Государственное регулирование развития социальной сферы региона: задачи, формы, методы

Стр 1 из 8Следующая ⇒

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

ОРЛОВСКий филиал

Пакулина Инесса Сергеевна

Государственное регулирование развития социальной

Сферы: приоритеты и экономические механизмы

Монография

г. Орел – 2013

УДК 65.012.12:338.244:656.2

ББК 65.053

Рекомендована к изданию ученым советом ОФ РАНХиГС

Рецензенты:
Ницевич В. Ф.	доктор политических наук, профессор, директор Орловского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (г. Орел)
Цыпкин Ю. А.	доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедры маркетинга ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» (г. Москва)
Пилипенко О.И.	доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Государственная классическая академия имени Маймонида» (г. Москва)

П-53 Пакулина И. С. Государственное регулирование развития социальной сферы: приоритеты и экономические механизмы : Монография / Инесса Сергеевна Пакулина. — Орел : Издательство Орловского филиала ФБГОУ ВПО «РАНХиГС», 2013. — 114 с.

В монографии представлены результаты исследования приоритетов и экономических механизмов государственного регулирования развития социальной сферы. Обоснованы современные тенденции и приоритеты развития региональных систем образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства. Выявлены особенности трансформации социальной политики на федеральном и региональном уровнях. На основе изучения теории и практики государственного регулирования сформулированы принципы формирования социальной стратегии собственно территориального развития и ее функционирования в соответствии с имеющимися политическими, организационными, материальными и финансовыми возможностями России и ее регионов.

Монография адресована студентам и аспирантам вузов, изучающим экономику социальной сферы, теорию менеджмента, государственное и стратегическое управление, региональное управление. Она может быть использована при подготовке дипломных, курсовых, контрольных работ и рефератов. Преподавателям она может помочь при планировании курсов, совершенствовании методики обучения. Руководители могут использовать монографию для организации эффективной работы, освоения современных методов государственного регулирования развития социальной сферы.

ББК 65.053

ISBN © И. С. Пакулина, 2013

Содержание

Введение ……………………………………………….…………………….

Раздел 1.

Государственное регулирование развития социальной сферы региона: задачи, формы, методы ..……………………………..

Раздел 2.

Экономические механизмы государственного регулирования развития региональной системы образования………………..

Раздел 3.

Приоритеты и экономические механизмы государственного регулирования системы здравоохранения региона ……………

Раздел 4.

Совершенствование механизма государственного регулирования развития культуры и спорта в регионе ………..

Раздел 5.

Тенденции и приоритеты развития региональной системы жилищно-коммунального хозяйства ……………………………

Раздел 6.

Направления совершенствования механизма государственного регулирования социальной сферы региона ..

Раздел 7.

Стратегия развития социальной сферы в механизме реализации региональной политики …………………………

Заключение …………………………...……………………………..…………

106

Список литературы …………………..………….……………………………..

113

Введение

В настоящее время Россия переживает острый кризис социальной сферы. Сложившаяся ситуация осложняется еще и тем, что отсутствует целостная концепция социальной политики, не конкретизированы ее ориентиры на длительную перспективу, не определены контуры модели социального государства. Возникает и нарастает потребность уточнения целей и приоритетов экономической и социальной политики, увязки последовательности их реализации, корректировки механизма государственного регулирования развития социальной сферы регионов с учетом особенностей современного этапа развития мировой экономики, характеризующегося глобализацией бизнес-процессов и мировым финансовым кризисом. Этим объясняется актуальность рассматриваемой в монографии научной проблемы, которая тесно связана со следующими научно-практическими задачами: анализ эффективности и приоритетов развития региональных социально-экономических систем, исследование экономического компонента макроокружения социальной сферырегиона,определение места и целей дальнейшего функционирования регионов в системе новых производственных отношений, формирование рыночной структуры и социальной сферы, обеспечение взаимозависимости систем и результатов.

Проблемы развития социальной сферы нашли отображение в научных трудах многих ведущих российских и зарубежных ученых. Весомый вклад в разработку отдельных аспектов этой проблемы сделали Г. Беккер, М. Доэл, Н. Луман [14], Дж. Минцер, Т. Парсонс, В. Пэтти, Д. Рикардо, А. Смит, Т. Шульц и др. Территориальные аспекты развития социальной сферы освещают в работах такие научные работники, как Л.Н. Кочеткова[10], В. Л. Кураков [11], Д.С. Львов, Н.М. Найбороденко, А.Я. Рубинштейн[20; 21] и другие. Вместе с тем проблема государственного регулирования развития социальной сферы региона остается недостаточно изученной как в российской, так и мировой науке. Чрезвычайно важным для современной России является налаживание такого организационно-экономического обеспечения регионального развития социальной сферы, которое бы на основе внедрения принципов прозрачности, ответственности, результативности способствовало существенному повышению уровня экономической эффективности и достижению социальной справедливости в этой сфере. Анализ имеющихся исследований свидетельствует, что в большинстве из них отсутствует комплексное видение концептуальной модели развития социальной сферы, ее приоритетов на коротко– и долгосрочную перспективу. Без этого невозможно обоснование адекватной для условий России стратегии реформирования социальной сферы и принятие соответствующих законодательных актов. Этим определяется актуальность и выбор темы проведенного исследования, его научная и прикладная значимость.

Объектом исследования является процесс государственного регулирования развития социальной сферы региона.

Предметом исследования являются экономические отношения, которые возникают в процессе государственного регулирования развития социальной сферы на основе гармонизации интересов властных структур, общества и бизнеса.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

– обоснованы и сформулированы основные теоретические положения государственного регулирования социально-экономического развития, методология формирования стратегии регионального развития;

– обоснованы положения о том, что интегрированное образование может выступать механизмом практической реализации обратной связи между промышленностью и образованием, что в эпоху экономики знаний современные организационно-экономические механизмы инновационного развития сферы образования смогут стать реальным инструментом формирования в системе образования не только специализаций, но и уровней образования в соответствии с индивидуальными способностями обучающихся, потребностями рынка труда и реальными возможностями образовательного учреждения;

– доказано, что с учетом взаимосвязи научного и инновационного комплексов целесообразно рассматривать их как единый научно-инновационный комплекс;

– обоснована целесообразность создания инновационных предприятий в составе вузов РФ;

– разработана классификация инноваций, учитывающая современные тенденции развития здравоохранения;

– выявлены и систематизированы факторы, определяющие инновационное развитие учреждений здравоохранения региона;

– обоснованы направления совершенствования инфраструктурного обеспечения лечебного учреждения;

– определены критерии и предложен методический подход к оценке эффективности управления системой здравоохранения на региональном уровне;

– научно обоснованы нововведения в структуру управления системой здравоохранения региона;

– обобщены научные подходы к совершенствованию государственного регулирования развития системы культуры на региональном уровне. Раскрыты роль и значение культуры как объекта государственного регулирования и поддержки. Обобщен зарубежный опыт реализации государственной политики в сфере культуры. Научно обоснованы направления совершенствования механизмов государственного регулирования развития региональной системы культуры;

– на основе анализа зарубежного опыта выявлены источники финансирования спорта в регионе. Определены муниципальные приоритеты развития спорта;

– определены стратегические направления реформирования коммунального хозяйства, которые будут способствовать наиболее эффективному использованию его ограниченных ресурсов;

– выявлены особенности трансформации социальной политики на федеральном и региональном уровнях;

– на основе анализа отечественного и зарубежного опыта обоснована типизация государственной инвестиционной политики в социальной сфере;

– выделены основные этапы реализации инвестиционной политики в социальной сфере региона;

– разработана схема построения системы бюджетного планирования муниципальных образований, учитывающая современные тенденции развития экономики;

– определены направления обеспечения эффективного взаимодействия государственных властных структур и хозяйствующих субъектов при управлении устойчивым развитием социальной сферы территорий;

– определены приоритетные направления реформирования социальной сферы с целью повышения эффективности деятельности государства в рамках социальной защиты населения;

– выявлены характерные черты социальной политики как фактора социальной стратегии экономического развития государства, проведен анализ существующих моделей социальной политики в различных странах, определена возможность применения положительного зарубежного опыта в российской практике;

– на основе изучения теории и практики государственного регулирования сформулированы принципы формирования социальной стратегии собственно территориального развития и ее функционирования в соответствии с имеющимися политическими, организационными, материальными и финансовыми возможностями России и ее регионов;

– разработан механизм реализации региональных социальных стратегий, который позволит сформировать взаимосвязанные и адаптивные структуры системы стратегического управления социальной сферой региона, а также разработать скоординированную стратегию управления региональным социальным комплексом.

– определены приоритеты государственной политики в социальной сфере, способствующие наиболее эффективному использованию ее ограниченных ресурсов;

– определены приоритеты стратегии повышения конкурентоспособности предприятий здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения с учетом современных тенденций развития и особенностей процессов реформирования социальной сферы;

Структура и объем монографии определяется общей концепцией, поставленными задачами, логикой исследования. Монография состоит из введения, семи разделов, заключения, списка литературы. Она включает 4 таблицы, 5 рисунков. Список использованной литературы включает 28 наименований.

Раздел 1

Государственное регулирование развития социальной сферы региона: задачи, формы, методы

Социальная сфера представляет собой часть экономической системы, функциональным назначением которой является предоставление услуг социального характера [16, с. 11]. В данном случае понятие «сфера» следует рассматривать как совокупность видов экономической деятельности, которые имеют четко выраженную общность функций, особенное предназначение в общественном разделении труда и ряд характеристик, которые существенно отличают эти виды экономической деятельности от материального производства, в частности: по большей части совпадение стадий производства и потребления, наличие непосредственного контакта с потребителем, ориентация на индивидуального потребителя или общество в целом, локальность потребления из-за невозможности транспортировки и накопления услуг.

Актуальной научной проблемой является обеспечение стабильного развития социальной сферы. Главной целью социального развития, а следовательно, и планирования социальной сферы является повышения уровня жизни населения, а также формирование человеческого капитала в целом как главной производительной силы. Можно заметить, что это довольно общая цель, которая поэтому и не может быть смоделирована, хотя и должна учитываться в процессе планирования. Она служит его основой. Понятно, что планы всей страны относительно повышения уровня жизни должны дополняться усилиями производственных коллективов социальной сферы, населенных пунктов, районов, регионов. Вместе с тем в планы социального развития необходимо закладывать и такие показатели, которые бы оказывали содействие уменьшению существующих дифференциаций.

На развитие социальной сферы влияет много факторов, часто неоднозначно связанных между собой. Влияние этот может быть как непосредственным, так и опосредствованным. Функционирование социальной сферы нужно рассматривать как неотъемлемую часть всей социально-экономической системы РФ, в которой сосредоточены одна треть основных фондов и почти столько же всех работающих. Кстати, следует отметить, что здесь сосредоточен высочайший интеллектуальный потенциал.

Все это свидетельствует о весомой роли социальной сферы в жизни общества. Ее значение для экономики страны можно рассматривать в двух аспектах: один из них заключается в том, что этот сегмент экономики существенно определяет уровень развития российской экономики. Поэтому в перспективе без гибкой и эффективной системы финансирования невозможно ее полноценное функционирование. В перспективе в развитии социальной сферы должны произойти существенные изменения, к которым, на наш взгляд, целесообразно отнести: рост инвестиций, что обусловит улучшение ее инфраструктурного потенциала; дальнейшая диверсификация услуг социальной сферы; активизация развития рынка услуг; повышение образовательного, профессионального и квалификационного уровня кадрового потенциала, что, в свою очередь, обусловит повышение эффективности производства.

Необходимо улучшение доступности всех элементов инфраструктуры социальной сферы и соответствующих услуг для каждого гражданина. Решая эту задачу, социальная сфера создает предпосылки для всестороннего развития личности. Именно планируя и прогнозируя достижение социального равенства, можно целеустремленно решать и задачи развития личности, формирования главной продуктивной силы общественного развития. Повышение уровня жизни, формирование здорового образа жизни, снижение социальной дифференциации дают возможность выразить себя как через главную цель социального развития, так и через иерархию – «дерево целей». Процесс конкретизации целей от высшего уровня к наиболее низкому напоминает процесс разрастания дерева. К этому способу – построению «дерева целей» – приходится обращаться каждый раз, когда цель большая и сложная, чтобы ее можно было непосредственно связать со средствами ее достижения. Тем не менее, такая формулировка программы социального развития предусматривает необходимость детального определения целей для разных уровней организации общества, каждого коллектива согласно их роли в процессе общественного производства.

Современные культура, образование дают человеку значительные возможности в реализации своих личных стремлений при выборе профессии; определении характера досуга, стиля личной жизни. И в этом важная роль принадлежит социальной сфере, которую можно рассматривать в перспективе как феномен жизнедеятельности современного общества, социализации личности. Социальная сфера предполагает тесную взаимосвязь человека и культуры, образования, науки, искусства, чтобы удовлетворить ее нужды в гармонии с общими интересами своего народа, всего цивилизованного мира, чтобы научиться подчинять свои действия, поступки, намерения моральным, духовным требованиям культурной цивилизованной сферы.

Принимая участие в социокультурных процессах, создавая новые культурные образцы, развивая на основе этого свой внутренний мир, человек вместе из тем должен постоянно приобщаться к имеющемуся миру культуры, созданного трудом и умом предыдущих поколений. Социальная сфера – это не статическое состояние определенной системы материальных и духовных ценностей, а динамичный процесс, который постоянно развивается, в котором человек не только создает, потребляет ценности, а и саморазвивается.

Социальная сфера возвращает обществу научный потенциал. По нашему мнению, это единственный социальный институт, благодаря которому реализуются, развиваются, обогащаются и расширяются научные знания. Достижения же науки в мире стимулирует развитие социальной сферы. Понятно, что это влияние не прямое, а опосредствованное. Знания, которые передаются через такое звено социальной сферы, как образование, выступают важнейшим условием социального развития в целом. Социальная сфера интенсифицирует взаимосвязь содержательных основ духовной жизни, что выступает как относительно целостное явление общественно-экономических процессов, реализуясь в общественных и экономических процессах сознания, духовной культуры и будничных взглядов людей. Указанная сфера и в перспективе активно будет участвовать в социально-экономических и культурных процессах. А реальной возможностью формирования личности является критерий развития современной системы социального предназначения.

Роль социальной сферы в обществе будет возрастать. В условиях глобализации и интеграции экономики РФ в европейский и мировой рынок проблема ускорения развития социальной сферы, которая нуждается в создании соответствующих технических, структурных, организационных и управленческих предпосылок, актуализируется. Мировой опыт свидетельствует, что без создания современного рынка качественных услуг, развитого транспорта и связи, финансово-кредитной сферы и комплекса деловых услуг, сферы образования и здравоохранения Россия не сможет стать составляющей глобальной экономики.

В настоящее время перед экономикой России стоят сложные задания, которые требуют внедрения новых технологий обслуживания и совершенствования структуры социальной сферы, поиска на этой основе путей повышения эффективности ее функционирования, оптимальных управленческий решений и активной социальной политики. По нашему мнению, ускоренный экономический рост и преодоление бедности – важнейшие стратегические задачи, поставленные перед российской экономикой. Наиболее острые угрозы безопасности страны, особенно в условиях финансового кризиса, проявились именно в социальной сфере. В целях создания эффективной системы экономической безопасности в социальной сфере необходим новый подход к мониторингу количественных показателей в социальной сфере с последующей качественной его оценкой.

В основе реализации активной социальной политики должно лежать комбинированное использование государством механизмов и методов разного типа, направленных на ускорение адаптации к рыночной системе работоспособных граждан, способных получить достойную оплату труда; укрепление гарантированной социальной защищенности для неработоспособных и социально незащищенных граждан, которые не имеют возможности поддерживать свое существование в рыночной конкурентной среде без помощи государства; расширение инвестиций в «человеческий капитал», – здоровье, образование, подготовку кадров, воспитание подрастающего поколения, культуру и информатику, науку, экологию.

Инновации в социальной сфере направлены на решение актуальных социальных проблем. Значительная часть инноваций в социальной сфере носит некоммерческий характер, они предполагают длительный срок отдачи и оказывают влияние на большие группы людей. Отмеченные особенности определяют необходимость системного подхода к осуществлению инноваций в социальной сфере.

Основными элементами институциональной структуры инновационных отношений социальной сферы являются два блока институтов – формальных (право) и неформальных, в качестве которых выступают неформальные ограничения (стиль поведения, мировоззрение), структурирующие политическое, экономическое и социальное взаимодействие.

При всей практической важности вопросов государственного регулирования социально-экономического развития, результаты современных исследований по этой тематике применяются недостаточно эффективно. Зарубежной наукой и практикой накоплен весьма большой багаж теоретических концепций, конкретных форм и методов в сфере государственного регулирования, сформировались различные школы, проповедующие очень разные идеи о роли государства, а также и регионов в экономике. Достаточно назвать работы таких, иногда резко различных по своим взглядам,ученых как А. Смит. Ж. Сэй, К. Вагнер, Ф. Лист, К. Маркс, А. Пигу, Дж. Кейнс, В. Леонтьев, Д. Гэлбрейт, Ф. Хайек, М. Фридман, Л. Столерю, Л. Эрхардт и др. Однако прямое применение зарубежных теоретических разработок и рекомендаций в российских условиях весьма затруднительно. Дело в том, что эти разработки и рекомендации носят отчетливо выраженный прагматический характер. Они в сильнейшей степени ориентированы на конкретные общества и страны и далеко не всегда поддаются адаптации.

Следует отметить достаточно высокий научных уровень современных российских исследований по вопросам государственного регулирования социально-экономического развития. Однако пока еще не разработана единая научная парадигма использования системного подхода в государственнои регулировании и при формировании стратегии социально-экономического развития, не определены технологии выбора стратегий и приоритетов развития, методы оценивания эффективности достижения целей и инструменты их реализации. Научно-теоретическая и практическая значимость указанных проблем обусловила выбор темы, актуальность и целевую направленность нашего исследования.

Одной из важных проблем развития общества на протяжении столетий являются вопросы поиска разумного соотношения между государственным и частным секторами экономики, между общегосударственной, региональной и корпоративной экономической политикой. Опыт реальной жизни показывает: ни одно общество не может существовать без выраженного в разной мере контроля, содействия и регулирования со стороны государства. Сфера экономической жизни не является исключением.

В странах с централизованной экономикой воздействие государства на экономику проявляется, как правило, в виде директивных планов, государственного распределения различных ресурсов. По существу, государство является основным центром управления деятельностью хозяйственных единиц.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов существенно меньше и носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, других финансовых инструментов и нормативов, инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, реализации социальных программ и др.

Необходимость государственного регулирования экономики была обоснована теоретически и подтверждена мировой хозяйственной практикой XIX – XXI веков, как в Европе, так и в США. Это регулирование всегда имеет место, но характер государственного вмешательства в экономику, его принципы, формы и методы в сильной степени зависят от конкретной исторической ситуации, особенностей стран и регионов, господствующих концепций о роли государства в обществе. Государственный сектор во всех странах выполняет важную макрорегулирующую функцию, создавая и поддерживая благоприятные условия деятельности рыночной экономики. На практике нет чисто рыночной (частной) экономики, но существует смешанная государственно-рыночная экономика, где рынок – основной производитель и продавец товаров и услуг, а государство – его регулирующий агент и важный субъект хозяйствования. Налицо тесное переплетение государства и частного предпринимательства в экономической деятельности.

В России идеология государственного управления экономикой трансформировалась за последние годы от позиции дерегулирования и разгосударствления до признания необходимости упреждающего государственного регулирования, активизации управления государственными предприятиями и государственными пакетами акций. Между тем, в России особенно важна роль государства в период интенсивного реформирования.

Роль государства в крупнейших странах имеет особую специфику. На него возлагаются здесь дополнительные обязанности по поддержанию единого экономического пространства, недопущению чрезмерной социально-экономической дифференциации регионов и др. Дополнительные экономические функции проистекают из особенностей геополитического и экономико-географического положения государства и места в международном разделении труда, демографической ситуации, национального и религиозного состава населения.

Основные задачи государственного регулирования социально-экономического развития. Государственное регулирование социально-экономического развития представляет собой постоянное воздействие государства на самостоятельно хозяйствующие субъекты в целях обеспечения экономического роста и нормальных условий хозяйствования, эффективной реализации государственной и региональной социально-экономической политики, обеспечения стабильности, национальной безопасности. Это воздействие осуществляется различными методами, достаточно отработанными отечественной и мировой практикой. Конкретный набор их и роль определяются моделью государственного регулирования, которая избрана тем или иным государством.

Задачи государственного регулирования социально-экономического развития в конкретной стране исходят, во-первых, из самой концепции государства, как ее понимают в данном обществе, его экономической роли, из господствующей экономической и социальной идеологии. Они определяются спецификой и объективными условиями функционирования народного хозяйства, традициями, менталитетом населения, типом его хозяйственного поведения, характером экономической ситуации и конкретным набором экономических, социальных, экологических проблем. В числе наиболее важных задач, стоящих перед государством в настоящее время, необходимо выделить следующие:

– содействие созданию эффективной рыночной инфраструктуры, работающей на реальный сектор экономики;

– комплексное проведение экономической реформы, содействие нахождению эффективных собственников и их поддержка, внедрение передовых форм и методов организации экономики;

– последовательное создание законодательной и нормативно-правовой базы хозяйствования в новых условиях;

– постепенная структурная перестройка всего народного хозяйства, региональных экономик, отдельных видов деятельности, сфер экономики, предприятий;

– содействие демонополизации и развитию конкуренции при одновременной защите внутреннего национального и региональных рынков, обеспечении экономической безопасности.

Задачи государственного воздействия на экономику в условиях сложившихся стабильных социально-экономических систем, с преобладанием рыночных факторов достаточно ясны из практики зарубежных стран, если говорить о них в общем плане. В их числе:

– обеспечение максимально полной занятости населения;

– постоянное повышение минимального уровня доходов;

– обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги в течение возможно более длительных периодов;

– стабилизация денежного обращения и финансовых рынков;

– создание благоприятных макроэкономических и инфраструктурных условий для хозяйствующих субъектов, ориентирование их в стратегической конъюнктуре;

– постоянное стимулирование инвестиционной активности;

– обеспечение равновесия и экономической безопасности внешнеэкономического обмена, защита внутреннего рынка;

– ограничение монополистических проявлений в хозяйстве, элиминирование их негативных последствий;

– создание и поддержание систем социальной защиты граждан, особенно социально уязвимых слоев и групп.

Территориальная специфика задач государственного регулирования социально-экономического развития. Региональный уровень государственного регулирования – вопрос не менее сложный, чем государственное регулирование на федеральном уровне. Между тем, и зарубежный, и отечественный опыт говорят о том, что регулирование со стороны территориальных органов, региональная экономическая политика часто дают больший эффект, чем централизованное воздействие. Наиболее удачным вариантом признается сочетание централизованного и регионального воздействия на хозяйствующие субъекты. При этом централизованное воздействие играет стратегическую роль, но основной объем задач регулирования экономики, осуществляется на региональном уровне.

Региональные органы управления объективно были поставлены в такие условия, когда они отвечали за главное и наиболее сложное – социальное развитие территории, повышение уровня жизни населения.

Задачи государственного регулирования социально-экономического развития на региональном уровне конкретизируются и приобретают определенную специфику. Традиционно в зарубежных странах в регионах и крупных городах обращается особое внимание на решение следующих задач:

– пропорциональное развитие местной экономики;

– сохранение местных предприятий и рабочих мест;

– обеспечение доходной базы местных бюджетов;

– рациональное землепользование;

– структурная перестройка старых индустриальных районов;

– улучшение экологической ситуации и благоустройства;

– целенаправленное профессиональное образование в соответствии с потребностями региона, переподготовка и переквалификация кадров;

– помощь бедным территориям.

Применительно к российским условиям на региональном уровне общие задачи государственного регулирования социально-экономического развития можно сформулировать следующим образом:

– поддержание необходимых уровней производства стратегических товаров, обеспечение региональной экономической безопасности;

– поддержание важнейших региональных макроэкономических пропорций (между спросом и предложением, экспортной и внутренней экономикой);

– поддержание необходимого соотношения между количеством и качеством рабочих мест и предложением рабочей силы (по отдельным контингентам населения, городам и районам);

– развитие социальной инфраструктуры и создание общих условий хозяйствования для всех секторов экономики. Обеспечение возможностей пользования в регионе энергетическими и транспортными системами;

– компенсация для социально значимых сфер и предприятий объективно существующих негативных факторов их деятельности;

– комплексное решение проблем в народном хозяйстве региона (на основе реализации взаимосвязанной системы региональных целевых программ).

Социально– экономическая политика региона – это, основанные на общепризнанной стратегии, определенные цели и принципы действий администрации и хозяйствующих субъектов в сфере экономики, а также направления и приоритеты этой деятельности, учитывающие общегосударственные, региональные и корпоративные интересы, имеющие стабильный, предсказуемый характер. Социально– экономическая политика исходит из общей федеральной социально-экономической политики и определяет все текущее управление и регулирование экономики в регионе.

Проблема выбора стратегии развития социально-экономического развития региона. В современный период важнейшее значение приобрели вопросы стратегии развития региональных экономик. Проблематика стратегии социально-экономического развития крупных городов и регионов, как показывает проведенный анализ конкретной региональной практики, включает следующие основные проблемные вопросы. Первый, и главный, состоит в том, что для большинства регионов России нужна новая стратегия дальнейшего развития. Прежняя специализация, структура и организация экономики не в состоянии и сейчас, и в будущем обеспечить занятость населения и получение необходимого дохода. Второй, – оказалось трудно выбрать общепризнанную стратегию развития в конкретном регионе. Слишком разными оказываются исходные платформы и цели у различных сил, заинтересованных в той или иной стратегии, неэффективны согласовательные механизмы. Третий блок выявился достаточно неожиданно – серьезной трудностью стало применение уже разработанных стратегических документов в конкретной практике управления, определение механизмов реализации стратегии, с тем, чтобы стратегические документы не оставались только книгами в шкафах губернаторов. Наконец, выявилась достаточно большая теоретическая и методологическая неясность ряда вопросов стратегического развития.

В применении к региону как территориальной социально-экономической общности понятие стратегии социально-экономического развития можно сформулировать следующим образом. Это принятые регионом на длительную перспективу генеральные цели, направления и принципы действий в экономике и социальной сфере. Они должны базироваться на общих интересах и максимально учитывать корпоративные интересы, содействовать социально-экономической активизации всех субъектов хозяйствования и населения.

Понятие стратегии социально-экономического развития региона многомерно. Есть стратегия региона в целом. Есть корпоративная стратегия в регионе (стратегия крупных фирм, банков) со своими целями, интересами. Есть, далее, стратегия администрации региона, несущая на себе отпечаток ее собственных, бюрократических интересов. Есть экономическая стратегия отдельных политических сил, действующих в регионе. Наконец, можно говорить о стратегических интересах населения. Встает сложная задача согласования и объединения этих стратегий в общерегиональной стратегии социально-экономического развития. Ее носителем и разработчиком обязана стать именно региональная власть как полномочный представитель всех интересов в регионе, при общественном контроле за всем процессом, что поможет ей максимально отойти от своих бюрократических интересов.

Принципиален вопрос о сроках действия стратегии. И прошлый опыт, и логический подход, и макроэкономический расчет показывают, что речь должна идти о периоде в несколько десятков лет. То есть, регион по выбранной им стратегии должен жить и развиваться в течение 30-40 лет и далее, вплоть до нового стратегического поворота. Именно на такой период должно выбираться направление стратегического развития, именно через такой период возможен будет новый стратегический выбор (когда сменится несколько поколений, сменится производственная и культурно-информационная база, экономическая идеология). Ситуация, когда регион меняет стратегию каждые 15-20 лет, нелогична.

Основные этапы формирования стратегии социально-экономического развития, которые одновременно характеризуют и ее основное содержание, представлены на рис. 1.1.

Очень важен самый первый этап – выбор стратегической идеологии. Региональная власть, как главный носитель стратегии, должна четко определиться – каковы основные стратегические ценности, интересы регионального общества. В каком направлении собирается двигаться регион, к какому типу жизненного уклада, экономических отношений, хозяйственного поведения. Без этой четкой позиции стратегию не сформулировать.

Рис. 1.1. Основные этапы формирования стратегии социально-экономического

развития региона (разработано автором)

При анализе и прогнозе факторов и условий регионального развития необходимо охарактеризовать как внутреннюю, так и внешнюю среду.

Формы и методы государственного регулирования экономики и социальной сферы на территории. Хотя мировой практикой накоплен значительный потенциал форм и методов государственного регулирования экономики, уровень их разработанности для российских условий нельзя признать сколь-нибудь удовлетворительным. Особенно мало исследована специфика применения общих методов регулирования на региональном уровне. Следует отметить, что каких-либо особых, чисто региональных методов регулирования не существует. Проблема состоит в том, каким методам должны отдаваться приоритеты, как учесть региональные особенности при их применении. С учетом этого можно рекомендовать следующую систему форм и методов регулирования экономики для применения их в регионе.

1. Прямое и косвенное воздействие. Первое означает вмешательство региональных органов, непосредственно в основную деятельность хозяйствующих субъектов. Оно может осуществляться различными методами (как «жесткими», так и «мягкими»). Косвенное воздействие – это воздействие не на саму деятельность, а на условия этой деятельности, на внешнюю среду хозяйствующего субъекта (налоговую, административную и др.).

2. Директивное и рекомендательное (индикативное) воздействие. Директивное воздействие означает направление обязательных для выполнения заданий, указаний, норм, требований. Директивно можно осуществлять и прямое и косвенное воздействие. То есть могут быть директивные, обязательные требования и по деятельности предприятия и по условиям этой деятельности. Рекомендательное (индикативное) воздействие также может быть обращено как на саму деятельность хозяйствующего субъекта, так и на условия этой деятельности. Предложения, ориентиры и другие «сигналы», направляемые регионом, не являются для предприятия обязательными, но они должны стать для него желательными и подкрепляться стимулирующими мерами.

3. Частное и комплексное воздействие. Первое предполагает воздействие на отдельные элементы внутренней или внешней среды субъекта или сферы экономики региона. Второе означает регулирование деятельности предприятия и региона в целом предполагает учет всех взаимосвязей, последствий, основывается на комплексном, системном анализе.

4. Текущее и перспективное (стратегическое) воздействие. При первом региональная администрация реагирует на изменяющуюся ситуацию, на постоянно возникающие новые проблемы, вопросы, задачи. Она мало управляет развитием этой ситуации. Второе предусматривает предвидение ситуации, вытекающий из этого план текущих и перспективных действий, решение долгосрочных задач. Развитие ситуации контролируется, развивается стратегическое управление ситуацией в регионе. Подводя итог, можно сказать, что преимущество должно иметь косвенное, рекомендательное, системное, стратегическое государственное воздействие. Оно, как правило, более трудоемко и сложно, но и более эффективно.

Через планирование могут эффективно реализовываться многие важные задачи государственного регулирования экономики, экономической и социальной политики государства и регионов.

Для реализации планов, программ и прогнозирования социально-экономического развития может быть предложена (применительно к региону) система перспективных экономических документов, каждый из которых выполняет свою функцию. Одни из них употребляются в практике, другие целесообразно в эту практику внедрить. Рекомендуемый перечень такого рода документов включает:

– долгосрочную стратегическую концепцию социально-экономического развития;

– экономические, социальные, ресурсные прогнозы;

– стратегический план социально-экономического развития региона, который разворачивает стратегическую концепцию развития на период ближайших 10-15 лет;

– среднесрочную программу администрации по стабилизации и дальнейшему развитию экономики, разрабатываемую на срок 3-4 года;

– целевые программы и инвестиционные проекты;

– годовые прогнозы социально-экономического развития, разрабатываемые в единой системе прогнозов России;

– среднесрочный план социально-экономического развития региона, составляемый на период 4-5 лет.

В стабильной социально-экономической ситуации этот план является основным инструментом экономического управления. Он имеет комплексный характер, охватывает всю региональную экономику, позволяет увязать и делает целенаправленными меры текущего управления и регулирования. План является адресным документом и доходит до низовых управленческих структур и хозяйствующих субъектов. Строится он по сферно-проблемному и функциональному принципу и содержит:

– индикативные показатели и целевые ориентиры, ограниченный круг директивных заданий;

– систему региональных заказов;

– перечни региональных проектов и программ,

– систему контрольных балансов производства и распределения стратегически важных ресурсов и продуктов;

– стратегическую прогнозную информацию, важную для хозяйствующих субъектов;

– систему принимаемых на предстоящий период стабильных экономических, финансовых, социальных, экологических нормативов и иных инструментов регулирующего воздействия.

Среднесрочный план социально-экономического развития региона может иметь отраслевой, программно-целевой, ведомственный и районный разрезы.

Эффективное государственное регулирование социально-экономического развития требует четкого уяснения целей и задач воздействия на него государства. Наиболее острыми на региональном уровне в России являются проблемы выбора новой стратегии социально-экономического развития, установления оптимальных взаимоотношений всех ветвей власти, поддержания региональной экономической безопасности.

Необходимо пересмотреть отношение к целевым программам как инструментам экономического управления. В настоящее время их роль уменьшилась, основные функции программно-целевого подхода не реализуются, программы превратились по большей части в конъюнктурные, мало обоснованные документы

Резко возросла актуальность улучшения управления государственным сектором экономики. Необходимо усилие позиций регионального уровня в управлении государственным сектором и концентрация на антикризисной государственной политике и активном государственном регулировании в регионах процессов банкротства.

Социальная сфера оказывает активное воздействие на темпы и эффективность экономического развития, влияя на качество жизни человека. Рост результативности материального производства на основе повышения качественных характеристик человеческого капитала способствует увеличению доходов населения и государственного бюджета, как источников финансирования социальной сферы. В России разрушение отечественного производства и импорт потребительских товаров создают видимость ненужности вложений в социальную сферу. Однако при таком подходе страна лишает себя возможности эффективного развития в будущем. Так, оценки адаптационного потенциала населения, включающего образовательный, профессионально-квалификационный, информационно-культурный, социальный капитал показали, что сильным ресурсным потенциалом обладают лишь шестая часть населения, а слабым – почти четверть. Вероятность эффективного использования каждого из накопленных ресурсов не достигает 50%.

Значение социальной сферы недостаточно исследовано в отечественной экономической науке. Необходим глубокий анализ и всестороннее объективное обоснование возрастающей роли социальной сферы в функционировании инновационной экономики и формировании национального человеческого капитала. Развитие социальной сферы и быстрый ее рост являются необходимыми условиями прогресса во всех сферах человеческой деятельности. Наиболее высокие темпы развития социальной сферы наблюдались во второй половине XX века и были обусловлены научно-технической революцией. Последняя предъявила высокие требования к качественным характеристикам человеческого капитала. Страны, сумевшие эффективно использовать мировые достижения НТР, должны были увеличить «вложения в человека». Эти вложения осуществлялись не только через увеличение бюджетного финансирования в отрасли социальной сферы, но и за счет роста доходов всего населения развитых стран. Инвестиции в социальную сферу в этих странах полностью окупились высокими темпами экономического роста и увеличением эффективности производства.

Раздел 2

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 2140; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!