Направления совершенствования механизма государственного регулирования
Социальной сферы региона
Повышение эффективности государственного регулирования инвестиционных процессов в социальном комплексе. Экономические преобразования в России открывают благоприятные перспективы для реализации социальным комплексом своего инвестиционного потенциала в целях повышения эффективности развития в стратегическом периоде. Успешное инновационное развитие может быть возможным при условии формирования эффективной инвестиционной политики как средства решения приоритетных социально-экономических задач, связанных с достижением стабильности функционирования, экономического роста, высокого уровня конкурентоспособности объектов социального комплекса.
Социальный комплекс региона представляет собой совокупность видов экономической деятельности, направленных на удовлетворение потребностей населения, включающих: системы образования и здравоохранения, сферу культуры, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), транспортное обслуживание населения, торговлю и ресторанное хозяйство, туризм и рекреационную деятельность. Социальный комплекс региона характеризуется общностью территориального размещения, тесной взаимосвязью составляющих его элементов, зависимостью от интеграционных процессов. Недостаточное развитие одного или нескольких видов экономической деятельности может привести к замедлению развития социального комплекса в целом или его разрушению. Научная новизна разработанного нами определения социального комплекса региона состоит в том, что составляющими комплекса являются виды экономической деятельности, согласно Классификации видов экономической деятельности (КВЭД), а не отрасли. Также нами особо подчеркивается влияние на состояние и развитие социального комплекса региона инновационных процессов [16, с. 11].
|
|
|
Проблемы повышения эффективности инвестирования социальной сферы, ее организационно-экономического обеспечения развития нашли отражение в научных трудах многих ведущих зарубежных и российских ученых. Однако анализ имеющихся исследований свидетельствует, что в большинстве из них нет комплексного видения концептуальной модели инвестиционной политики в социальном комплексе. Без этого невозможное обоснование адекватной к условиям нашего государства стратегии устойчивого социального развития.
В современных условиях необходимо решать проблемы социального комплекса предпринимательскими средствами. Тем более что, как отмечает теоретик социального предпринимательства Д. Диз, благотворительные организации оказались далеки от предполагаемых стандартов их функционирования, а большая часть институтов социальной сферы все чаще рассматриваются как нерезультативные, неэффективные [28]. Социальные предприниматели, по его мнению, нужны для того, чтобы создать новые модели социально значимой деятельности «для нового века». В своей статье «The meaning of social entrepreneurship» (2001) [28] ученый определяет место социального предпринимательства в современном мире, описывает социальных предпринимателей как таковых, которые играют роль генератора изменений в социальной сфере. Социальные предприниматели требуют эффективно, инновационно и изобретательно использовать маркетинговые технологии, которые действуют для сугубо бизнес-предпринимателей. И это не все. Они должны привлекать и использовать ресурсы других для достижения своих социальных целей, будь то финансовые ресурсы, волонтерский труд или государственная программа поддержки.
|
|
|
Развитие социального предпринимательства выступает в качестве важного фактора роста потенциала хозяйственного развития регионов России, является приоритетом стратегии их социально-экономического развития, важнейшим условием реального повышения эффективности государственного регулирования инвестиционных процессов в социальном комплексе.
|
|
|
Процесс государственного регулирования инвестиционных процессов в социальном комплексе находится в состоянии перманентного обновления из-за изменений в социальной системе и влияния факторов внешней среды. Возрастают требования общества к повышению качества оказываемых услуг, совершенствованию методов организации, эффективному использованию информационных технологий, к разработке и внедрению новых методов и технологий, необходимых для удовлетворения запросов рынку услуг социальной сферы.
Трансформация социальной политики происходит в соответствии с изменением ее основополагающих принципов [20, с. 26]. Изменения на федеральном и региональном уровнях проявились в следующем: в большей концентрации внимания и средств на решении ограниченного числа проблем в отличие от популярного ранее комплексного подхода; в усилении дифференцированного подхода к регулированию доходов населения, формированию адресной социальной защиты; в приоритете активизации экономического поведения и экономических инициатив граждан в сфере доходов по сравнению с общей социальной поддержкой; в смещении акцентов от преимущественно административных к гибким экономическим методам управления; в развитии страховых принципов по отдельным направлениям социальной политики (здравоохранении, пенсионном обеспечении, политике занятости), а также переходе от приоритетности социальной поддержки к приоритетности социального страхования; в формировании многоканального финансирования социального комплекса; в приоритетности решения проблем социального комплекса предпринимательскими средствами, развитии социального предпринимательства; в развитии благотворительности и спонсорства, новых форм социальной поддержки населения со стороны работодателей, профсоюзов, других общественных организаций; в установлении паритета всех видов доходов, полученных социально допустимыми способами (включая предпринимательство), и снятии ограничений на их рост.
|
|
|
Анализ отечественного и зарубежного опыта позволил выявить два разных типа государственной инвестиционной политики в социальном комплексе:
– государство активно влияет на развитие и функционирование социального комплекса. В то же время удельный вес государственных средств в общей сумме его доходов из разных источников значителен. При этом некоторые виды деятельности социального комплекса в большей мере существуют на средства государственного бюджета разных уровней, а органы государственного управления имеют в своем составе структуры, которые непосредственно осуществляют управление текущей деятельностью субъектов социального комплекса;
– политика государства заключается в минимальном управленческом воздействии на процесс развития социального комплекса. Осуществляется частичная поддержка в виде финансовой помощи некоторым видам деятельности социального комплекса за счет средств государства. Процесс его развития формируется в рамках частного предпринимательства при участии неправительственных и общественных организационно-правовых структур. В процессе инвестирования развития социального комплекса значительную роль играют разные фонды и некоммерческие организации, существующие на пожертвования частных лиц и предприятий.
Целесообразно выделить основные этапы реализации инвестиционной политики в социальном комплексе регионов России.
До 2015 года инвестиционная политика должна быть сконцентрирована на предотвращении падения уровня и качества жизни, дальнейшем сокращении размеров бедности, повышении реальных доходов основных групп населения, минимальной заработной платы, недопущении деградации системы образования, здравоохранения, науки, культуры, стабилизации демографической ситуации, усилении внимания в государственной социальной политике к проблемам семьи и молодежи.
На этапе 2015-2018 гг. должно быть обеспеченное решение таких задач, как: установление минимальной оплаты труда выше уровня прожиточного минимума, существенное повышение реальных доходов основной массы населения, ликвидация резких диспропорций в оплате труда в бюджетном и внебюджетном секторе, значительное сокращение существующей дифференциации в доходах разных социальных групп населения, снижение темпов инфляции до 2% в год. Следует ожидать ощутимых позитивных изменений в развитии материальной базы и деятельности учреждений здравоохранения, образования, культуры, науки. Наметятся позитивные изменения в демографической ситуации (увеличение рождаемости, сокращения смертности, увеличение на 3-4 года ожидаемой продолжительности жизни).
На этапе 2018-2020 гг. можно ожидать приближения большинства количественных и качественных параметров, которые характеризуют человеческий потенциал России, к величине соответствующих показателей стран – членов Европейского Союза.
Разработка теоретических и методических подходов к бюджетному планированию в муниципальных образованиях.Изучению проблем функционирования и развития систем государственных и муниципальных финансов, бюджетного федерализма и межбюджетных отношений посвящены труды российских ученых-экономистов А.М. Бабича, Л.Н. Павловой, Л.С. Гринкевич, Р.В. Бабуна, Г.Б. Поляка, В.Б. Христенко, И.В. Трунина, А.М. Лаврова, А.А. Дробозиной, В.В. Казакова, А.Г. Игудина и др. Вместе с тем в указанных работах недостаточно полно изучены аспекты организации бюджетного планирования в муниципальных образованиях, включающие такие проблемы, как несовершенство методического обеспечения, отсутствие достаточной информационной базы, использование разрозненных бюджетных данных для планирования и анализа бюджета, недостаточность доходной базы, хронический дефицит и зависимость от региональных властей. Все это обусловливает актуальность дальнейшего исследования данной проблемы и использование полученных результатов на практике.
На основании исследования существующих тенденций бюджетного планирования в муниципальных образованиях нами были выявлены особенности планирования бюджета на муниципальном уровне (рис. 6.1).
Рис. 6.1. Особенности бюджетного планирования муниципальных образований
(разработано автором)
Выявленные нами тенденции довольно ярко проявляются в части экономического стимулирования и финансовой автономии муниципальных образований, что, к сожалению, напрямую связано с качеством и возможностями долгосрочного (среднесрочного) бюджетного планирования в муниципальных образованиях. В этой связи создаются предпосылки к поиску новых подходов в области бюджетного планирования муниципальных образований. Нами предлагается схема построения системы бюджетного планирования муниципальных образований, учитывающая современные тенденции (рис. 6.2).
Рис. 6.2. Схема построения системы муниципального планирования бюджета,
учитывающая современные тенденции(разработано автором)
В настоящее время контуры развития среднесрочного бюджетного планирования на муниципальном уровне заданы реформированием бюджетного процесса и местного самоуправления, поэтому предлагаем использование такого системного инструмента управления бюджетом территории, как комплексной системы оценочных показателей результативности (КСОПР) бюджетного планирования, позволяющей объединить финансовые и нефинансовые данные в единое информационное пространство.
Взаимодействие государственных властных структур и хозяйствующих субъектов при управлении устойчивым развитием социальной сферы территорий.Архиактуальной народнохозяйственной задачей является обеспечение эффективного взаимодействия государственных властных структур и хозяйствующих субъектов при управлении устойчивым развитием социальной сферы территорий.
Поиск стабильности, порядка, взаимосвязанности всех элементов общества – это неотделимая часть развития социума. Именно проблемы противостояния хаосу, осуществления мер по устойчивому развитию всех социально-экономических систем в период кризисов и катастроф, приобретают особое значение в настоящее время неопределенности и нестабильности. Прежде всего, это обстоятельство обусловлено недостаточной научной проработкой методологических и теоретических проблем улучшения управления социальной сферой России. Эффективный организационно-экономический механизм управления социальной сферой способствует достижению стратегических целей устойчивого развитием территорий.
Управление устойчивым развитием хозяйствующих субъектов социальной сферы диктует необходимость как количественного, так и качественного формирования инфраструктурного комплекса, включающего в себя не только основу становления рынка социальных услуг, его инерционно-последовательное развитие, но развитие и расширение деятельности предпринимательских организационно-правовых структур в составе учреждений социальной сферы. Вместе с тем процесс формирования критериев стабильности должен развиваться в направлении выявления особенностей двух составляющих стабильности: системообразующих и системоизменяющих тенденций, устойчивости и изменчивости, линейности и нелинейности, отрицательных и положительных обратных связей.
В качестве основных субъектов управления устойчивым развитием в социальной сфере следует рассматривать такие государственные структуры власти и управления, как: финансово-кредитные организации; международные организации; инвестиционные институты; предпринимательские объединения; специализированные организации по учету, хранению и регистрации ценных бумаг; хозяйствующие субъекты; инвесторы. При этом под инвесторами понимается юридические и физические лица, основная деятельность которых не связана непосредственно с секторами рынка социальных услуг, например, юридические лица корпоративного (предприятия и организации) и институционального характера (фонды), а также население, имеющее денежные накопления.
Управляющее воздействие на устойчивое развитие хозяйствующих субъектов в социальной сфере в условиях рынка может быть различным, поскольку зависит от системности и целенаправленности управляющих воздействий в виде организационных, правовых, финансовых, экономических мер государственных властных структур, в основном прямо регламентирующих деятельность организационно-правовых субъектов рынка, при этом основная цель результативных управляющих воздействий состоит в том, чтобы повысить имеющиеся экономические, финансовые, организационные возможности, а также существенно расширить спектр социальных возможностей хозяйствующих субъектов при осуществлении основной деятельности.
Долгосрочными целями осуществления государственной социальной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития должны быть следующие: создание условий для развития и воспроизводства социального потенциала хозяйствующих субъектов, регионов и страны в целом; сохранение традиций социальной защиты, создание единого социального пространства регионов, России в целом.
Результативность и эффективность управления устойчивым развитием предопределяются в первую очередь качеством и целенаправленностью перехода к новым формам и методам управления социально-экономическим развитием видов деятельности социальной сферы и отдельных хозяйствующих субъектов. Суть этих преобразований заключается, прежде всего, в расширении хозяйственной самостоятельности отдельных видов деятельности и их хозяйствующих субъектов, передаче значительной части функций федеральных органов руководства деятельностью, ориентации на преимущественно экономические рычаги воздействия на социально-экономическое развитие хозяйствующих субъектов.
В качестве основы концепции устойчивого развития социальной сферы в 2014-2019 годах целесообразно разработать соответствующую федеральную программу, в которой должно быть предусмотрено решение следующих основных задач:
– создание объективных условий для широкого доступа к услугам отечественных и зарубежных организационно-правовых структур социальной сферы всех социальных слоев общества;
– развитие региональных программ сохранения объектов социального назначения;
– сохранение историко-социального наследия России, использование его как основного фактора консолидации различных слоев и сил общества;
– совершенствование нормативно-правовой базы по защите объектов социального назначения;
– переход к новому этапу информатизации социальной работы, предоставления социальных услуг;
– создание гибкой системы доступности пользования учреждениями социальной сферы для малоимущих и социально незащищенных групп граждан России путем введения льготного обслуживания;
– активизация участия учреждений социальной сферы и общественных деятелей в реализации образовательных программ в дошкольных заведениях, общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях;
– специализация учреждений социальной сферы и увеличение разнообразия оказываемых ими социальных услуг;
– развитие многоуровневого профессионального образования в социальной сфере;
– создание целостной системы подготовки, переподготовки и ротации работников социальной сферы, приоритет подготовки специалистов новых профессий в соответствии с потребностями создаваемых типов учреждений социального назначения;
– стимулирование и поддержка развития хозяйствующих субъектов социальной сферы.
Проведение единой политики устойчивого развития возможно лишь при всемерном поощрении региональных и межрегиональных социальных инициатив и проектов. Необходимо разработать нормативно-правовую базу, которая позволит осуществить структурную перестройку сети учреждений социальной сферы, заключающуюся в передаче в государственную и муниципальную собственность объектов социального назначения, находившихся в ведении других структур, при обеспечении их финансирования за счет соответствующих бюджетов в установленном порядке. При этом одним из важнейших направлений политики устойчивого развития социальной сферы должно стать осуществление комплекса мер по созданию и использованию новых технологий распространения социальных услуг, укреплению материально-технической базы учреждений социальной сферы, их технического оснащения.
В настоящее время принципиальным становится вопрос о роли хозяйствующих субъектов социальной сферы как активных участников инновационного процесса в экономическом развитии России и механизме взаимодействия с органами государственного управления. При этом необходимо учитывать, что область научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок перестает быть единственным источником инноваций, хотя и остается основным, поскольку все большее значение приобретают такие типы инноваций, как экономические и социальные, и поэтому необходимы институциональные преобразования, направленные на формирование структурных элементов и механизмов координации научно-инновационного комплекса. Кроме того, для обеспечения конкурентоспособности российским хозяйствующим субъектам социальной сферы необходимы радикальные изменения в характере их деятельности, связанные с использованием стратегического управления вне зависимости от их организационно-правового статуса.
Раздел 7
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 573; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!