. Возникает излишне сильная дифференциация населения, которая вызывает социальные конфликты. Проявление незаинтересованности государства в благосостоянии своих граждан порождает адекватную ответную реакцию с их стороны, своеобразный социальный нигилизм. В результате усиливается склонность к сбережению, ограничивающая потребительский спрос и, соответственно, способствующая стагнационным процессам в экономике. Таким образом, обеспечение социального компромисса является одним из важнейших элементов сбалансированности общества.

Рыночные отношения в социальной сфере обладают целым рядом особенностей, обуславливающих действие общих законов экономики, я именно: высокий динамизм, территориальная сегментация н локальный характер; высокая скорость оборота капитала вследствие более короткого производственного цикла; преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий, их высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью транспортировать и складировать услуги, особенностями процесса оказания услуг, связанных с личным контактом производителя и потребителя; индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг и технологий во многих отраслях, высокая дифференциация продукта в одной и той же отрасли; неопределенность результата при оказании услуг, наличие асимметрии информации у производителя и потребителя.

Теоретические построения, касающиеся действия рыночного механизма в социальной сфере, имеют четкое практическое применение. Существующая несостоятельность чисто рыночного механизма функционирования социальной сферы вследствие наличия здесь естественной монополии, побочных эффектов и общественных благ требует государственного вмешательства в процессы, протекающие в данной сфере. При этом набор методов государственного регулирования достаточно широк и включает в себя директивное и индикативное управление учреждениями государственной собственности; субсидирование деятельности организаций, удовлетворяющих социально значимые, потребности; косвенное регулирование деятельности организаций социальной сферы через налоговые, таможенные, арендные и тому подобные рычаги.

Необходимость реформы социального комплекса России достаточно обоснована в ряде программных правительственных документов. В качестве главных направлений реформы можно выделить следующие: преобразование механизмов финансирования; введение нормативного порядка выделения бюджетных ассигнований с последующим переходом от прямого бюджетного социальных учреждений к предоставлению средств их непосредственным потребителям; законодательное оформление гарантированного минимума социальных услуг, предоставляемых населению на бесплатной н льготной основе; расширение источников финансирования социальных учреждений за счет развития благотворительности, спонсорства и их собственной коммерческой деятельности; содействие этому процессу посредством расширения налоговых льгот для учреждений здравоохранения, образования, культуры и для физических и юридических лиц, которые передают этим учреждениям финансовые средства в порядке благотворительности; развитие негосударственных форм обслуживания.

К перспективным направлениям развития социального комплекса в настоящее время можно отнести следующие:

– государственные гарантии финансирования развития социального комплекса;

– усиление контроля за расходованием бюджетных средств;

– рационализация государственного финансирования социального комплекса на основе целевых программ;

– внедрение процедуры конкурсного размещения государственных заказов, поддержки на конкурсной основе проектов и программ в социальной сфере;

– формирование к развитие системы косвенного финансирования развития социального комплекса за счет большей дифференциации налоговой политики, в частности, за счет расширения налоговых льгот для некоммерческих организаций и лиц, на благотворительной основе передающих им средства;

– некоммерческая приватизация объектов социальной сферы.

Особенности общества глобализационного периода обусловлены целым рядом обстоятельств и факторов, влияющих на успешность проводимых социально-экономических реформ и формирование новой системы субъектов социальной политики. Первая особенность – это несформировавшаяся в процессе реформ, но необходимая любому обществу, система социально-экономических взаимоотношений между различными объектами и субъектами социальной политики. В современном российском обществе не институализированы многие важные социально-экономические процессы. Недостаточная институализация социальных процессов выражается и в недостаточно отработанной правовой базе социального партнерства и взаимодействия. Отсутствуют соответствующие инфраструктурные подразделения, в задачи которых входит осуществление социального взаимодействия в условиях утраты государственных форм социального проектирования. Вторая важная особенность российского общества в настоящий период – это сохранение значительных социальных рудиментов, пришедших в общественную жизнь из иной социально-экономической формации. Третья особенность заключается в том, что за прошедшие годы экономического реформирования у части населения России уже сформировалось чувство социальной ответственности. Данная социальная ответственность предусматривает достижение самообеспечения для низкодоходных групп населения и самообеспечение плюс определенная ответственность за решение более широкого круга вопросов у средне– и высокодоходных групп населения. Четвертая составляющая, которая накладывает отпечаток на ход социально-экономических процессов – это отсутствий взаимодействия между отдельными группами населения, социальными институтами, секторами в деле решения насущных социальных проблем.

Формирование социальной сферы с расчетом на долгосрочный период осуществляется путем проведения государством и общественными институтами социальной политики. При этом основной идеей рыночной модели социальной политики является положение о необходимости усиления рыночного начала в социальной сфере взамен государственного вмешательства. Это выражается, во-первых, в частичном разгосударствлении социальной сферы, во-вторых, в расширении применения рыночных инструментариев в функционировании социальных отраслей. Вторая основная идея рыночной модели социальной политики – ее селективность, избирательность, ориентация на четко определенные группы населения или на отдельные типичные жизненные ситуации, требующие помощи со стороны государства. Третья основополагающая черта рыночной модели социальной политики – ее ориентация на традиционные ценности и социальные институты, такие как семья, местные общины, неприбыльные организации. Теоретическая мысль и практика развитых стран свидетельствуют, что, разрабатывая концепции социально-экономического развития России, нужно учитывать как положительные, так и отрицательные стороны функционирования рыночного механизма, а также роль государства в регулировании экономических и социальных процессов.

При разработке социальной политики в качестве одного из важнейших возникает вопрос о социальных приоритетах, то есть таких социальных задачах, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуют первоочередного решения. Проблема приоритетности целей социальной политики стоит пря любом общественном строе, при любой модели социального регулирования, на любом этапе развития данного общества. Это важное обстоятельство обусловлено несколькими постоянно действующими фундаментальными причинами:

– противоречия между текущими и перспективными интересами общества;

– противоречие между интересами классов, социальных групп и слоев.

Можно выделить следующие основные принципы государственной социальной политики при переходе к устойчивому экономическому росту:

– соблюдение общепринятых международных норм и стандартов и, прежде всего, Всеобщей декларации прав человека, конвенций и рекомендаций МОТ в области социальной защиты населения (принцип «соответствия международным нормам»);

– содействие со стороны государства занятости, получению дохода, обеспечивающего достойную жизнь и соответствующего трудовому вкладу, установление гарантий минимального размера заработной платы, достаточной для покрытия основных нужд населения, таких как питание, жилье, образование, здоровье (принцип «преференциального регулирования»);

– создание комплексных систем социального обеспечения для нетрудоспособных и трудоспособных граждан, не имеющих возможности осуществлять трудовую деятельность в силу объективных причин или имеющих низкие доходы (создание всеохватывающей системы, напоминающей «страховочную сетку», которая не дает человеку упасть в бездну, если он оказался без средств к существованию (принцип «сплошной страховки»);

– обеспечение коллективной ответственности за каждого нуждающегося, солидарности между работающими и безработными, здоровыми и больными и т.п., что предполагает разумную централизацию средств и их перераспределение для обеспечения тех, кто без них не в состоянии существовать (принцип «солидарности»):

– осуществление дифференциации условий и норм социальных выплат (пенсий, пособий и т.п.) гражданам, с учетом их трудового вклада, причины и степени нетрудоспособности, нуждаемости в социальной помощи н других факторов (принцип «персонификации»);

– разграничение компетенции государства и его субъектов в сфере социального обеспечения граждан.

В системе реализации социальной политики государства особое место занимает социальная стратегия, направленная на достижение расширенного воспроизводства всех членов общества. Социальная стратегия является концентрированным воплощением потребностей и интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности. Существует диалектическая взаимосвязь между экономической и социальной стратегиями. Экономическая стратегия направлена на регулирование деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста народного благосостояния; социальная стратегия связана с воздействием на отношения между людьми по использованию ими материальных и духовных благ в интересах всестороннего совершенствования всех членов общества. В социальной стратегии государства можно выделить два основных структурных элемента, по которым осуществляется регулирование социальных процессов. Это стратегия в сфере общественного благосостояния и стратегия по поддержке социально незащищенных групп населения. В узком смысле под социальной стратегией подразумевается перераспределение доходов. В более широком смысле социальная стратегия включает различные аспекты гражданского и трудового нрава, а также практической социальной работы.

Обоснование теоретических положений, определяющих сущность региональной социальной стратегии в условиях глобализации экономики с учетом мирового финансового кризиса позволяют сделать следующие выводы:

– значение социальной стратегии в регионе заключается в том, что она, выполняя функции целевой ориентации региональной социально-экономической системы, регулирует весь комплекс социальных процессов и отношений между населением конкретного региона России;

– эффективная социальная стратегия в регионе в современных условиях обеспечивается: комплексом мер и воздействий, направленных на преодоление сложной демографической ситуации; созданием действенной системы здравоохранения и защиты окружающей среды региона; формированием результативной политики занятости населения; установлением приемлемого уровня жизни для населения конкретного региона:

– формирование механизма социальной защиты населения региона возможно при выборе конкретной модели социального обеспечения в регионе, позволяющей обеспечить малоимущие категории населения минимальным набором жизненных благ;

– успешные рыночные преобразования в регионах зависят в значительной мере от разработки сетки социальной безопасности, как комплекса социальных программ, направленных на предоставление трансфертных платежей малообеспеченным слоям населения посредством систем социального страхования и прямой государственной помощи;

– реформирование социальной сферы региона должно быть основано на создании механизма социальной защиты населения, адекватно реагирующего на любые социально-экономические изменения как в целом по стране, так и в конкретном регионе.

Механизм формирования региональной социальной стратегии представляет собой комплекс методов и способов правовой, экономической, финансовой, организационной, инвестиционной и иной направленности, структурно-блочных, экономико-математических, экспертных приемов, стратегических решении, последовательностей, процедур для осуществления в практических целях рациональной ориентации функционирования и развития социального процесса в регионе.

В этой связи необходимо учитывать, что механизм формирования региональной социальной стратегии предполагает следующие меры:

– разработку и реализацию долгосрочных целевых программ, обеспечивающих социальную переориентацию и структурную перестройку региональной экономики;

– изменение механизмов формирования в деятельности экономических органов власти и общественных институтов (основные из них могут носить негосударственный характер и зависеть экономически и организационно от эффективности их деятельности по обслуживанию производителей и потребителей, а непосредственно являющиеся государственными должны быть подчинены и подконтрольны законодательной власти и ее соответствующим структурам (комитетам, комиссиям);

– селективное регулирование (фискальная, кредитная, денежная политика государства, нормативы) должно быть включено в структуру региональной социальной стратегии и служить средством ее реализации, согласуясь по целям, объектам, этапам, при этом целесообразно осуществлять косвенное государственное регулирование, ориентированное на выборочную поддержку наиболее важных направлений развития социальной сферы.

Соблюдение методологического и методического единства в процессе формирования региональной социальной стратегии и планов социально-экономического развития регионов, а также разработка организационно-экономического механизма формирования региональной социальной стратегии делает объективно возможным:

– создавать основы и требования к национально-территориальной компоненте социального стандарта единой для всех учреждений социальной сферы;

– своевременно сформировать региональные комплексные целевые стратегии развития социальной сферы, скоординированные по степени важности (рангу), очередности, разработки, срокам, реализации и по выделяемым бюджетным ресурсам;

– осуществить подготовку планов деятельности каждого учреждения, предприятия, организационно-правовой структуры как части общих планов и стратегий развития социальной сферы в регионе;

– предложить наиболее современные и быстродействующие виды обеспечения реализации региональной социальной стратегии, например, такие как информационные, нормативно-правовые, организационные, научно-методические единые для всех объектов социальной сферы, расположенных на территории региона;

– проводить маркетинговые исследования по изучению рынков труда и социальных услуг в полном объеме на основе создания единой региональной (местной) службы маркетинговых исследований н соответствующих служб по обработке, анализу полученной маркетинговой информации, по оценке и прогнозированию ситуации на анализируемых рынках;

– создать единый орган управления, координирующий реализацию региональной социальной стратегии в виде регионального центра, возглавляемого советом директоров и включающего переработку информация, состоящий из информационно-исполнительного подразделения, различных служб и консультантов по проблемам рационального обеспечения развития социальных процессов, маркетинговых исследований;

– рационализировать деятельность органов управления социальной сферой на соответствующем уровне исходя из выполнения стратегических и приоритетных задач;

– использовать прогнозные оценки развитая микросреды территории региона для разработки конкретных целевых социальных программ, позволяющих наметить в обобщающем виде комплексы необходимых мероприятий, детальный анализ которых должен быть осуществлен на региональном и локальном уровнях;

– определять и регулировать пропорциональные доли видов социальных услуг;

– разработать мероприятия по стимулированию рынков труда с целью повышения занятости населения и привлечения новых источников финансирования процесса развития социальной сферы региона:

– установить потенциальные возможности всей региональной системы управления социальными процессами в удовлетворении перспективных потребностей населения в новых или модифицированных социальных услугах.

Для конкретных учреждений социальной сферы создание регионального центра управления может позволить сформировать систему опережающего управления, которая должна выполнять такие задачи, как: создание примерных планов разработки и реализации перспективных видов социальных услуг, спрос на которые является растущим; оперативное реагирование на изменение текущих потребностей целевых рынков на основе разработки дополнительных социальных услуг; распределение ресурсного потенциала между перспективными видами социальных услуг; определение перспективных направлений развития учреждений и предприятий социальной сферы на основе использования информации о тенденциях изменения территориальных рынков социальных услуг; разработка экономических и организационных мероприятий по повышению уровня конкурентоспособности учреждений социальной сферы.

Приоритеты государственной политики в социальной сфере, способствующие наиболее эффективному использованию ее ограниченных ресурсов.Определение тенденций и приоритетов государственной политики в социальной сфере является актуальной научной задачей, так как социальная сфера и ее развитие является одним из ключевых направлений регулирования российской экономики в целом. Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Определение приоритетов государственной политики в социальной сфере тесно связано с конкретизацией основных направлений развития ее базовых составляющих, каковыми являются здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

Анализ последних научных исследований по исследуемой проблеме показал, что вопросы государственной политики в социальной сфере нашли отображение в научных трудах многих ведущих российских ученых. Однако определение приоритетов государственной политики в социальной сфере в условиях глобализирующейся экономики остается недостаточно изученным как в российской, так и мировой науке. Чрезвычайно важным для современной России является налаживание такого организационно-экономического обеспечения достижения стратегических приоритетов развития социальной сферы, которое бы способствовало существенному повышению уровня жизни населения. Анализ имеющихся исследований показывает, что в большинстве из них отсутствует комплексное виденье концептуальной модели государственного регулирования развития социальной сферы, ее приоритетов на перспективу с учетом глобализации бизнес-процессов. Без этого невозможное обоснование адекватной для современной России стратегии реформирования социальной сферы.

Эффективная государственная политика в социальной сфере является очень важной составляющей успешного продвижения России в направлении создания социального государства. Однако отечественной наукой недостаточно уделяется вниманию определению тенденций развития социальной сферы, слабо разработаны вопросы определения приоритетов ее развития, конкретных мероприятий по стабилизации и улучшению положения в социальной сфере. Этим определяется актуальность и выбор темы проведенного исследования, его научная и прикладная значимость.

В нормально функционирующей социальной сфере страны должно соблюдаться частное долгосрочное и общее краткосрочное социальные равновесия. Частное долгосрочное социальное равновесие определяет баланс между полученными общественными благами и уплаченными налогами, взносами в течение жизни одним человеком. Общее краткосрочное социальное равновесие характеризует баланс между полученными общественными благами и уплаченными налогами, взносами в течение одного года всеми гражданами страны. Эти модели социального равновесия носят упрощенный характер, так как в них не выделены накопительные и страховые составляющие. Но в целом они отражают экономическую основу функционирования общественного сектора страны, как производителя основного объема социальных благ для общества.

На современном этапе общественного развития именно человек и его научно-образовательный потенциал становятся решающим фактором социального и экономического прогресса. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) ежегодно рассчитывается экспертами Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) совместно с группой независимых международных экспертов, использующими в своей работе, наряду с аналитическими разработками, статистические данные национальных институтов и различных международных организаций. Используется в рамках специальной серии докладов ООН о развитии человека. Критерием разделения стран на группы с различным уровнем человеческого развития как раз и служит ИРЧП.

К странам с высоким уровнем человеческого развития относятся те, в которых ИРЧП более 0,8; со средним – от 0,5 до 0,8; с низким – менее 0,5.

Россия в 2011 году занимала в рейтинге по развитию человеческого потенциала 66-е место [8]. В 2011 году рейтинг по ИРЧП охватывал 187 государств. Еще 7 стран не были включены в рейтинг из-за отсутствия достоверных статистических данных.

Сравнение отдельных компонентов, входящих в состав ИРЧП, дает возможность при прочих равных условиях выявить приоритетность соответствующих направлений в программах социального развития.

За последние несколько лет Россия восстановила статус крупной экономической державы и подтвердила свое право находиться в группе стран — мировых лидеров. Достижение макроэкономической и политической стабильности в стране в начале XXI века привело к возобновлению интереса к долгосрочным проблемам социально-экономического развития. Благодаря быстрому экономическому росту 2000-х годов и возросшим финансовым возможностям государства «география» позитивных социальных изменений более равномерно охватила всю страну. Улучшались показатели как развитых, так и наиболее проблемных регионов России, включая индекс дефицита дохода, показатели младенческой, детской и материнской смертности и другие. Однако почти во всех регионах произошел рост поляризации по доходу и сокращение доли доходов беднейших 20% населения. Следствием начавшегося в 2008 году экономического кризиса стало замедление роста или стагнация значений человеческого развития во многих регионах страны по сравнению с предыдущим периодом. Таким образом, одним из ключевых вызовов для России является сохранение достигнутых на сегодняшний день положительных результатов.

Рассмотрим состояние основных параметров, характеризующих качество жизни в России. В России 47% населения имеет образование не ниже среднего профессионального, уступая по этому показателю только Канаде (48%) и значительно опережая все остальные страны. По охвату высшим образованием девушки превосходят юношей почти в 1,5 раза. В России в обычных классах обучается четверть детей с ограничениями по здоровью, еще 28% учится в коррекционных классах обычных школ. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) этот показатель составляет более 40%. В настоящее время доля иностранных студентов в России составляет менее 2% от общего числа иностранных студентов в мире и имеет тенденцию к снижению.

Образованность оценивается как способность к получению и накоплению знаний, общению, обмену информацией. Необходимо отметить такую специфику российского экономического пространства, как существенный региональный разброс индекса образования. Если в районных центрах и мегаполисах 23-25% населения имеют высшее образование, то в поселках городского типа и сельских поселениях – 13-14%.

Отток из науки активных специалистов продолжается, приток молодежи минимален, возрастная структура научных кадров ухудшается.

Интеллектуальные профессии становятся массовыми и теряют присущую им ранее исключительность. Вместе с тем на завершающих этапах обучения необходима более точная адаптация системы профессионального образования к актуальным и перспективным потребностям рынка труда, ориентация на конкретные «меню профессиональных карьер».

Долголетие характеризует способность прожить долгую и здоровую жизнь, что составляет естественный жизненный выбор и одну из основных универсальных потребностей человека [9]. Разрыв средней продолжительности жизни в России и развитых странах мира составляет: с США – 9 лет, Великобританией и Германией – 10, Японией – 13 лет.

Следует отметить наметившуюся устойчивую тенденцию — сохранившийся рост ожидаемой продолжительности жизни в 86% регионов России, за исключением наиболее постаревших и социально проблемных областей северо-запада (Псковская, Новгородская, Вологодская области), близкой к ним Кировской области, некоторых регионов севера и востока страны (Амурская, Сахалинская, Томская, Мурманская области, Республика Саха-Якутия), а также отдельных республик юга страны с более достоверной демографической статистикой (Адыгея и Северная Осетия).

Государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы. При этом оно вынуждено балансировать между двумя крайностями. С одной стороны, если распределение в обществе полностью обеспечивается рыночным механизмом, то невозможно достичь главного условия развития общества – устойчивости экономической системы, так как ценовой механизм не в состоянии справиться с провалами рынка. С другой – если государство полностью берет на себя содержание социальной сферы, то может возникнуть проблема социального иждивенчества, что также не обеспечивает эффективность распределения ресурсов.

Возникает закономерный вопрос: что является критерием необходимости вмешательства государства? В каких областях социальной сферы и в какой степени необходимо такое вмешательство?

Согласно нашим исследованиям большинство россиян возлагает ответственность на государство во всех сферах, кроме вопросов профессионального роста и различных аспектов прав работников.

Условия функционирования отечественной экономики и российский менталитет имеют особенности. В процессе перехода к рыночной экономике российское общество оставило в СССР многие «плюсы», такие как высокая нравственность, а некоторые «минусы» достались в наследство. К ним можно отнести жизненную позицию, выраженную в том, что государство обязано обеспечить достойный уровень жизни, заработной платы и т.д. Однако этот процесс не всегда отождествляется в сознании людей с результатами труда, вкладом в общественное производство.

Постепенно этот устаревший подход вытесняется, и государственная социальная политика должна поддерживать эти тенденции, обеспечивая формирование жизненной позиции, основанной на ответственности каждого хозяйствующего субъекта за свой выбор.

Поэтому государство должно руководствоваться следующим принципом: поощрять конкурентные отношения там, где это целесообразно, и сохранять государственный контроль там, где это необходимо. Таким образом, перераспределяется материальная ответственность между всеми участниками общественного производства: работодателями, работниками, государством. Каждый будет отвечать за свои проблемы, у каждого будет своя роль в управлении.

В настоящее время в силу ограниченности платежеспособного спроса необходимо обеспечить опережающий рост бюджетного финансирования высшего образования с постепенным увеличением доли семейных бюджетов и средств предприятий. Если бывший ученик решает получить высшее образование, то он, как правило, уже в состоянии определить для себя альтернативную стоимость обучения. Поэтому в перспективе целесообразно сокращать бюджетное финансирование подготовки специалистов с высшим образованием.

Однако государство должно обеспечивать общедоступность этого уровня образования путем реализации следующих программ: адресная социальная поддержка студентов из низкодоходных семей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одаренных детей; развитие системы долгосрочного государственного кредитования лиц, желающих, но не имеющих финансовых возможностей оплатить свое образование.

В области послевузовского образования основное бремя финансовой нагрузки ложится на государство. Поскольку научный потенциал России хотя еще и высок, но он сокращается. Необходим приток активных специалистов в фундаментальную науку. Государство должно создать экономические условия, при которых талантливые молодые люди смогут идти в науку, развивая ее. Участие бизнеса в основном заключается в финансировании научных исследований и разработок, имеющих практическую значимость. Развитие же фундаментальной науки – задача государства.

В сфере здравоохранения государство должно брать на себя большую часть ответственности, так как эта область социальной сферы специфична с точки зрения мотивации принятия экономическими агентами решений и их последствий.

В сфере ЖКХ взаимодействие экономических агентов должно строиться на основе рыночных отношений. С целью эффективного распределения ресурсов государству необходимо содействовать созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с возможностями. В перспективе гражданам, обладающим платежеспособным спросом, значительную часть социальных благ и услуг этой категории следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

Однако в сфере ЖКХ государство должно взять на себя ответственность по обеспечению социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантируя им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами. Проведение реформы ЖКХ может изменить структуру потребительских расходов населения. Если не удастся отладить четкое функционирование системы жилищных субсидий, это может привести в современных условиях к ухудшению материального положения примерно трети населения страны. Несоблюдение стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и неэффективный контроль качества продукции и услуг в жилищной сфере государством могут привести к угрозе безопасности здоровья и жизни граждан.

Стратегические направления реформирования ЖКХ охватывают:

– укрепление конкурентной среды эксплуатации жилищного фонда, основанной на дальнейшем внедрении договорных рыночных отношений между потребителями и производителями услуг всех форм собственности;

– завершение передачи в коммунальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства;

– дальнейшую реорганизацию управлений жилищно-коммунального хозяйства в службу заказчика, жеков – в ремонтно-эксплуатационные организации, стимулирование развития последних на основе частной собственности и акционирование коммунальных предприятий с передачей контрольного пакета акций органам местного самоуправления сельских и городских поселений;

– совершенствование процессов учета потребления коммунальных услуг (за счет дальнейшего оснащения жилищной застройки индивидуальными счетчиками питьевой воды, газа, электроэнергии) и их оплаты (окончательный переход к компьютеризированной системе расчетов за услуги);

– своевременную и качественную подготовку к сезонной эксплуатации и повышение надежности функционирования инженерных сетей в осенне-зимний период.

Основными источниками финансирования проектов развития городского ЖКХ являются средства инвесторов, кредиты и гранты международных организаций, предназначенные для технической помощи, закупки техники и технологий и выполнения работ по совершенствованию инженерных сетей и систем санитарной очистки, а также целевые бюджетные расходы.

Сохранение культурного наследия для последующих поколений – задача, которая должна решаться на государственном уровне. Рынок не в состоянии с ней справиться. Необходимо выборочное бюджетное финансирование обеспечения сохранности наиболее ценных объектов и достижений отечественной культуры и истории, получивших мировое признание. Вместе с тем большое количество культурных мероприятий: концертов, выставок, музеев – вполне вписываются в систему рыночных отношений, и поэтому государству здесь можно уйти от излишней финансовой опеки, оставив за собой общий контроль.

Существует объективная необходимость активного вмешательства государства в процесс развития социальной сферы. Наибольшую активность государство должно проявить в регулировании развития здравоохранения и функционирования систем социальной защиты и социального обеспечения. На преимущественно рыночных принципах должно работать и развиваться жилищно-коммунальное хозяйство. С повышением уровня жизни приоритетность бюджетного финансирования и поддержки будет меняться.

Система отношений в отраслях социальной сферы еще в значительной степени носит социально-иждивенческий характер и вступает в противоречие с законами рыночной экономики. Реформирование социальной сферы России должно обеспечить баланс между принципами экономической и социальной эффективности. Социальные выплаты должны предоставляться домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Повышение конкурентоспособности предприятий социальной сферы.Развитие конкуренции в социальной сфере заключает в себе мощный потенциал позитивного воздействия на общество. Образование и здравоохранение занимают фундаментальную позицию в динамике технологических инноваций, производства и распространения культуры. Реализация этой позиции зависима от создания и наполнения современным содержанием таких организационно-институциональных форм, которые позволяют органично объединить удовлетворение нарастающего многообразия профессиональных ожиданий и требований по отношению к социальному сектору и обеспечение качества социальных услуг. Успешное разрешение противоречия между растущим многообразием функций и институциональных форм социального сектора – с одной стороны, и, по сути, сохраняющимся единообразием его природы – с другой стороны, связаны с конкурентной политикой в отношении социальной сферы.

Следует отметить, что успешная стратегия повышения конкурентоспособности предприятий социальной сферы зависит, прежде всего, от достоверной оценки реальной обстановки и разработки новых методологических подходов к пониманию конкурентоспособности и механизма управления ею. При отсутствии системного подхода выбор стратегии повышения конкурентоспособности предприятий социальной сферы может приобретать все более субъективный характер. В будущем это чревато объективизацией конкурентной политики и восприятием ее как исходной в решении практических вопросов без научного анализа соответствия действий государства требованиям объективных законов развития социальной сферы.

Проведенное нами исследование выявило, что вопросы успешной реализации стратегии повышения конкурентоспособности предприятий социальной сферы остаются недостаточно изученными как в российской, так и мировой науке. Актуальность темы исследования вытекает из необходимости создания методологических и методических основ формирования стратегии повышения конкурентоспособности предприятий социальной сферы на основе осуществления экономических, финансовых, правовых и иных мер, методов, способов, регулирующих воздействий на негативные экономические и социальные тенденции с целью их предотвращения и устранения, а также решения таких экономических, организационных и социальных задач, как научное обоснования сущности и значения конкурентной политики как основы экономического роста и перспектив рыночных преобразований, выявление направлений оптимального стратегического управления, разработка методических решений организационного обеспечения процессов управления конкурентоспособностью предприятий социальной сферы.

Информатизация, глобализация и гуманизация как сущностные характеристики современной цивилизации обусловливают переосмысление роли конкуренции в нынешнем мире и изменение акцентов в достижении конкурентоспособности и конкурентных преимуществ разных объектов. Единое экономическое пространство, которое формируется под воздействием интеграции, увеличивает масштабы конкуренции и вызывает динамические изменения ее условий.

Конкурентоспособность – сложная комплексная категория, которая не имеет общепризнанного универсального определения. Многогранность понятия обусловливает разные интерпретации в экономической литературе в зависимости от того, к какому экономическому объекту оно используется: экономика в целом, отрасль, предприятие, продукция. С. Г. Светунькова определяет конкурентоспособность как «…свойство практически любых экономических объектов. Независимо от физической природы и выполняемых функций все изделия, а также производственные системы их изготовляющие и использующие, могут рассматриваться в контексте проблемы конкурентоспособности, причем такой аспект анализа диктуется не абстрактными соображениями, а сугубо практическими интересами конкретной экономической деятельности… Конкурентоспособность является категорией динамической, причем ее динамика обусловлена, прежде всего, внешними факторами, значительная часть которых может рассматриваться как управляемые параметры» [22].

В современных трактовках конкурентоспособность объекта сводится к обладанию преимуществом. Ученые выделяют маркетинговый и управленческий подходы. Основой маркетинговой трактовки является преимущество объекта над аналогичными, что определяется рынком (Х. Анн, В. Стивенсон, Г. Багиев, В. Тарасевич, Р. Фатхутдинов). Сторонники маркетингового подхода считают, что достижение конкурентоспособности обусловливается созданием стойких характерных преимуществ, которые обеспечиваются внешней средой, благоприятной конкурентной ситуацией, лояльностью потребителей. Сторонники управленческой трактовки (М. Портер, И. Акимова) источник конкурентоспособности объекта видят в эффективности его внутренних бизнес-процессов в связи с конкурентной ситуацией и фактором времени; достижение конкурентоспособности выражается в получении конкурентных преимуществ и (или) ключевых компетенций.

Мы предлагаем собственную трактовку понятия «конкурентоспособность предприятия социальной сферы». По нашему мнению, под конкурентоспособностью предприятия социальной сферы целесообразно понимать реальную и потенциальную способности ее хозяйствующего субъекта удовлетворять конкретные общественные потребности за счет более эффективного по сравнению с конкурентами использования ограниченных экономических ресурсов в динамичных условиях рынка и глобализации бизнес-процессов, что подтверждается способностью предприятия удерживать на протяжении определенного промежутка времени определенную долю рынка социальных услуг.

Проектированию гибких и высоко креативных моделей управления конкурентоспособностью способствует активизация системных исследований устойчивого функционирования и поддержки устойчивого развития экономических систем. Системный методологический подход, основанный на признании конкурентоспособности как имманентного рыночной среде императива функционирования разноуровневых экономических систем и предполагающий учет влияния всех цивилизационных факторов на устойчивое развитие экономики, позволяет сконструировать целостную систему формирования приоритетов и механизмов их реализации. Важным инструментом организационного проектирования становится синтез систем управления конкурентоспособностью с механизмами активного противодействия влиянию негативных внешних факторов. Изменение характера воздействия существующего или появление нового фактора внешней среды приводит к изменению конкурентного положения субъекта хозяйственной деятельности. При этом если оно приводит к улучшению конкурентных позиций рассматриваемого субъекта относительно его конкурентов, то можно говорить о положительной динамике изменения конкурентного положения. Соответственно отрицательная или нейтральная динамика свидетельствует об ухудшении либо принципиально неизменившемся уровне конкурентного положения на рынке.

Использование системного подхода позволяет сформулировать сущностное определение конкурентоспособности, а именно: конкурентоспособность – это интегрированное свойство экономической системы, которое обусловливает реализацию цели и достижение результатов функционирования, необходимых и достаточных для активного позиционирования системы в конкурентном рыночном пространстве. Свойство конкурентоспособности является, с одной стороны, условием, реализации цели производственной системы, а с другой – снятия внутреннего противоречия между индивидуальным механизмом формирования результатов и системным механизмом их сбалансирования и поддержки устойчивого развития рыночной системы.

Системная роль конкурентоспособности определяется ее причинными связями с результативными параметрами и входными-выходными процессами в экономической системе. Неадекватность уровня конкурентоспособности условиям воспроизводства действующего субъекта означает его выбытие с рынка и превращение в другую социально-экономическую структуру.

Активное состояние экономической системы, когда формируются ее конкурентные преимущества, является основой для развития социальной сферы, которая выступает не как сообщество отдельных экономических субъектов, а как единый и цельный организм. Восприятие социальной сферы как единства экономических, социальных, политических, культурных институтов, которое генерирует на основе конкурентоспособности, позволяет признавать явления и процессы, протекающие в их рамках, факторами конкурентоспособности, ее детерминантами. При этом длительная конкурентоспособность осуществляется не столько за счет стабилизации макроэкономических условий и создания соответствующих этому стимулирующих структур, сколько за счет формирования такой системы отношений, которая поддерживает и концентрирует целенаправленные коллективные усилия на развитие отдельных учреждений или групп предприятий (кластеров) и территорий.

Обеспечение высокого уровня конкурентоспособности предприятий социальной сферы должно стать задачей государства и реализовываться на основе государственной стратегической комплексной программы. Стратегия развития конкурентных преимуществ в социальной сфере должна быть направлена на поиск сбалансированного набора инструментов конкурентной политики с использованием новых институциональных технологий в части сравнительного анализа альтернативных вариантов распределения прав собственности, механизмов, обеспечивающих соблюдение установленных правил с участием не только экспертов, но и представителей целевых групп. Это позволит в долгосрочной перспективе создать механизм, минимизирующий противоречия между различными инструментами конкурентной политики, в частности, в результате применения взвешенного подхода в рамках различных направлений конкурентной политики, включая антимонопольное регулирование как вертикальных, так и горизонтальных ограничивающих контрактов, контроля экономической концентрации. Данный вариант конкурентной политики в социальной сфере должен обеспечить: создание развитой и действенной системы спецификации и защиты прав собственности и контрактных прав, в том числе в сфере результатов интеллектуальной деятельности, ограничивающей возможности копирования инноваций и размывания потока экономической прибыли успешных инноваторов; недифференцированность (недискриминационность) системы защиты прав собственности и контрактных прав по сферам хозяйственной деятельности. При этом необходимо решение проблемы, связанной с определением соотношения государственной и частной активности в сфере нововведений, обеспечения на практике презумпции нецелесообразности масштабного государственного вмешательства для повышения инновационной активности в социальной сфере.

Осуществление стратегии повышения конкурентоспособности в социальной сфере приведет к комплексным последствиям для видов деятельности социального сектора, в частности для их способности адаптироваться к изменению внутренних и внешних условий. Адаптивность является важнейшим свойством любой экономической системы: чем она выше, тем выше, при прочих равных условиях, долгосрочная эффективность системы. Улучшение адаптационных свойств обеспечивает устойчивость экономической системы, уменьшение количества и масштабов угроз, задавая тем самым благоприятные возможности для выработки экономической политики, которая, в свою очередь, сказывается на адаптационных способностях системы в будущем. Таким образом, адаптационные свойства социальной сферы как социально-экономической системы должны стать как условием, так и результатом проводимой конкурентной политики государства. Следует отметить, что в краткосрочном аспекте (два-три года) высок риск не получить видимых положительных результатов, поскольку создание конкурентных преимуществ предприятий социальной сферы – принципиально долгосрочная стратегия, которая предполагает расширение временного горизонта принятия решений в условиях повышения открытости экономики для международной конкуренции. Сильной стороной данной стратегии выступают позитивные долгосрочные социально-экономические последствия, заключающиеся в создании в отраслях социального сектора базовых условий для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния граждан.

Повышение конкурентоспособности предприятий социальной сферы является комплексной задачей, успех которой определяется развитием человеческого капитала, экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ социального сектора и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с модернизацией систем образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры. Конкуренция на рынке образовательных услуг характеризуется следующими особенностями: борьба за потребителя ведется путем повышения качества образовательных услуг; конкуренция осуществляется как среди производителей образовательных услуг, так и среди потребителей, поскольку они взаимодействуют на рынке образовательных услуг, конкурируя за получение бюджетного места; на рынке долгосрочных и краткосрочных образовательных услуг преобладает несовершенная конкуренция; на рынке краткосрочных образовательных услуг – механизмы, свойственные совершенной конкуренции; рынок образовательных услуг реагирует на ситуацию на рынке труда. Острая конкуренция на региональных рынках образовательных услуг сегодня является фактом и определяет во многом образовательные стратегии развития образовательных учреждений. Одной из мер по обеспечению устойчивой конкурентоспособности услуг сферы высшего профессионального образования может стать осуществление структурных преобразований на основе создания крупных корпоративных структур в данном секторе экономики. При этом модель системы управления процессами устойчивого интеграционного развития в сфере высшего профессионального образования должна формироваться по типу адаптивной системы с идентификатором, позволяющая немедленно реагировать на любые возмущения, грозящие падением качества образования. Адаптивная система с идентификатором должна быть основана на экономико-математической модели интеграционного развития, включенной в контур обратной связи системы управления сферой высшего профессионального образования.

Система здравоохранения наиболее эффективно функционирует при многообразии форм собственности и организационно-правовых структур медико-производственных организаций. В условиях рыночной экономики надо достичь рационального соотношения государственных и негосударственных, коммерческих и некоммерческих лечебно-профилактических учреждений. Это соотношение должно соответствовать уровню социально-экономического развития страны, сложившимся в обществе традициями и обеспечить надежную социальную защиту населения, удовлетворение его запросов и потребностей по оказанию и предоставлению медицинских услуг. При этом здравоохранение обладает отраслевыми особенностями, которые объективно ограничивают возможность распространения рыночных отношений в этом системообразующем сегменте социальной сферы. Повышение конкурентоспособности предприятий здравоохранения должно сопрягаться с разработкой и реализацией принципиально новых подходов, обеспечивающих взаимодействие субъектов хозяйствования не на административной основе, а посредством согласования их интересов на рынке медицинских услуг на основе кластерного подхода. Интеграция больничных служб и создание комплексных систем оказания медицинской помощи в границах кластера позволит провести внутреннюю реструктуризацию медицинских учреждений, ориентированную на качественное медицинское обслуживание и совершенствование взаимоотношений между производителями и потребителями медицинских услуг.

Создание полноценной, комплексной и многофункциональной системы социального обслуживания, соответствующей потребностям населения, – одна из приоритетных задач государства в период развития социально-ориентированной рыночной экономики. При этом конкретные механизмы системы социального обслуживания связаны с характеристиками населения и административными возможностями государства. Создание негосударственного сектора социального обслуживания определяет конкуренцию государственным социальным службам, а, участие в социальном партнерстве влияет на процесс принятия решений и систему контроля за деятельностью социальных служб. В этой связи необходимо: преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации (НКО) и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки НКО, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и местного самоуправления программ в области поддержки развития НКО, сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО, введение налоговых льгот для НКО, предоставляющих социальные услуги; содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Переход к инновационному типу развития экономики обуславливает повышение профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества; по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, в освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этой растущей группы потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры. Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новым услугам в сфере библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела, концертной, театральной и кинематографической деятельности, образовании в сфере культуры и искусства, к сохранению и популяризации как движимых, так и недвижимых, нематериальных объектов культурного наследия, традиционной народной культуры. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволит повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества. В этой связи необходимо:

– совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры;

– развитие механизмов частно-государственного партнёрства;

– поэтапный перевод организаций культуры в автономные учреждения;

– содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений;

– создание условий для повышения степени разнообразия услуг в сфере культуры;

– развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры;

– создание механизмов реализации авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности и обеспечение условий доступа к ним.

В условиях возрастающей международной и внутренней конкуренции должна быть выработана стратегия государственного обеспечения определенного уровня конкурентоспособности российских предприятий социальной сферы. При этом предприятия сферы социальных услуг должны активно формировать и прогнозировать конкурентные преимущества, разрабатывать современную рыночную стратегию.

Особое значение при достижении конкурентоустойчивости предприятия имеет информационное сопровождение процесса управления и создание системы маркетинга и информационного анализа предоставленных социальных услуг. Сущность информатизации процессов повышения конкурентоспособности предприятий социальной сферы можно определить как изучение структуры целей и задач системы в пространстве и во времени, выявление соответствия организационной структуры управления, функций управления, их распределения по элементам структуры, характеристик элементов, методов решения управленческих задач и сроков их решения и соответствия целям и задачами системы. Базисная структура информационного обеспечения управления сектором социальных услуг может быть представлена следующими компонентами: структура реестра социальных и управленческих услуг по сегментам потребностей органов власти, бизнеса и населения; описание потребительских характеристик (характеристик потребностей бизнеса и населения в социальных и управленческих услугах); структура реестра функций органов государственной власти, реализуемых при оказании социальных услуг; структура реестра электронных административных регламентов (в том числе, финансирования за счет бюджетных средств) и стандартов формирования социальных услуг; унифицированная система документации (форматы входных и выходных документов); система классификации и кодирования информации и логическая структура словарей и классификаторов (в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия); структура базы данных статистической информации и базы знаний для семантической оптимизации процедур межведомственного взаимодействия при формировании социальных услуг; база данных и база знаний аналитических моделей и презентаций развития системы образования, здравоохранения, культуры, сферы социального обслуживания.

Проведенное исследование позволило сделать следующее заключение. Для формирования взвешенной общегосударственной и региональной конкурентной политики в социальной сфере необходимо проведение широкого круга аналитических и методологических работ. Методология прогнозирования развития социальной сферы должна предусматривать анализ экономических и социальных аспектов этого развития в ретроспективном периоде с учетом степени реализации государственных социальных программ, а также оценку текущего уровня жизни населения и его занятости, миграционных процессов, экологической ситуации. В условиях России региональный аспект прогнозирования играет особую роль, без учета специфики развития социальной сферы регионов не может быть реализована ни одна долгосрочная общегосударственная программа, невозможно проведение социальных реформ. На федеральном уровне должны проводиться проверка реалистичности прогнозов развития социальной сферы, разрабатываемых каждым регионом России, их обобщение и сопоставление с показателями общероссийского макроэкономического прогноза, а при необходимости – корректировка макроэкономических показателей. Важнейшие направления экономического анализа в процессе прогнозирования – определение влияния рыночной специализации на рациональное использование ресурсов предприятий социальной сферы, выявление отраслевых особенностей развития социальной сферы и формирование социальных комплексов территорий.

 

Заключение

 

Формы и методы государственного регулирования социальной сферы, применяемые в регионах РФ, пока имеют недостаточную эффективность, т.к. они не объединены в единую целенаправленную систему. Преобладает текущее частное регулирование, слабо используются налоговые регуляторы. Это доказывает исключительную важность восстановления системы регионального социально-экономического прогнозирования и планирования как основы системного регулирования и стратегического управления развитием социальной сферы региона.

Основными направлениями совершенствования государственного регулирования развития системы образования являются изменение организационной структуры, перераспределение функций управления между ее элементами, развитие самостоятельности образовательных учреждений и рационализация ресурсного обеспечения.

Интегрированное образование может выступать механизмом практической реализации обратной связи между промышленностью и образованием. В эпоху экономики знаний современные организационно-экономические механизмы инновационного развития сферы образования могут стать реальным инструментом формирования в системе образования не только специализаций, но и уровней образования в соответствии с индивидуальными способностями обучающихся, потребностями рынка труда и реальными возможностями образовательного учреждения, что позволит многократно повысить эффективность российского образования без увеличения бюджетных расходов на эти цели.

Нами рекомендуется в составе вузов РФ создавать инновационные предприятия. Стимулом для развития инновационной экономики в России может стать пакет законов, облегчающих трансферт технологий. Интегрированное образование рассматривается как механизм практической реализации обратной связи между производством и образованием. С учетом взаимосвязи научного и инновационного комплексов предлагается рассматривать их как единый научно-инновационный комплекс.

В ходе проведенного исследования выявлены объективные предпосылки, определяющие необходимость перевода сферы здравоохранения на инновационный путь развития. Установлено, что инновационная деятельность в здравоохранении имеет ряд специфических особенностей, обусловленных исключительной социальной значимостью данной сферы, особенностями услуг здравоохранения, доминирующей ролью государства, отсутствием развитого конкурентного рынка. Выявленные особенности нашли свое отражение в классификации инноваций, отражающей необходимость более активного и настойчивого участия самих учреждений здравоохранения в выработке и реализации инновационной политики.

В ходе исследования было установлено, что современное состояние инновационного развития здравоохранения региона определяется множеством различных по природе и силе воздействия факторов, которые не в достаточной степени описаны в научной литературе. Представленная в монографии систематизация и характеристика данных факторов рекомендуется к использованию при осуществлении прогнозирования и планирования инновационного развития здравоохранения на различных уровнях.

Эффективная стратегия развития инфраструктуры является важнейшей составной частью стратегии устойчивого развития лечебного учреждения, одним из основных факторов повышения его конкурентоспособности. Управление инфраструктурой в настоящее время становится ключевой функцией бизнеса, влияющей не только на затраты и прибыль, но и на условия труда работников, стимулирующие повышение производительность труда.

Целесообразно внедрение следующих нововведений в структуру управления здравоохранением на региональном уровне: участие общественности как основного потребителя медицинских услуг в контроле и управление здравоохранением региона (появление общественного совета); формирование органа комплексного, стратегического развития здравоохранения региона, учитывающего больший объем факторов, прежде всего внешней среды, оказывающих влияние на перспективы развития угрозы и возможности здравоохранения региона (совет по стратегии).

Состояние системы культуры в регионах России сегодня можно оценить как критическое, что объясняется, с одной стороны, низким уровнем финансирования культурных заведений и учреждений, а из другой, – чрезмерным распространением не наилучших образцов западной культуры. Государству целесообразно больше внимания уделять воспитанию детей и молодежи, развитию материально-технической базы культурных учреждений, повышению заработной платы работников системы культуры, сохранению и приумножению культурного наследия.

Существующая в регионах России система управления сферой культуры не в полной мере учитывает духовные потребности общества и требует своего совершенствования. Причины неэффективного влияния государства на развитие системы культуры региона кроются в дублировании функций управленческих органов, низком уровне профессионализма и ограниченности знаний должностных лиц по экономике культуры, внедрении современных информационных технологий и компьютерной техники, что требует внедрения комплексной системы мероприятий по совершенствованию организационного, правового и финансового механизмов регулирования системы культуры на региональном уровне.

Органы управления физической культурой и спортом регионов России должны являться «точкой сопряжения» развития спорта высших достижений и спорта для всех на конкретной территории через решение следующих проблем:

– развитие детско-юношеского спорта,

– поддержка и развитие спортивной базы,

– участие в формировании расходов местных бюджетов по статье «Физическая культура и спорт»,

– законодательная поддержка развития спорта для всех на данной территории,

– научно-методическая поддержка развития спорта для всех.

Муниципальная политика спорта для всех должна иметь социально-ориентированный характер и увязываться с муниципальной социальной политикой по следующим направлениям:

– сохранение хорошего физического состояния пожилых граждан с помощью средств оздоровительной физической культуры и спорта для всех, что снижает нагрузку на соответствующие службы социальной помощи;

– приобщение к практике спорта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что может служить важнейшим средством социализации социально-неблагополучных детей и подготовки их к полноценной взрослой жизни;

– активизация спортивно-оздоровительных занятий для инвалидов в целях их социальной и физической реабилитации.

Муниципальные органы управления физической культурой и спортом должны развивать виды и формы спорта для всех в соответствии с местными климатическими, культурными и другими особенностями муниципальных образований. Муниципальная спортивная политика должна включать следующие направления:

– организацию взаимодействия органов управления физической культурой и спортом с физкультурно-спортивными организациями разных форм собственности, в том числе общественными,

– учет особенностей планирования и контроля спорта для всех,

– использование бюджетного финансирования спорта для всех в качестве «пусковых средств» с привлечением дополнительных источников финансирования,

– организацию спортивно-оздоровительной работы по месту жительства,

– внедрение новых форм массовых соревнований и оздоровительно-рекреационных мероприятий, нетрадиционных видов спорта и активного отдыха,

– организацию работы со средствами массовой информации, использование возможностей Интернета,

– подготовка общественных инструкторов по спорту, поддержка их деятельности,

– сочетание социальной и спортивной политики при разработке социально-ориентированных спортивно-оздоровительных программ.

Анализ регулирования развития системы ЖКХ выявил, что государственное участие в системной организации управления ресурсным потенциалом ЖКХ является необходимым условием обеспечения перехода к устойчивому функционированию и развитию этого вида экономической деятельности, обеспечивающим доступность жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в жилище. Государственное участие в системной организации управления ресурсным потенциалом ЖКХ является основой создания условий для приведения жилищного фонда и инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, обеспечение доступности ЖКУ в соответствии с платежеспособным спросом граждан России и стандартами обеспечения жильем.

Постановку и решение задач по формированию эффективной инвестиционной политики в социальной сфере региона нами предлагается осуществлять с учетом реализации трех принципов:

– принципа системного соотношения глобального и локальных критериев конечной результативности инвестирования;

– принципа партнерства, согласно которому инвестиционная деятельность хозяйствующих субъектов социальной сферы, включая структуры и органы управления, рассматривается как предоставляемая услуга, за которую необходимо нести экономическую и социальную ответственность;

– принципа приоритета социальной защиты, в соответствии с которым определяющим фактором величины выделяемых средств является социально значимый потенциал оцениваемых хозяйствующих субъектов социальной сферы, включая и инфраструктуру, и органы управления.

Нами предлагаются в укрупненном виде основные направления инвестиционных вложений в социальную сферу, которые имеют ключевое значение для устойчивого развития России: улучшение демографической ситуации; укрепление здоровья населения; формирование и реализация единой ювенальной политики; повышение уровня жизни, усиление социальной защиты; совершенствование условий и охраны труда; улучшение жилищных условий населения; сохранение и обогащение научного, образовательного, культурно-этического, физического потенциала общества; борьба с преступностью.

Разработка адекватного методического обеспечения принятия инвестиционных решений в настоящее время является очень актуальной задачей как для теории, так и для практики управления социальной сферой. Привлечение опционной теории к оценке реальных инвестиционных проектов в социальной сфере является логичным этапом развития методологии инвестиционного анализа и свидетельствует о расширении возможностей функционирования экономических систем. По нашему мнению, опционная методология позволит хозяйствующим субъектам социальной сферы в новых экономических условиях адекватно оценивать эффективность инвестиций и, соответственно, выгодно использовать имеющиеся инвестиционные возможности в целях развития.

В ходе проведенного исследования нами были выявлены следующие особенности бюджетного планирования на уровне муниципальных образований: недостаточность доходной базы, высокая социальная нагрузка бюджетных расходов, хронический дефицит, зависимость от региональных властей, ежегодное увеличение объема безвозмездных поступлений, механизм распределения финансовой помощи не отвечает требованиям эффективного развития экономики страны, отсутствие в субвенциях средств на финансирование отдельных статей расходов, законодательно закрепленная прерогатива пересмотра процентов отчислений от регулирующих доходов. Использование такого системного инструмента управления бюджетом территории, как комплексной системы оценочных показателей результативности (КСОПР) бюджетного планирования, позволит объединить финансовые и нефинансовые данные в единое информационное пространство.

В качестве основы концепции устойчивого развития социальной сферы в 2014-2017 годах целесообразно разработать соответствующую федеральную программу, в которой должно быть предусмотрено решение следующих основных задач:

– создание объективных условий для широкого доступа к услугам отечественных и зарубежных организационно-правовых структур социальной сферы всех социальных слоев общества;

– развитие региональных программ сохранения объектов социального назначения;

– сохранение историко-социального наследия России, использование его как основного фактора консолидации различных слоев и сил общества;

– совершенствование нормативно-правовой базы по защите объектов социального назначения;

– переход к новому этапу информатизации социальной работы, предоставления социальных услуг;

– создание гибкой системы доступности пользования учреждениями социальной сферы для малоимущих и социально незащищенных групп граждан России путем введения льготного обслуживания;

– активизация участия учреждений социальной сферы и общественных деятелей в реализации образовательных программ в дошкольных заведениях, общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях;

– специализация учреждений социальной сферы и увеличение разнообразия оказываемых ими социальных услуг;

– развитие многоуровневого профессионального образования в социальной сфере;

– создание целостной системы подготовки, переподготовки и ротации работников социальной сферы, приоритет подготовки специалистов новых профессий в соответствии с потребностями создаваемых типов учреждений социального назначения;

– стимулирование и поддержка развития хозяйствующих субъектов социальной сферы.

Проведение единой политики устойчивого развития возможно лишь при всемерном поощрении региональных и межрегиональных социальных инициатив и проектов. Необходимо разработать нормативно-правовую базу, которая позволит осуществить структурную перестройку сети учреждений социальной сферы, заключающуюся в передаче в государственную и муниципальную собственность объектов социального назначения, находившихся в ведении других структур, при обеспечении их финансирования за счет соответствующих бюджетов в установленном порядке. При этом одним из важнейших направлений политики устойчивого развития социальной сферы должно стать осуществление комплекса мер по созданию и использованию новых технологий распространения социальных услуг, укреплению материально-технической базы учреждений социальной сферы, их технического оснащения.

В настоящее время принципиальным становится вопрос о роли хозяйствующих субъектов социальной сферы как активных участников инновационного процесса в экономическом развитии России и механизме взаимодействия с органами государственного управления. При этом необходимо учитывать, что область научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок перестает быть единственным источником инноваций, хотя и остается основным, поскольку все большее значение приобретают такие типы инноваций, как экономические и социальные, и поэтому необходимы институциональные преобразования, направленные на формирование структурных элементов и механизмов координации научно-инновационного комплекса. Кроме того, для обеспечения конкурентоспособности российским хозяйствующим субъектам социальной сферы необходимы радикальные изменения в характере их деятельности, связанные с использованием стратегического управления вне зависимости от их организационно-правового статуса.

Механизм формирования эффективной региональной социальной стратегии необходимо выделять из общего механизма управления социальной сферой в виде обособленных частей с тем условием, чтобы проанализировать степень взаимодействия составляющих элементов, установить направленность действия отдельных частей данного механизма, отклонения в ранее обоснованных нормах и нормативах потребления ресурсов, а также в количественных оценках степени несогласования указанных взаимодействий, нарушающих ранее принятые соотношения и взвешенность в воздействиях различной направленности на развитие социальных процессов и требующих от управляющего органа корректировок, регулирующих н восстанавливающих оптимальную структуру экономических, нормативно-правовых, финансово-инвестиционных, организационных мер, направляющих и ориентирующих стадии, этапы развития к достижению социально-экономической результативности.

Модель социального блока бюджетов регионов РФ последних лет представляет собой модель ухудшающегося воспроизводства населения: уменьшения его численности, ухудшения качества жизни основной его части в основном из-за хронического недофинансирования социальной сферы. Существует объективная необходимость активного вмешательства государства в процесс развития социальной сферы. Наибольшую активность государство должно проявить в регулировании развития здравоохранения и функционирования систем социальной защиты и социального обеспечения регионов. На преимущественно рыночных принципах должно работать и развиваться жилищно-коммунальное хозяйство регионов. С повышением уровня жизни приоритетность бюджетного финансирования и поддержки будет меняться.

 

Использование в практической деятельности основных научных положений и выводов представленной в монографии научной работы позволит: расширить методологическую базу исследований государственного регулирования развития социальной сферы на региональном уровне; улучшить качество анализа эффективности социального развития на уровне региона в целях определения резервов и направлений рационализации хозяйственной деятельности объектов социальной сферы; повысить эффективность государственной политики в социальной сфере и использования ее ограниченных ресурсов. Для научно-исследовательской работы результаты исследования могут использоваться как практические рекомендации по совершенствованию прогнозирования и моделирования развития социальной сферы, повышению конкурентоспособности ее предприятий. В учебном процессе основные научные положения и выводы исследования могут использоваться при изучении развития теории менеджмента, государственного и стратегического управления, регионального управления, экономики социальной сферы.

Результаты проведенных исследований могут быть использованы законодательными и исполнительными органами Российской Федерации, администрацией регионов РФ при прогнозировании и моделировании развития социальной сферы, определении приоритетов социально-экономического развития региона. Это позволит улучшить плановую и аналитическую работу, научную обоснованность прогнозов, стратегии и тактик развития социальной сферы региона.

 

 

Список литературы

 

1. Антонова Т.М. Развитие основ советской системы физического воспитания : Автореф. дис... канд. пед. наук : 13.00.04 / Т.М. Антонова ; ГЦОЛИФК. – Л., 1986. – 22 с.

2. Бака М.М. Организационно-методические основы развития физической культуры и спорта в республике (на материале Украинской ССР) : Автореф. дис... д-ра пед. наук: 13.00.04 / М.М. Бака ; ГЦОЛИФК. – М., 1990. – 32 с.

3. Бураков В.И. Развитие физической культуры в Сибири (1960-1985 гг.) : Автореф. дис.. д-ра ист. наук / В.И. Бураков ; Томский гос. универ. им. В.В. Куйбышева. – Томск, 1999. – 53 с.

4. Гостев Г.Р. Организационные, социально-экономические и правовые аспекты развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации (на примере Воронежской области): Автореф. дис... канд. пед. наук: 13.00.04 / Г.Р. Гостев ; ВНИИ физич. культуры и спорта. – М., 2002. – 24 с.

5. Зайцева М.Л. Формирование региональных социально-экономических систем в контексте интеграции государства в европейские структуры / М.Л. Зайцева, А.А. Топчий // Европейские интеграционные процессы и трансграничное сотрудничество: Тезисы докладов ІІІ Междунар. науч.-практ. конф. студ., аспир. и молодых ученых, Луцк, 18-19 мая 2006 г. : В 2-х томах. Том 2. – Луцк: РИО «Вежа» Волын. гос. ун-та им. Леси Украинки, 2006. – С. 231-234.

6. Здравоохранение в России. 2011 :  Стат. сборник / Росстат. – М., 2011. – 326 с.

7. Изарова, Е.Г. Формирование информационной культуры в процессе обучения ИКТ: дис. ... канд. пед. наук / Е.Г. Изарова. – Екатеринбург, 2004. – 140 с.

8. Индекс развития человеческого потенциала — информация об исследовании [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// http://gtmarket.ru/ratings/human-development-index/human-development-index-info (дата обращения: 11.10.2013).

9. Коммерческое здравоохранение в России набирает обороты [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://72doctor.ru/newsline/328920.html (дата обращения: 11.10.2013).

10. Кочеткова Л. Н. Социальное государство: цели и функции / Л. Н. Кочеткова // Соц.гуман. знания. – 2008. – № 3. – С. 68-79.

11. Кураков В. Л. Ресурсное обеспечение социальной сферы / В. Л. Кураков. – М. : Гелиос АРВ, 1999. – 216 с.

12. Курамшин Ю. Ф. Спортивные высшие достижения, их социокультурные ценности и антиценности: теоретико-методологический аспект / Ю. Ф. Курамшин. – СПб: ГАФК им. П.Ф. Лесгафта, 2002. – 47 с.

13. Литвиненко С.Н. Педагогическая система управления развитием спорта для всех : Автореф. … дисс. доктора пед. наук : 13.00.04 / С.Н. Литвиненко ; Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена. – СПб, 2006. – 42 с.

14. Луман Н. Социальные системы: Очерк общей теории / Н. Луман : пер. с нем. – СПб.: Наука, 2007. – 643 с.

15. Матвеев Л.П. Размышления о спорте / Л.П. Матвеев // Спортивный менеджмент. – 2004. – №1. – С. 16-21.

16. Пакулина И. С. Инновационное развитие социальной сферы региона : Монография / И.С. Пакулина. – Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2012. – 192 с.

17. Пакулина И. С. Стратегия повышения конкурентоспособности предприятий социальной сферы / И. С. Пакулина // Среднерусский вестник общественных наук. – 2012. – № 3 (24). – С. 231-237.

18. Починкин А.В. Становление и развитие профессионального коммерческого спорта в России : дисс. ... доктора пед. наук : 13.00.04 / А.В. Починкин. – Малаховка, 2006. – 330 c.

19. Российский статистический ежегодник. 2012: Стат. сборник / Росстат. – М., 2012. – 786 с.

20. Рубинштейн А. Я. Двадцать пять тезисов об активности государства в социальной сфере / А. Я. Рубинштейн // Экон. наука соврем. России. – 2009. – № 1. – С. 25-38.

21. Рубинштейн А. Я. Экономика общественных преференций. Структура и эволюция социального интереса : монография / А. Я. Рубинштейн. – СПб. : Алетейя, 2008. – 559 с.

22. Светунькова С. Г. Информационное обеспечение управления конкурентоспособностью [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.marketing.spb.ru/read/m19/1.htm (дата обращения: 23.12.2012)

23. Соколов А.С. Основные направления деятельности местных органов власти в развитии физической культуры и спорта в зарубежных странах и России: Автореф. дис... канд. пед. наук / А.С. Соколов ; ВНИИФК. – М., 1998. – 22 с.

24. Спортивная хартия Европы [Электронный ресурс] : Режим доступа : http://lib.sportedu.ru/Press/SFA/1996N1/p14-17.htm (дата обращения: 11.10.2013).

25. Тихая Е. В. Возврат искусства к традиционному синтезу с аксиологией и этикой как спасительная альтернатива техногенной цивилизации / Е. В. Тихая // Materiały VIII Międzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji [«Nauka i inowacja – 2012»] (07-15 października 2012). Volume 8. Historia. Filozofia. Politołogija. – Przemyśl : Nauka i studia, 2012. – S.  61-63.

26. Фридмен М., Хайек Ф. О свободе / М. Фридмен, Ф. Хайек. — М.: Три квадрата; Челябинск: Социум, 2003. — 192 с.

27. Шихов В.П. Организационно-экономические основы разработки стратегии развития физической культуры и спорта в регионе : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / В.П. Шихов. – СПб, 1998. – 131 c.

28. Dees, J. G. The meaning of social entrepreneurship. Center for the Advancement of Social Entrepreneurship, Duke University's Fuqua School of Business [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.caseatduke.org /documents/dees_sedef.pdf (дата обращения: 11.10.2013).

 

 

Научное издание

Пакулина Инесса Сергеевна

 

Государственное регулирование развития социальной

сферы: приоритеты и экономические механизмы

 

Монография

Технический редактор Козлова Е.А.

Подписано в печать 23.10.2013 г. Формат 60х84 ^1/16.

Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. п. л. 8,25.

Тираж 500 экз. (1-й завод – 55 экз.) Заказ № 105.

Отпечатано в Издательстве ОФ РАНХиГС. г. Орел, ул. Панчука, 1

 

 

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 930; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!