Тенденции и приоритеты развития региональной системы жилищно-коммунального хозяйства
Совершенствование государственного регулирования развития системы ЖКХ в регионе.Государственное регулирование экономических отношений в сфере ЖКХ в условиях рынка играет особую роль, поскольку рынок этих услуг является одним из самых значительных секторов рыночной экономики, способствует быстрому и свободному перемещению капитала. Общее состояние ЖКХ регионов России не отвечает современным требованиям. Исследования показывают, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, наблюдается постоянное снижение качества оказываемых коммунальных услуг, не контролируются обоснованность и достоверность установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не проводится экспертиза их экономической обоснованности, не осуществляется конкурсный отбор организаций на выполнение работ по оказанию данных услуг населению и т.п. Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является видом экономической деятельности, непосредственно связанным с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели – повышение качества жизни людей.
В качестве предмета исследования нами были приняты организационно-экономические отношения, возникающие при государственном регулировании развития системы жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ в регионе.
|
|
|
Объектом исследования явился жилищно-коммунальный комплекс, как сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнедеятельность населения на данной территории.
Целью исследования являлась определение направлений совершенствования государственного регулирования развития системы ЖКХ в регионе. В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:
- представить определение ЖКХ как комплекса взаимосвязанных видов деятельности, направленных на удовлетворение жизненно необходимых потребностей населения;
- выявить основные факторы, оказывающие влияние на формирование механизма тарифного регулирования;
- разработать систему показателей оценки качества предоставляемых услуг ЖКХ;
- научно обосновать введение многоставочных тарифов на услуги ЖКХ с выделением в их составе постоянных и переменных затрат, определяемых на основе разработки экономически обоснованных нормативов расходов, основывающихся на системе критериев включения тех или иных расходов в состав тарифов.
|
|
|
Управление ЖКХ относится к ведению регионов РФ и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр.
Являясь объектом управления и регулирования, ЖКХ состоит из комплекса видов деятельности, осуществляющих удовлетворение жизненно необходимых потребностей населения. Каждый из них образуют предприятия, реализующие однородный вид продукции. Виды деятельности различаются технологией производства или видом услуг.
В результате анализа специфики ЖКХ как самостоятельного объекта управления нами определены его индивидуализирующие признаки и особенности. Установлено, что для жилищно-коммунальных услуг характерна принадлежность к группе жизнеобеспечения. Особенностью объектов управления является незаменимость видов деятельности, местный характер производства и потребления услуг, оказывающий непосредственное влияние на производственную структуру и организацию управления, а особенностью управления является координация пропорционального развития видов деятельности, оказывающих услуги, и видов деятельности, обеспечивающих их ремонт и содержание. Таким образом, специфика сферы ЖКХ заключается в его многовидовой структуре, требующей соответствующей организационно-правовой основы.
|
|
|
Под жилищно-коммунальным хозяйством нами понимается комплекс взаимосвязанных видов деятельности, обеспечивающий содержание, эксплуатацию, ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, услуги которого имеют местный характер производства и потребления, отличаются незаменимостью, совпадением процесса производства и потребления и предоставляются промышленным предприятиям и населению.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства регионов РФ в настоящее время является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития страны, поскольку деятельность этого многовидового комплекса направлена на решение вопросов жизнеобеспечения населения различных региональных образований. В состав комплекса ЖКХ входят многочисленные хозяйствующие субъекты разных форм собственности и ведомственной принадлежности, и результаты их деятельности формируются через предоставление общественно-значимых услуг, которые должны прежде всего обеспечивать реализацию и удовлетворение права граждан на жилище.
|
|
|
Современный этап функционирования ЖКХ характеризуется наличием ряда серьезных проблем, связанных с существенным износом жилищного фонда и материально-технической базы самих предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. Высокий уровень изношенности жилищного фонда и основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, отсутствие последовательной политики энергоресурсосбережения, значительные энергозатраты в ЖКХ отражаются на механизме регулирования тарифообразования на услуги жилищно-коммунального комплекса, который носит затратный характер, выражающийся в постоянном росте стоимости их для потребителей в условиях отсутствия взаимосвязи между качеством предоставляемых услуг и политикой их ценообразования. При этом упускается из внимания, что спецификой жилищно-коммунальной деятельности как особой формы экономических отношений является существенное ограничение в использовании классических рыночных инструментов, поскольку их широкое внедрение и развитие в практике функционирования ЖКХ может привести к отрицательным социально-экономическим последствиям. В этих условиях особую значимость приобретают вопросы развития и совершенствования экономического механизма регулирования тарифообразования на услуги ЖКХ, обоснования его инструментов и методов, обеспечивающих баланс совокупности интересов производителей и потребителей услуг и реализующих эффективные направления деятельности жилищно-коммунального комплекса России
Неэффективность механизмов управления отраслью, включая механизм тарифообразования, приводит к непрозрачности проводимой тарифной политики и отсутствию стимулов к сокращению затрат на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.
Основными факторами, оказывающими влияние на формирование механизма тарифного регулирования, являются:
– учет рыночного механизма ценообразования на услуги ЖКХ при регулировании экономических отношений в этом виде деятельности;
– полное самофинансирование и самоокупаемость предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса в условиях покрытия экономически обоснованных расходов организаций, связанных с оказанием услуг и получением прибыли для реализации различного рода программ;
– введение тарифов и надбавок для финансирования потребностей организаций жилищно-коммунального комплекса.
Таким образом, одним из важнейших условий, заложенных в механизм формирования тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, становится самоокупаемость и самофинансирование этого вида деятельности. Это предполагает не только компенсацию себестоимости затрат на оказание услуги, но и получение определенной нормы прибыли на произведенные расходы. В этом положении наиболее ярко отражено содержание экономических интересов предприятий и организаций ЖКХ, которые соответствуют рыночным условиям хозяйствования. При этом не учитывается общественная значимость и социальная составляющая жилищно-коммунальной услуги, предоставление которой является в определенной степени обязательством государства. Вместе с тем финансовое обеспечение выполнения данного обязательства фактически возложено на региональные органы власти. В силу недостаточности доходов на полное возмещение стоимости жилищно-коммунальных услуг у значительной части населения именно из региональных бюджетов осуществляется оплата услуг жилищно-коммунального комплекса по льготному тарифу для населения. Сумма, образуемая между экономически обоснованными тарифами и действующим льготным уровнем, составляет величину дотаций, возмещаемую коммунальным организациям из региональных бюджетов. При этом складывается достаточно противоречивая ситуация, при которой обязанность возмещения потерь предприятиям жилищно-коммунального комплекса через бюджетные субсидии связана с действиями самого государства или фактически бездействием с позиции недостаточно полной реализации регулирующей функции в деятельности жилищно-коммунального комплекса.
Достижение самоокупаемости и самофинансирования в условиях нестабильности внешней среды определяет необходимость постоянного повышения тарифов на представляемые услуги, т.е. происходит дальнейшее усиление затратного механизма в тарифообразовании услуг ЖКХ. Результатом подобного подхода является обслуживание приоритетных экономических потребностей представителей этого вида деятельности в ущерб интересам потребителей услуг и государства, бюджетные субсидии которого направляются на частичную компенсацию постоянно возрастающей стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Стремление к повышению тарифов обосновывается всевозможными доказательствами несоответствия их уровня фактическим затратам ЖКХ. При этом игнорируется диаметрально противоположный характер интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг в формировании уровня тарифов. В условиях их явного неравенства на рынке коммунальных услуг вполне очевидно, чьи интересы будут учтены в приоритетном порядке в тарифах, – интересы поставщиков. В основе противоречий экономических интересов коммунальных предприятий и потребителей услуг лежат определенные объективные причины, препятствующие достижению баланса экономических интересов: слабая конкуренция и затратный механизм ценообразования.
Лишь конкурентные механизмы ЖКХ способны повысить инвестиционную активность, которая определяет возможности обновления основных фондов, внедрения ресурсосберегающих технологий, повышения качества и бесперебойности предоставления услуг ЖКХ.
Конкурентоспособность отрасли ЖКХ в значительной мере определяется конкурентоспособностью предоставляемых ею услуг. К основным группам параметров, влияющих на конкурентоспособность услуг ЖКХ, можно отнести:
– соотношение «цена-качество» услуг;
– состав, качество и степень износа основных фондов;
– степень полноты оказания услуги.
Наличие определенной дифференциации цены – качества услуг определяется тремя взаимосвязанными составляющими: перечень, объем и качество предоставляемых услуг. Если первые две составляющие, являющиеся количественными характеристиками услуг ЖКХ, сравнительно легко поддаются измерению, то исследовать качество услуг ЖКХ и оценить его достаточно сложно вследствие непрозрачности договорных отношений в системе ЖКХ.
Нами предлагается оценивать качество предоставляемых услуг по нормативам и стандартам на основе расчета следующих показателей:
– качество услуг горячего водоснабжения (гигиенические требования по свойствам, температуре нагрева и составу воды, а также расчетному расходу в точке разбора);
– качество услуг холодного водоснабжения (гигиенические требования по свойствам и составу воды, а также расчетному расходу в точке разбора);
– качество услуг электроснабжения (соответствие параметров электрической энергии действующему стандарту);
– качество услуг теплоснабжения (соблюдение нормативов температурного режима в жилых помещениях, свидетельствующего о качественном выполнении работ по утеплению жилого помещения);
– качество канализационных услуг (качество отведения сточных вод, конкретные показатели не разработаны);
– качество услуг по вывозу отходов (качество переработки отходов, их повторного использования).
Вторая группа параметров, влияющих на конкурентоспособность услуг ЖКХ, представлена показателями, характеризующими состав, качество и степень износа основных фондов капитального назначения, что определяет потребность в капитальном ремонте и своевременность его проведения. В этом случае существенным сдерживающим фактором развития конкуренции является то обстоятельство, что организации ЖКХ функционируют в условиях регулирования уровня рентабельности деятельности. Таким образом, для этих организаций снижение тарифов является непривлекательным приоритетом деятельности, поскольку это приводит к снижению объема прибыли.
Третья группа параметров позволяет оценить полноту оказания услуги и определить действия предприятий ЖКХ в случае признания услуги оказанной в неполном объеме.
Развитию конкурентоспособности в ЖКХ должны были способствовать принятые на протяжении последних 20 лет на федеральном уровне законодательно-нормативные акты, направленные на формирование условий конкуренции и стимулирование конкурентных отношений в ЖКХ, однако, практика показывает недостаточно результативную реализацию предлагаемых мер. Так, например, инфраструктура инженерного обеспечения и коммунального обслуживания изначально формируется как территориальный инженерно-технический комплекс по предоставлению услуг. В современных городах она имеет структуру, состоящую из трех звеньев (головные сооружения – передающая система – внутренние инженерные устройства), и характеризуется следующими особенностями:
– жесткая взаимозависимость и взаимосвязь производства и потребления;
– территориальное объединение потребителей;
– централизованное производство и предоставление услуг;
– неразрывный и поточный характер производственных процессов и потребления услуг.
Эти особенности характеризуют ЖКХ как естественные монополии, в которых объединены процессы производства и потребления услуг. Такая ситуация на рынке, определяемая как монополия, накладывает ряд ограничений как на экономическую деятельность организаций ЖКХ, так и на поведение потребителей услуг в качестве их плательщиков. В частности, потребители коммунальных услуг исключены из процесса оценки полезности этих услуг, они также не могут определять свои потребности и соразмерять их со своими возможностями, как они делают это при покупке материальных товаров. С другой стороны, и коммунальная организация как естественная монополия лишена возможности выбора форм деятельности и рынков сбыта, поэтому должна соответствовать накладываемым на нее внешним обстоятельствам: не менять направления деятельности, не увеличивать по своему усмотрению либо сокращать объемы услуг; располагать резервными мощностями для бесперебойной работы системы в целом.
В крупных городах отсутствие необходимых ресурсов товаров-субститутов или заменителей в спектре деятельности коммунальных компаний позволяет охарактеризовать коммунальный комплекс как естественную монополию. Формирование в этой сфере экономической деятельности конкурентных отношений должно основываться не на создании в городе каких-либо альтернативных сетей теплоснабжения, водопровода, газопровода, электроснабжения, а предполагает эффективное конкурсное использование уже имеющейся инфраструктуры и внедрение на имеющейся базе альтернативных способов предоставления услуг ЖКХ.
Нами предлагается введение многоставочных тарифов на услуги ЖКХ с выделением в их составе постоянных и переменных затрат, определяемых на основе разработки экономически обоснованных нормативов расходов, основывающихся на системе критериев включения тех или иных расходов в состав тарифов.
Для преодоления негативных тенденций постоянного повышения тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса необходимо совершенствование действующего механизма тарифообразования на услуги ЖКХ. Вместе с тем, следует отметить, что существенной проблемой в части формирования новых подходов к тарифообразованию и регулированию этого процесса является то обстоятельство, что на федеральном уровне до сих пор не принята соответствующая методическая база, отвечающая требованиям политики реформирования ЖКХ и нацеливающая его организации на эффективную деятельность. В действующих в настоящее время нормативных актах отражен подход к формированию тарифов, основанный на затратных принципах, не стимулирующий организации жилищно-коммунального комплекса снижать себестоимость услуг и находить резервы для повышения эффективности своей деятельности. Суть затратного принципа состоит в ежегодном планировании издержек организаций жилищно-коммунального комплекса, исходя из потребностей их текущего финансирования и инвестиционной деятельности, при этом их объемы зависят не столько от реальной потребности этого вида деятельности, сколько от роста тарифа на следующий год.
На основе проведенного анализа содержания затратного метода нами выявлены следующие его недостатки:
– краткосрочность инвестиционного планирования (инвестиционные программы утверждаются только на один год, а принципы формирования инвестиционной составляющей в тарифе не способствуют быстрому строительству необходимых для потребителей региона объектов коммунальной инфраструктуры);
– отсутствие долгосрочного горизонта планирования и необеспеченность прозрачности тарифного процесса;
– отсутствие доступа к долгосрочным и дешевым заемным финансовым источникам, что отражается на скорости реализации инвестиционных программ, уровне надежности и качества снабжения потребителей. Основными источниками финансирования капитального строительства являются собственные средства (прибыль и амортизация), которые аккумулируются в тарифе и только при достижении достаточного объема идут на финансирование инвестиционных программ;
– отсутствие взаимосвязи между тарифами и уровнем надежности и качества поставляемых жилищно-коммунальных услуг. Не предусмотрены механизмы, которые стимулировали бы организации ЖКХ к проведению достаточно дорогостоящих мероприятий, способствующих повышению уровня надежности и качества предоставляемых услуг;
– отсутствие стимулов к повышению эффективности деятельности предприятий ЖКХ, а также к замене и модернизации изношенных основных фондов, внедрению новых технологий.
В сложившихся условиях одним из направлений совершенствования механизма тарифного регулирования может стать широкое введение многоставочных тарифов. Повсеместно распространенная в настоящее время практика установления тарифов на услуги коммунального комплекса, основанная на потреблении определенных ресурсов при отсутствии приборов учета, не обеспечивает их рациональное использование и порождает несоответствие структуры доходов организаций жилищно-коммунального комплекса структуре его расходов. В результате возникает дисбаланс интересов потребителей, которые стремятся к экономии издержек ресурсов, и организаций, заинтересованных в получении прибыли (или уходе от убытков).
При установлении многоставочного тарифа на коммунальные услуги конкретизируются фактически осуществленные затраты, возникающие у производителя в случае доведения услуги до потребителя, и этот тариф позволяет перейти от затратных тенденций в механизме тарифообразования к экономическим тенденциям ресурсосбережения и экономии издержек. Введение многоставочного тарифа будет способствовать повышению финансовой устойчивости организаций ЖКХ за счет уменьшения риска потерь, вызванных сезонными и климатическими факторами в потреблении услуг, несовпадением во времени фактического возмещения затрат и их образованием.
В основу формирования тарифа должно быть положено раздельное возмещение расходов жилищно-коммунальных предприятий на основе деления их затрат на постоянные и переменные. Величина постоянных затрат не зависит от объема оказанных услуг, в то время как величина переменных издержек должна изменяться прямо пропорционально объему оказанных услуг. Для совершенствования механизма тарифообразования целесообразно в его составе выделить два вида расходов: расходы, направленные на обслуживание и обеспечение надежности сетей, в которые включаются постоянные затраты коммунальных предприятий, и расходы на фактическое потребление ресурсов, представляющие переменные затраты коммунальных предприятий за фактически потребленный ресурс.
Ресурсная база ЖКХ формируется за счет тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). В этих условиях основной технологией оптимизации ресурсов ЖКХ является технология совершенствования ЖКУ. Основными элементами технологии совершенствования ценообразования в рамках оптимизации ресурсной базы проектов развития ЖКХ должно стать отражение в тарифе реальной стоимости услуги (объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат, соответствующих реальной платежеспособности территории); обязательность при расчете тарифа реструктуризации себестоимости и увеличения инвестиционной составляющей тарифов; переход к мультиставочным тарифам для стимулирования ресурсосбережения, сокращения нерационального потребления услуг, стабильного финансирования замены изношенных фондов, обеспечения надежности услуг; оптимизация тарифной политики на основе ежегодно уточняемых данных мониторинга реальной платежеспособности города (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий; корректировка себестоимости и прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат коммунальных предприятий с применением нормативов-индикаторов.
Мобильность организационных структур ЖКХ, их адаптивность к месту и времени, разнообразие форм их организации возможно и целесообразно регламентировать с учетом особенностей развития государственного и коммерческого управления ресурсами ЖКХ. Предпринимательские структуры ЖКХ призваны быть гибкими, перестраиваемыми по мере возникновения новых задач, и предусматривающими нормативные правила создания, функционирования предпринимательских структур в развитии ЖКХ, и их расформирования. При системной организации управления ресурсным потенциалом предпринимательских структур ЖКХ учитывается потенциал ранее существующих предпринимательских структур, оказывающих ЖКУ.
Для оптимизации процессов ресурсного обеспечения проектов развития ЖКХ в рамках формирования соответствующих технологий оптимизации инвестиционных ресурсов ЖКХ необходимо отказаться от традиционной технологии формирования тарифов на основе экстраполяции затрат «от достигнутого уровня», которая не обеспечивает учета реального состояния сетей и оборудования, качества ЖКУ, потребительских запросов, возможностей бюджетного финансирования развития ЖКХ.
Целесообразно введение многоставочных тарифов на услуги ЖКХ с выделением в их составе постоянных и переменных затрат, определяемых на основе разработки экономически обоснованных нормативов расходов, основывающихся на системе критериев включения тех или иных расходов в состав тарифов.
Современные тенденции в развитии и территориальной организации ЖКХ, стратегические направления реформирования коммунального хозяйства. В таблице 5.1 нами обобщены результаты проведенного исследования по разработке приоритетных направлений развития социальной сферы, касающиеся ЖКХ регионов России.
Таблица 5.1
Приоритеты развития региональной системы ЖКХ (разработано автором)
| Наименование | Описание |
| Цели | До 2020 г. наращивание объемов предоставления и улучшение качества соответствующих услуг согласно современным представлениям об организации среды жизнедеятельности населения, ориентированным на обеспечение надлежащих предпосылок для ведения здорового образа жизни |
| Приоритеты | – повышение уровня жилищной обеспеченности и качества жилищного фонда; |
| – развитие и улучшение технико-технологических и санитарно-гигиенических характеристик инженерных сетей и санитарной очистки; | |
| – совершенствование архитектурно-планировочной структуры застройки, внедрение эффективных в рыночных условиях организационно-экономических механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности. | |
| Мероприятия по развитию жилищного фонда | – модернизация и реконструкция физически и морально устаревшего жилищного фонда, введенного в эксплуатацию на начальных этапах индустриального домостроения |
| – развитие жилищного фонда, предназначенного для отселения жителей ветхих домов | |
| – формирование муниципального фонда социального жилья, которое будет безвозмездно предоставляться малообеспеченным и другим льготным категориям населения на условиях аренды; | |
| – стимулирование и выполнение программ молодежного жилищного строительства, полномасштабное становление ипотечного кредитования и процедуры бюджетного страхования строительных рисков | |
| – содействие комплексному развитию микрорайонов, прежде всего новой и усадебной застройки | |
| – дальнейшая реконструкция микрорайонов исторической застройки | |
| Мероприятия по развитию коммунального хозяйства | – укрепление конкурентной среды эксплуатации жилищного фонда, основанной на дальнейшем внедрении договорных рыночных отношений между потребителями и производителями услуг всех форм собственности |
| – завершение передачи в коммунальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства | |
| – дальнейшая реорганизация управлений жилищно-коммунального хозяйства в службу заказчика, ЖЭКов – в ремонтно-эксплуатационные организации, стимулирование их развития на основе частной собственности и акционирование коммунальных предприятий с передачей контрольного пакета акций муниципалитету | |
| – совершенствование процессов учета потребления коммунальных услуг (за счет дальнейшего оснащения жилищной застройки индивидуальными счетчиками питьевой воды, газа, электроэнергии) и их оплаты (переход к компьютеризированной системе расчетов за услуги) | |
| – своевременная и качественная подготовка к сезонной эксплуатации и повышение надежности функционирования инженерных сетей в осенне-зимний период | |
| Финансирование | Средства инвесторов, кредиты и гранты международных организаций, предназначенные для технической помощи, закупки техники и технологий и выполнения работ по совершенствованию инженерных сетей и систем санитарной очистки, а также целевые бюджетные расходы |
Стратегические направления реформирования коммунального хозяйства охватывают:
– укрепление конкурентной среды эксплуатации жилищного фонда, основанной на дальнейшем внедрении договорных рыночных отношений между потребителями и производителями услуг всех форм собственности;
– завершение передачи в коммунальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства;
– дальнейшую реорганизацию управлений жилищно-коммунального хозяйства в службу заказчика, ЖЭКов – в ремонтно-эксплуатационные организации, стимулирование развития последних на основе частной собственности и акционирование коммунальных предприятий с передачей контрольного пакета акций территориальным громадам городов;
– совершенствование процессов учета потребления коммунальных услуг (за счет дальнейшего оснащения жилищной застройки индивидуальными счетчиками питьевой воды, газа, электроэнергии) и их оплаты (окончательный переход к компьютеризированной системе расчетов за услуги);
– своевременную и качественную подготовку к сезонной эксплуатации и повышение надежности функционирования инженерных сетей в осенне-зимний период.
Улучшение эффективности теплоснабжения жилищно-коммунальной инфраструктуры предусматривает:
– объединение его централизованных (будут существовать, прежде всего, в районах старой застройки) и децентрализованных форм (распространение малых котельных и индивидуальных тепловых котлов для отдельных домов и подъездов, в частности, в новых жилых массивах);
– реконструкцию тепловых станций и котельных, ликвидацию и замену физически и морально устаревших источников теплопроизводства;
– применение новейших технологий прокладки соответствующих инженерных сетей и энергосберегающих материалов при строительстве жилых и общественных зданий;
– разработку и экспериментальное внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников и систем энерго– и теплоснабжения.
Мероприятия по обеспечению достаточного объема водоснабжения и надлежащего качества питьевой воды охватывают:
– ускорение темпов и расширение масштабов реконструкции, повышение уровня экологической безопасности водопроводных станций и их очистных сооружений, увеличение в водоснабжении доли артезианской воды;
– совершенствование нормативов качества питьевой воды, модернизацию технологий и средств ее очистки и контроля;
– соблюдение нормативных показателей напора в водопроводных сетях;
– сокращение питьевого водопотребления и расходов воды, не учитываемые квартирными и домовыми счетчики;
– оборудование детских дошкольных учреждений, учебных заведений и больниц системами доочистки питьевой водопроводной воды;
– постепенный переход к альтернативной системе водообеспечения, при которой будет поставляться хозяйственная, а не питьевая вода.
Повышение надежности канализационных сетей требует:
– реконструкции существующих станций аэрации с обустройством систем доочистки стоков перед сбросом в водные объекты;
– совершенствования технико-технологических характеристик функционирования и прокладки канализационных сетей, направленного на минимизацию аварийных ситуаций (в частности, выбросов из канализационных коллекторов);
– завершения работ по созданию сетей в районах малоэтажной и усадебной жилой застройки;
– введение в эксплуатацию дублирующих магистральных коллекторов и новых станций аэрации.
Решению проблем санитарной очистки городов будет оказывать содействие:
– обновление парка автотранспорта для сбора и вывоза бытовых отходов (в том числе за счет пополнения его большегрузными мусоровозами);
– внедрение приемлемых для городской среды технологических решений относительно утилизации бытовых отходов (в частности, с помощью биотехнологий) и уборка территорий;
– реконструкция действующих полигонов твердых бытовых и промышленных отходов с преобразованием их на экологически безопасные объекты;
– обеспечение жилищной и общественной застройки контейнерами для раздельного сбора ценных компонентов бытовых отходов (макулатуры, полимерных материалов, стекла, черного и цветных металлов), проведение соответствующей агитационно-разъяснительной работы среди населения;
– строительство новых сортировочных станций бытовых и промышленных отходов.
Основными источниками финансирования проектов развития городского ЖКХ являются средства инвесторов, кредиты и гранты международных организаций, предназначенные для технической помощи, закупки техники и технологий и выполнения работ по совершенствованию инженерных сетей и систем санитарной очистки, а также целевые бюджетные расходы.
Раздел 6
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 739; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!