Экономические механизмы государственного регулирования развития региональной системы образования
Совершенствование государственного регулирования системы образования. Проблемы совершенствования управления образованием остаются актуальными на протяжении многих лет. В последние годы они приобрели особое значение в условиях развертывания процессов реформирования и модернизации образования: законодательного закрепления полномочий в этой сфере деятельности за различными уровнями управления, включения России в Болонский процесс и перехода к многоуровневому образованию, разработки образовательных стандартов нового поколения, перехода на Единый государственный экзамен, нормативное финансирование и др.
Комплексных исследований, позволяющих создать научно обоснованный подход к совершенствованию управления образованием в Российской Федерации, особенно в условиях его системных изменений, пока проведено недостаточно. Предложенные решения в этой области касаются, главным образом, оценки общего состояния управления, перераспределения отдельных функций между уровнями управления на основе субъективных представлений об эффективности их реализации, создания органов общественного управления и организации управления в образовательных учреждениях.
Система образования в РФ представлена пятью основными элементами: образовательными учреждениями, образовательными стандартами и программами, органами управления образованием и подведомственными им учреждениями и организациями, общественными объединениями. Роль и значение этих элементов в формировании результата функционирования системы образования различна. Результатом функционирования системы выступает человек, получивший образование определенного уровня и качества в соответствии с установленными образовательными стандартами и программами.
|
|
|
Экономический механизм государственного регулирования региональной системы образования – это совокупность элементов, методов, форм, способов, правил, процедур принятия решений при воздействия государства на систему образования региона для достижения его целей.
Региональная система образования рассматривается нами как совокупность взаимодействующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений различных форм, типов и видов, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций, объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования в регионе.
В качестве результатов функционирования региональной системы образования рассматриваются лица, получившие образование определенного уровня, подготовленные специалисты с профессиональным образованием, лица, получившие образовательные услуги в определенном регионе.
|
|
|
Роль и степень участия каждого элемента системы образования в формировании указанных результатов определяются сложившейся практикой осуществления образовательного процесса в регионе.
За последние годы система образования РФ претерпела кардинальные реформы, потребовавшие соответствующих изменений и в функциях государственного регулирования. Основные направления совершенствования управления, реализуемые в соответствии с государственными программами развития образования и предусматривающие расширение многообразия элементов системы и взаимосвязей между ними, не приводят к успешному решению задач модернизации экономики РФ, что указывает на наличие определенных дисфункций в государственном регулировании.
Основным источником изменений в государственном регулировании образования являлось и является государство, которое разрабатывало, принимало и реализовывало управленческие решения в сфере образования. Однако это не привело к решению проблем системы, достижению поставленных перед ней целей и балансированию интересов различных субъектов в этой сфере.
|
|
|
Управление региональной системой образования осуществляется соответствующими органами по линейно-функциональной схеме. Структура управления на протяжении длительного времени меняется незначительно. Распределение функций управления по уровням структуры установлено законодательно и детализировано подзаконными актами.
Совершенствование государственного регулирования является важным элементом реформирования и изменения образования, о чем свидетельствует исторический опыт проведения этой работы. Основными направлениями были и остаются изменение организационной структуры, перераспределение функций управления между ее элементами, развитие самостоятельности образовательных учреждений. Достигнутые результаты не позволяют выделить наиболее эффективные варианты решений.
Государство в лице органов управления образованием выступает инициатором и главным организатором исполнения мероприятий по совершенствованию государственного регулирования системы образования. Однако методологической основы для проведения этой работы не разработано:
|
|
|
– отсутствуют показатели оценки доступности, качества и эффективности образования, выделенных в программных документах в качестве основных характеристик системы, которые должны расти;
– планируемые в рамках модернизации экономики РФ мероприятия не направлены на достижение поставленных целей;
– не разработаны подходы к оценке состояния системы образования по результатам измерения ее основных характеристик;
Проведенные за рубежом исследования показали, что до настоящего времени не разработано подходов к оценке соответствия моделей управления целям и задачам реформирования образования. Полученные результаты не позволили выделить преимуществ тех или иных моделей и рекомендовать их к распространению. Судя по тому, что разные страны вынуждены решать, в общем, одинаковые задачи в реформировании образования, управление для этого не является определяющим фактором.
Зарубежные страны постепенно сошлись во мнении, что основной моделью является «классическое» управление по целям, поскольку все модели управления так или иначе имеют в своей основе определение целей, различающихся масштабом, временными рамками и другими отличительными признаками. Получивший распространение проектный подход к выполнению различных мероприятий в сфере образования также основан на постановке целей, определении задач, решение которых обеспечивает достижение поставленных целей, и выполнении мероприятий по внедрению в жизнь полученных результатов.
Анализ международного опыта совершенствования управления образования показал следующее:
– большинство стран ставят перед системами образования во многом однотипные задачи: повышение доступности образования, в том числе особо выделяя отдельные категории граждан, повышение качества образования, совершенствование структуры подготовки кадров с ориентацией на рынок труда и возможность повышения адаптационной способности выпускников к меняющимся условиям экономики;
– развитие систем образования и управления ими осуществляется на основе разработки и реализации программ развития образования на достаточно длительный срок; цели развития образования определяются максимально конкретно, исходя из необходимости и возможности оценки степени их достижения, понятной для общества;
– большинство стран сходятся на необходимости расширения в управлении общественной составляющей, реализуемой через создание и поддержку деятельности коллегиальных органов по оценке качества образования, определению основных направлений развития системы образования, осуществлению взаимодействия системы образования с обществом и экономикой;
– опыт разных стран по совершенствованию управления не выявил однозначных преимуществ применяемых моделей, позволяющих использовать их в качестве образцов, что связано с неразработанностью подходов к оценке эффективности управления.
На основе анализа зарубежного опыта нами было выявлено, что большинство стран осуществляют совершенствование управления образованием по следующим основным направлениям:
– расширение круга субъектов, привлекаемых к участию в управлении образованием;
– использование конкурсных начал в управлении;
– изменение механизмов финансирования, связывание объемов с производительностью и научным потенциалом;
– развитие вузовской автономии: предоставление структурной независимости, возможности определения внутренней структуры вуза;
– усиление роли исполнительных органов в управлении взамен рекомендующих.
Разработанные в зарубежных странах подходы к позиционированию различных моделей управления образованием основаны на определении степени представления в них трех основных характеристик:
– государства в лице органов управления образованием;
– руководства образовательных учреждений;
– включенности образовательного учреждения в рыночные отношения.
Значения указанных характеристик осуществляется на уровне экспертных оценок. Подход позволяет сопоставлять между собой модели управления разных стран, но не решает задач их оценки и выбора наилучшей.
Изменение структуры и усложнение системы образования требуют применения новых подходов к совершенствованию управления. Представляя управление как деятельность по обеспечению достижения поставленных целей и взаимодействие между органом управления и другими элементами системы образования, следует применить методологию функционального моделирования этих процессов. Модель управления отображает участие основных субъектов, включенных в образовательный процесс:
– органа управления, определяющего для образовательного учреждения цели, условия функционирования и механизмы ресурсного обеспечения, необходимые для достижения поставленных целей;
– образовательного учреждения, реализующего образовательный процесс в соответствии с поставленными целями, в рамках заданных условий и с использованием установленных механизмов ресурсного обеспечения.
Опыт совершенствования государственного регулирования системы образования в РФ показал, что независимо от исторического этапа в рамках этой работы решаются практически одни и те же задачи, направленные на то, чтобы средствами управления изменить характеристики системы образования и результаты ее деятельности:
– повысить качество подготовки на всех уровнях образования;
– усовершенствовать структуры подготовки по уровням и специальностям в соответствии с потребностями народного хозяйства и экономики; следует отметить, что потребности экономики в подготовленных специалистах определялись и продолжают определяться самой системой образования, а в настоящее время — самими образовательными учреждениями, и проблема эта на системном уровне практически не решается;
– рационализировать использование ресурсов, предоставляемых образованию государством;
– развивать самостоятельность и инициативу образовательных учреждений при одновременном (на некоторых этапах — при преимущественном) усилении централизованного управления.
Результаты этой работы, представленные в оценках состояния системы образования, свидетельствуют о снижении качества, отрыве структуры подготовки от потребностей экономики, нерациональном расходовании ресурсов, усилении централизации в управлении. Следовательно, поставленные цели и задачи неверно интерпретируются и реализуются, что требует применения иных методов для их решения.
Одним из возможных вариантов разработки решений является моделирование процессов реформирования образования и управления ими. Применение методологии функционального моделирования для решения некоторых проблем модернизации образования показало возможность:
– разработки набора процессов и их содержания для достижения необходимого результата;
– определения требований к перечню решений, которые необходимо принимать для обеспечения реализации процессов;
– оценки потребности в ресурсном обеспечении процессов, направленных на получение необходимого результата.
Управление образованием может быть представлено в виде процесса взаимодействия органа управления и образовательного учреждения. Теоретическая модель такого процесса может быть построена на основе методов функционального моделирования.
Моделирование показывает, что орган управления обязан определить: цели и задачи функционирования образовательного учреждения; условия осуществления образовательным учреждением различных видов деятельности, соответствующих целям, задачам и условиям функционирования системы образования; механизмы ресурсного обеспечения функционирования образовательного учреждения, а также аналогичные параметры для своего собственного функционирования.
Моделирование включения в систему образования новых форм образовательных организаций позволило:
– определить решения, которые должны приниматься управлением для обеспечения функционирования системы образования в измененных условиях;
– оценить потребности в ресурсном обеспечении реализации процессов взаимодействия образовательных организаций;
– разработать подходы к формированию структуры управления.
Моделирование также показало, что каких-либо изменений управление образованием при создании новых форм образовательных организаций не претерпевает. Это не позволяет говорить о том, что данная мера приведет к совершенствованию управления образованием.
Оценка качества образования была и остается серьезной проблемой, в том числе управленческой, так до конца и не решенной.
Для оценки состояния системы образования нами рекомендуется применять показатели:
– доступности образования, определяемой соотношением числа мест для обучения и числа граждан, имеющих право или обязанных на этих местах обучаться;
– эффективности профессионального образования, оцениваемой через связь с рынком труда, определяемой соотношением числа лиц, закончивших обучение на определенном уровне профессионального образования и получивших направление на работу (формализованный спрос на подготовленных специалистов), и числа лиц, поступивших на обучение на данный уровень образования.
Расчеты доступности и эффективности образования в соответствии с разработанными нами подходами к их оценке показали, что, во-первых, доступность растет только в общем образовании, на остальных уровнях снижается, а, во-вторых, что эффективность растет на уровне начального профессионального образования, а на уровне среднего и высшего профессионального образования снижается. Это означает, что реализуемые мероприятия по модернизации образования и совершенствованию управления поставленных целей не достигают.
Совершенствование государственного регулирования является важным элементом модернизации системы образования, о чем свидетельствует исторический и зарубежный опыт проведения этой работы.
Проведенное нами исследование выявило, что основными направлениями совершенствования государственного регулирования развития системы образования являются изменение организационной структуры, перераспределение функций управления между ее элементами, развитие самостоятельности образовательных учреждений и рационализация ресурсного обеспечения.
Методологические основы развития современного высшего образования России в условиях интеграции в мировое и европейское образовательное пространство.В условиях формирования новой образовательной парадигмы, связанной с переходом к обществу, построенному на знаниях, глобализацией и интеграцией образовательных систем, актуализируется вопрос о принципах и характере развития высшего образования, способного научить современного человека умению жить, действовать, умению жить вместе и умению быть. Это изменяет логику и содержание образовательного процесса, предлагая вместо концентрированного образования на протяжении определенного периода перейти к асинхронным моделям учебы в течение жизни, которые можно выбирать или варьировать в зависимости от потребностей и интересов человека, конъюнктуры рынка труда, общественного заказа. Функции высшего образования значительно расширяются: от производства, накопления, передачи – к продаже знаний, от формирования личности – к выполнению индивидуальных образовательных заказов клиентов. Такой подход тяжело воспринимается в российском обществе, научно-педагогической среде, особенно в условиях присоединения России до Болонского процесса с соответствующими обязательствами относительно ее участия в формировании единого Европейского образовательного пространства [5, с. 233].
Образовательные услуги входят сегодня в перечень платных услуг, и этот рынок приобретает значительные денежные обороты, характеризуется высокой конкуренцией. Кроме того, все более распространяется тенденция сокращения государственного финансирования образования. Следовательно, общество должно определиться в сумме расходов на образование, ведь эти средства составляют довольно солидную величину и должны быть потрачены таким образом, чтобы могли обеспечить прибыль собственному государству, а не оплачивать высококачественную интеллектуальную рабочую силу для ее использования в других странах [17, с. 236].
Научно обоснованным во многих публикациях фактом современного мирового развития является прямая зависимость между уровнем образования и уровнем ВВП, т.к. конкурентоспособность современной экономики в значительной степени определяется способностью привлечь в экономику интеллектуально-информационные ресурсы. Во многих странах мира правительства стремятся осуществлять финансирование избирательно, с четко определенными целями, максимально возможно определяя результат. Все большее количество стран использует такие способы финансирования, как создание специальных фондов, выделение средств или освобождение от налогов при развитии связей между университетом и промышленностью как в сфере учебы, так и в сфере исследований. Рассматривая эту проблему в российских реалиях, следует отметить, что сегодня в значительной степени именно власть по своему усмотрению распределяет средства и определяет тех, кто должен получать государственную поддержку. Такое распределение не всегда отвечает интересам всех образовательных партнеров и ставит вопрос о более прозрачных принципах финансирования образования с предоставлением преимущества: одаренным, талантливым студентам, особенно из социально незащищенных слоев; перспективным научным разработкам; ведущим вузам, которые отвечают современным образовательным трендам. Не менее важным видится нам привлечение к финансированию образования предпринимательских структур, предприятий, о чем давно говорят, но еще не приобрело устойчивых традиций в Росии. Как показывает мировой опыт, именно такая форма финансовой поддержки, когда финансовыми донорами вуза становятся или его успешные выпускники, или заинтересованные в получении новых научных результатов фирмы и предприятия, является наиболее эффективной. Такая интеграция науки и экономики способствует повышению роли высшего образования, ее конкурентоспособности, приближает научные поиски к более реальным и конкретным проектам. Это определенным образом помогает также разрешать проблему так называемого «интеллектуального пролетариата» (М. Фридмен, Ф. Хайєк), когда количество интеллектуалов превышает количество мест для выгодного трудоустройства, которое не дает возможность выпускникам вузов применить свою образованность [26].
Вопрос финансирования образования является вопросом не только государственным, но и таким, к решению которого должно приобщаться общество, определив те критерии, по которым будут финансироваться разные звенья образования, какие категории студентов могут рассчитывать и при каких условиях на более благоприятные условия финансирования, как будет решаться вопрос финансирования образования в рамках концепции «высшее образование на протяжении всей жизни».
В условиях новой образовательной парадигмы этот процесс связывается также с изменениями функций социального контроля. Если ранее их выполняло, как правило, государство, определяя, в основном, дисциплины начальных планов, структурно-логические схемы образовательно-профессиональной подготовки студентов, их социализацию, то в условиях создания единого Европейского образовательного пространства, интеграции образовательных систем, социальный контроль выходит за пределы конкретного государства и требует уточнения адаптивных возможностей выпускников к трудовой деятельности на международном рынке труда.
Фундаментализация образования является одним из направлений повышения качества образования в рамках болонских реформ и предусматривает: приоритет методологически важных знаний над ситуативными, прагматичными, которые могут приобретаться в процессе практической деятельности в зависимости от сферы производства; направленность на овладение взаимодополняющими компонентами научного знания; рациональность мышления; формирования научной культуры и академической этики.
Не менее важной нам видится необходимость преодолеть феномен отчуждения между экономическими и научно-техническими потребностями и гуманистическими ценностями, когда должна признаваться ценность образования как социального фактора развития общества. При условии, что каждый университет формирует свою гуманистическую миссию и осуществляет ее не только ради экономических интересов, но и ради общественного блага, можно говорить об образовании как общем благе. Среди практических вопросов, которые должны решаться в этом направлении в сфере высшего образования, считаем приоритетными следующие: 1) определиться с последовательностью, содержанием гуманитарных дисциплин в средней и высшей школе, обеспечив в полном объеме финансирование в обоих звеньях и нормативной, и вариативной составляющей [25, с. 62]; 2) наполнить новым содержанием гуманитарные дисциплины в вузе, определив их место среди нормативных, выборочных и дополнительных дисциплин; 3) формировать у студента чувство гордости за полученное университетское образование; 4) обеспечить личностно-ориентированное образование, стимулирующее интеллектуальное развитие студентов посредством усвоения методов научного познания, устойчивые навыки использования современного информационного пространства, анализа и выбора необходимой информации.
Как показывает мировой опыт, в обществе должно формироваться доверие к высшей школе и автономии университетов таким образом, чтобы им доверяли определять не только 30-35 % программ дисциплин, а доверяли будущее. При таких условиях усиления ответственности способствует саморазвитию университетов, их усилиям превратить научные достижения в реальные производственные результаты. О необходимости создания системы, при которой новейшие технологии, которые создаются учеными, могут быть внедрены в экономику, говорится на разных уровнях, но реально отсутствующие шаги, которые бы создавали благоприятные условия для такого процесса. Трансферт технологий от ученых к производству требует особенного инновационного менеджмента, в котором пока что недостаточно заинтересованы ни государство, ни высшее образование, ни бизнес. Как свидетельствует практика инновационного менеджмента в США и Европе, трансферт новых технологий осуществляется при условиях наличия пакета законов, которые поддерживают инновационную деятельность; при широкой финансовой поддержке как со стороны государства, так и бизнес-структур; постоянном информировании о научных достижениях; при наличии при университетах инновационных фирм. Без усилий по созданию таких условий в России трудно рассчитывать на ее приемлемую интеграцию в мировое и европейское образовательное пространство, и, тем более, на лидерство. Своевременное выявление и корректировка тенденций развития и методологических принципов высшего образования помогают своевременно реагировать на те проблемы и трудности, которые возникают в образовательной среде и требуют глубокого анализа для определения приоритетных направлений его совершенствования.
Система образования в обеспечении устойчивого развития социального комплекса региона.Система образования играет важнейшую роль в обеспечении устойчивого развития социального комплекса регионов РФ. Устойчивое развитие системы образования региона невозможно без инноваций. Этим объясняется актуальность и выбор темы исследования.
В настоящее время можно выделить три основных направления влияния учебных учреждений на развитие инноваций в регионах РФ: традиционная роль университетов как научно-исследовательских центров, создающих новое знание и разрабатывающих на его базе новые инновационные технологии; роль университетов как инновационных центров, способствующих трансферту новых технологий от стадии научной разработки до начальных этапов их технологического оформления и передачи на стадию промышленных испытаний; подготовка высокопрофессиональных кадров для функционирования всей цепочки создания и трансферта инновационных технологий – от разработчиков до специалистов промышленных предприятий, включая специалистов по инновационной деятельности. При этом интеллектуальный продукт служит своеобразным «сырьем» для информационного века так же, как энергетический продукт – для индустриального века. Поэтому эффективная коммерциализация достижений науки и технологии – ключ к политическому и экономическому могуществу и высокому качеству жизни. Безусловно, невостребованная наука – это неэффективно растрачиваемые государственные средства, это реальная угроза государственной безопасности России.
В России до сих пор еще между наукой и технологией остается много нерешенных проблем и противоречий. В настоящее время главная проблема, связанная с новыми технологиями, не в том, «как это сделать», а «кому это нужно» или «как это продать». Проведенные исследования показали, что трансферт технологий от научной лаборатории к рыночным производителям требует разделения функций и наличия целого ряда специализированных промежуточных звеньев. Нами предлагается в составе вузов России создавать инновационные предприятия. Их роль в развитии федеральной системы образования должна заключаться в следующем: поддержка научных исследований и реализация исследовательского потенциала учебных учреждений; помощь сотрудникам в освоении навыков инновационной деятельности; обучение учащихся и студентов навыкам инновационной деятельности как составная часть образовательного процесса; вовлечение учащихся и студентов в реальные патентно-инновационные и производственные процессы; финансовая поддержка образовательного процесса; установление прямых научно -технических контактов с производственными фирмами; реализация инновационных проектов малого бизнеса. Участниками данной системы на начальных этапах, помимо непосредственных исполнителей, должно стать Правительство РФ, федеральные агентства и другие финансирующие органы и, наконец, законодатели, обеспечивающие юридическую поддержку процесса. В результате совместной деятельности возникнет то, что и является новым знанием, юридически оформляемым как интеллектуальная собственность. На последующих этапах к реализации инноваций подключится частный сектор в лице предпринимателей, венчурных инвесторов и крупных промышленных компаний, совместными усилиями которых данная инновация превратится в реальный рыночный продукт.
Безусловно, стимулом для развития инновационной экономики в России должен стать пакет законов, облегчающих трансферт технологий. Для этого целесообразно использовать зарубежный опыт. Например, в качестве аналогов можно рассматривать законы США в этой области, важнейшим из которых является закон (Bayh-Dole Act, 1980), предоставивший университетам, бесприбыльным организациям и фирмам малого бизнеса право передавать промышленным компаниям лицензии на коммерческое использование тех изобретений, которые были сделаны при финансовой поддержке федеральных органов. Практически одновременно был принят закон (Stevenson-Wydler Act, 1980), направленный на активизацию участия федеральных лабораторий в процессах научно-технической кооперации с промышленностью, главным образом за счет распространения информации о полученных в них научных результатах. Закон 1982 г. об инновационных исследованиях (Small Business Innovation Research Act) создал специальную программу, предписывающую всем федеральным ведомствам с годовым бюджетом на НИОКР свыше 100 млн. долл. выделять не менее 1,25% этого бюджета на проведение исследований и разработок силами малого бизнеса. За 1983-1990 гг. в программу включились 11 федеральных министерств и ведомств, которые рассмотрели почти 100 тыс. заявок от небольших наукоемких фирм и приняли к финансированию 15 тыс. проектов. Принятие законов, позволивших работникам университетов патентовать в частном порядке даже те изобретения, которые были профинансированы за счет государственных грантов, вызвало в США и Великобритании огромный всплеск предпринимательской активности в университетской и научной среде. Данное обстоятельство привело к возникновению большого числа внедренческих и инновационных фирм при университетах, ощутимо повысило доходы, вызвало подъем научно-технической активности внутри этих стран и рост государственных доходов за счет налогообложения возросшей предпринимательской и промышленной активности. В 1998 г. дополнительный доход от лицензионной деятельности американских университетов составил 725 млн. долл. Экономика же получила за этот год от реализации новых университетских лицензий более 33 млрд. долл. прибыли и 282 тысячи дополнительных рабочих мест. В настоящее время исследования, проводимые только восемью ведущими исследовательскими университетами Бостона (США), приносят ежегодно местному бюджету 7 млрд. долл..
Для успеха инновационной деятельности в России, также важное значение будет иметь практическое выполнение принципа бесплатной передачи права на результаты интеллектуальной деятельности, полученной за счет государственного финансирования, непосредственно разработчикам, в том числе университетским ученым, при условии введения в обозримые сроки в экономический оборот на территории России. Это общий принцип, практикуемый всеми ведущими странами: государство должно страховать риски возникающих инновационных компаний, но не должно претендовать на доходы от их бизнеса. При этом государство получит долю доходов через налоги от фирм, созданных на базе инноваций, что подтверждается мировой практикой.
В настоящее время профессиональное образование не может развиваться изолированно от тех структур, для которых готовит специалистов. При этом именно интегрированное образование – это механизм практической реализации обратной связи между промышленностью и образованием и суть в том, что предприятия должны принимать активное участие, в том числе финансовое, в подготовке будущих кадров. Учебное учреждение может дать выпускникам фундаментальное академическое образование, но не всегда располагает высококвалифицированными кадрами в какой-либо конкретной области, способными дать практические навыки для того, чтобы можно было сразу и полноценно включиться в работу того или иного предприятия. Преодолеть этот разрыв возможно, развивая систему интегрированного образования как систему образования за счет средств «заказчика» образовательных услуг, с привлечением его производственной базы и специалистов. По сути, это возрождение на новом этапе и в новых условиях зарекомендовавшей себя отечественной системы – системы совместной подготовки специалистов на базе фундаментального образования и финансовых, производственных и кадровых возможностей и потребностей заказчиков.
Экономика и производство развиваются со скоростью, не сопоставимой со скоростью изменений в системе образования. Поэтому взаимодействие системы образования и действующего производства, реального бизнеса в рамках интегрированного образования будет стимулировать профессиональный рост профессорско-преподавательского состава вузов. В отличие от фундаментальной науки объем получаемых в ходе обучения специальных технологических знаний в современном мире значительно уменьшен. Именно в контакте с реальным бизнесом, должны обновлять профессиональные навыки вузовские преподаватели. Таким образом, на базе инновационных образовательных внедренческих комплексов может быть выстроена инновационная триада, включающая в себя образовательную, научно-исследовательскую и производственно-внедренческую компоненты. При этом образовательное учреждение получает гарантированный оплачиваемый заказ на подготовку специалистов, возможность развития экспериментальной учебной базы, возможность повышения уровня и диверсификации предоставляемого образования, повышения уровня материальной поддержки преподавательского состава и стимулирования его профессионального роста. Наряду с этим, заказчик получает возможность на базе образовательного учреждения региона готовить высококвалифицированные кадры, по уровню и профилю наиболее отвечающие запросам, включая цели перспективного развития предприятий, причем выпускники уже с первых дней в состоянии активно включиться в производственный процесс без стадии адаптации и переучивания. В этом случае выпускникам гарантируется трудоустройство по избранной специальности с определенной траекторией и перспективой карьерного роста.
Низкая эффективность защиты и реализации инноваций в российской системе высшего образования является одной из причин того, что при одинаковой численности исследователей на тысячу занятого населения в РФ и странах ЕС эффективность зарубежных исследований и разработок (число Нобелевских лауреатов, публикаций и патентов, динамика роста инноваций, доля наукоемких технологий) в разы превосходит российские показатели. Другой важной причиной является низкий уровень материального поощрения. На материальное поощрение научных работников, чьи результаты используются в производстве и приносят реальный доход, тратится 10% прибыли в Германии, 12,5% – в США, более 16% – в Швейцарии, то есть конкретная деятельность, приводящая к повышению доходности, стимулируется. Мы считаем, что именно современные механизмы инновационного развития сферы образования предоставляет реальные возможности дифференциации уровня оплаты вузовских преподавателей в зависимости от качества и ценности предоставляемых образовательных услуг и степени их отдачи в реальных инновационных процессах.
В ходе исследования обосновано, что современные организационно-экономические механизмы инновационного развития сферы образования смогут стать реальным инструментом формирования в системе образования не только специализаций, но и уровней образования в соответствии с индивидуальными способностями обучающихся, потребностями рынка труда и реальными возможностями образовательного учреждения, что позволит многократно повысить эффективность российского образования без увеличения бюджетных расходов на эти цели. При этом объединяющее, ведущее начало при образовании кластера организациями, относящимися к образовательной сфере, должен осуществлять ВУЗ. Так, исходя из существующей практики построения интегрированных корпоративных структур и специфики создаваемого инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, целесообразно выделять в его организационной структуре следующие уровни управленческой иерархии: уровень центра, выполняющего задачи управления портфелем заказов и корпоративными ресурсами; уровень управления отдельными сегментами инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, которые реализуют процессы, осуществляемые разными организациями, входящими в инновационный научно-образовательный и производственный комплекс; уровень управления конкретными направлениями и проектами, т.е. основными процессами, реализуемыми в рамках инновационного научно-образовательного и производственного комплекса. Вместе с тем, одной из основных задач является осуществление проработки и апробирования эффективных механизмов управления на соответствующих уровнях, в том числе, формирование механизмов, реализующих функции центра (механизмы формирования корпоративной стратегии, механизмы распределения корпоративных ресурсов)
Представление инновационного научно-образовательного и производственного комплекса как одной из форм развития инновационного комплекса дает основание сделать вывод о том, что при проектировании инновационного научно-образовательного и производственного комплекса и последующей организации деятельности необходимо, в первую очередь, руководствоваться принципами, которые должны приниматься в качестве основы построения инновационных комплексов. Следовательно, при построении инновационного научно-образовательного и производственного комплекса необходимо обеспечить единство учебного, научного процессов и инновационной деятельности во взаимосвязи с экономикой и социальной сферой региона; инновационную направленность деятельности инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, то есть доведение результатов фундаментальных и прикладных научных исследований до тиражирования и передачи в практику наукоемких (в том числе, образовательных) технологий; непрерывность образовательного процесса и взаимосвязь образовательных программ, которые осуществляются в рамках научных специализаций инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, в том числе, с целью сокращения сроков их освоения; организационное, учебно-методическое, научное и информационное взаимодействие между всеми субъектами инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, равенство и учет их интересов.
В настоящее время процесс разработки новой продукции в условиях рыночной экономики и полный цикл создания инновационного продукта в обобщенном виде должен обязательно включать следующие стадии: стадия зарождения идеи, результатом которой является новация; стадия предварительной экспертизы, результатом которой является вывод о востребованности новации рынком; стадия предварительного бизнес – планирования, результатом которого является финансовое обоснование инвестирования новации; стадия проектирования изделия, результатом последней является рабочая документация на основании которой осуществляется его производство; стадия опытно – экспериментальной отработки изделия, результатом которой является экспериментальный образец, выдержавший тестовые производственные и рыночные испытания; стадия окончательного бизнес-планирования, результатом которого является финансовое обоснование инвестирования производства изделия; стадия производства, результатом которого является коммерческий инновационный продукт; стадия появления изделия на рынке.
Сопоставление научного и инновационного процессов показывает, что фазы реализации научных разработок и коммерческих проектов весьма близки, поэтому обеспечение должно осуществляться с единых позиций и рационального использования ресурсов в интересах комплексов. Связность этих процессов определяется также взаимным использованием результатов: результаты исследований являются основой для создания новых наукоемких продуктов, а результаты практического использования коммерческих продуктов порождают необходимость проведения новых исследований для совершенствования продуктов. С учетом взаимосвязи научного и инновационного комплексов предлагается рассматривать эти комплексы как единый научно-инновационный комплекс.
Раздел 3
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1405; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!