Характеристика форм межбюджетных трансфертов

В мировой теории и практике выделяют следующие виды межбюджетных трансфертов:

1) по условиям предоставления межбюджетных трансфертов: обусловленные категориальные межбюджетные трансферты; блочные межбюджетные трансферты; необусловленные межбюджетные трансферты;

2) по ограничениям на объём предоставляемых средств: лимитированные межбюджетные трансферты и трансферты, по объёмам которых лимит не установлен;

3) по характеру участия в финансовом обеспечении обязательств: долевые межбюджетные трансферты и межбюджетные трансферты, обеспечивающие финансовое обеспечение обязательства (программы) в полном объёме;

4) по особенностям методики расчёта и предоставления: межбюджетные трансферты, распределяемые на формализованной основе («по формуле»), и межбюджетные трансферты, распределяемые по неформализованным подходам;

5) по целям предоставления: выравнивающие межбюджетные трансферты; стимулирующие межбюджетные трансферты; компенсационные трансферты;

6) по методологии предоставления: межбюджетные трансферты, предоставляемые на конкурсной основе и межбюджетные трансферты, предоставляемые без использования конкурсных механизмов [5].

Кратко рассмотрим представленные классификации. Выделяемые на основании первого классификационного признака обусловленные категориальные трансферты предусматривают чёткое определение целевого назначения использования передаваемых средств. Как правило, предоставление категориальных межбюджетных трансфертов предусматривает осуществление контроля со стороны публично-правового образования, из бюджета которого они были выделены. При этом объектами контроля являются: целевое использование межбюджетных трансфертов; соблюдение графика финансирования и проведения мероприятий (реализации программ), на осуществление которых предоставлены средства; достижение целевых индикаторов эффективности (экономической и бюджетной). Предоставление категориальных межбюджетных трансфертов оформляется соглашением между сторонами, которое, помимо прочих условий, может предусматривать приостановление предоставления межбюджетных трансфертов либо требование их возврата в случае нарушения правил использования средств.

Необусловленные, или нецелевые, межбюджетные трансферты предполагают полную самостоятельность получателей в определении направлений их использования. Как правило, назначение необусловленных трансфертов состоит в доведении уровня бюджетной обеспеченности до среднего по публично-правовым образованиям соответствующего типа, снижение вертикальных дисбалансов, реализации мер по поддержке сбалансированности бюджетов. Поскольку условия и направления использования нецелевых межбюджетных трансфертов не устанавливаются, то и необходимость контроля за их использованием отсутствует. Поступая в бюджет, нецелевые трансферты обезличиваются и не закрепляются за определённым видом (видами) расходов бюджета.

Блочные межбюджетные трансферты, как и категориальные, предусматривают определение цели их использования. При этом, в отличие от категориальных межбюджетных трансфертов, цель формулируется в достаточно общем виде, как направление деятельности органа власти (управления), включающее несколько связанных по содержанию мероприятий, проектов, программ. Например, блочные межбюджетные трансферты выделяются на развитие системы здравоохранения, а категориальные – на оказание конкретных видов медицинской помощи (допустим, медицинской помощи лицам, страдающим онкологическими заболеваниями). В рамках направления публично-правовое образование, в бюджет которого переданы блочные трансферты, вправе самостоятельно распоряжаться средствами, то есть определять объём расходов на каждый конкретный проект (мероприятие). Контроль использования блочных трансфертов носит менее жёсткий характер и ориентирован не столько на оценку целевого расходования средств, сколько на анализ степени решения социально-экономических задач, для реализации которой предоставлялись трансферты.

Лимитированные трансферты предусматривают установление законодательством публично-правового образования, их предоставляющего, максимальной суммы средств, которые могут быть выделены бюджету – получателю. Предел может быть определён в абсолютной сумме либо, если трансферты являются долевыми, в процентах к общей стоимости проекта (общей суммы затрат на реализацию полномочий). Предельная сумма межбюджетных трансфертов может быть равной для всех бюджетов, претендующих на их получение, или дифференцированной в зависимости от объективных факторов, отражающих уровень бюджетной обеспеченности, специфику условий оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг. Если по межбюджетным трансфертам не предусматривается лимит, то их фактическая сумма определяется экономически обоснованными потребностями в финансовом обеспечении обязательств.

Предоставление долевых межбюджетных трансфертов означает софинансирование расходных обязательств публично-правового образования – получателя. В мировой практике доля софинансирования может колебаться в весьма широких пределах, которые зависят и от уровня финансовой самостоятельности и устойчивости получателя межбюджетных трансфертов, от характера расходных обязательств (мероприятий, программ, проектов), их приоритетности.

В отношении четвёртой классификации отметим, что на современном этапе абсолютное большинство видов межбюджетных трансфертов распределяется на формализованной основе, что призвано минимизировать возможности субъективного подхода к принятию решения о суммах межбюджетных трансфертов и перечне публично-правовых образований, в бюджеты которых будут направлены средства. В 1990-е гг. в РФ преобладали неформализованные подходы к распределению межбюджетных трансфертов. Например, объём трансфертов из Федерального фонда поддержки регионов определялся на основании данных и обоснований, предоставленных субъектом РФ, а не единой методики и достоверных статистических данных. Негативным следствием подобной практики стало углубление дифференциации субъектов РФ по уровню их социально-экономического развития. С 2001 года распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ проводится на основании формализованной методики, учитывающей налоговый потенциал в расчёте на одного жителя и факторы, влияющие на удорожание (удешевление) стоимости оказания основных государственных услуг по сравнению со средним по РФ уровнем. В настоящее время разработаны и утверждены формализованные методики распределения субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В целом аналогичная работа завершена и на региональном уровне.

Выравнивающие межбюджетные трансферты носят необусловленный характер. Как было указано выше, их назначение заключается в снижении неравномерности распределения налоговой базы между публично-правовыми образованиями и их дифференциации, связанной с влиянием территориальных, демографических, экономических и иных факторов. Кроме того, выравнивающие трансферты предоставляются в целях сокращения вертикальных дисбалансов – то есть несоответствия объёма полномочий, закреплённых за уровнем власти, величие финансовых ресурсов (доходов), поступающих в соответствующие бюджеты в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства. Назначение стимулирующих межбюджетных трансфертов – в финансовом поощрении тех публично-правовых образований, которые активно осуществляют реформы, реализуют проекты, направленные на повышение инвестиционной привлекательности территории, качества оказания государственных (муниципальных) услуг, эффективности государственного (муниципального) управления. Стимулирующие межбюджетные трансферты могут носить как обусловленный, так и необусловленный характер. Примером обусловленных стимулирующих трансфертов являются межбюджетные трансферты на софинансирование программ, направленных на повышение качества управления общественными финансами. Эти средства будут использоваться в целях реализации мер, предусмотренных утверждённой программой, например, касающихся совершенствования информационно-технического обеспечения бюджетного процесса (закупки нового программного обеспечения), повышения квалификации работников финансового органа. Необусловленные стимулирующие трансферты – гранты (дотации) бюджетам публично-правовых образований, продемонстрировавших наиболее высокую результативность политики в сфере укрепления налогового потенциала.

На практике бывает достаточно сложно однозначно отнести тот или иной вид межбюджетных трансфертов к категории «стимулирующих» или «выравнивающих». Например, обусловленные долевые межбюджетные трансферты, с одной стороны, выравнивают вертикальную несбалансированность (компенсируют недостаток средств для финансового обеспечения полномочий), с другой, стимулируют региональные органы власти (органы местного самоуправлению) к проведению активной обоснованной социально-экономической политики, направленной на обеспечение сбалансированного развития территории.

Компенсационные межбюджетные трансферты предоставляются в целях покрытия расходов либо замещения выпадающих доходов бюджета, возникающих в связи с принятием законодательных и иных нормативных правовых актов других публично-правовых образований. Например, в случае принятия федерального закона, реализация положений которого повлекла увеличение расходов региональных бюджетов, из федерального бюджета региональным бюджетам должны быть предоставлены межбюджетные трансферты, компенсирующие дополнительные расходы. На наш взгляд, к категории компенсационных межбюджетных трансфертов можно отнести трансферты на финансовое обеспечение передаваемых с одного уровня власти (управления) на другой уровень полномочий.

Предоставление межбюджетных трансфертов на конкурсной основе – давно сложившаяся в развитых зарубежных странах практика. С одной стороны, этот подход создаёт стимулы для разработки более качественных и обоснованных проектов публично-правовыми образованиями, претендующими на получение межбюджетных трансфертов. С другой – позволяет более результативно использовать ограниченные средства бюджета публично-правового образования, являющегося источником предоставления межбюджетных трансфертов. Конкурсное распределение межбюджетных трансфертов требует установление чётких приоритетов и критериев отбора, соответственно, автоматически предполагает переход к «договорного» способа распределения межбюджетных трансфертов к формализованному методу.

Бюджетным кодексом РФ определены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, из бюджетов субъектов РФ, из местных бюджетов и из бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов бюджетной системы РФ, делятся на трансферты нецелевого и целевого характера. К трансфертам нецелевого характера относятся дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений (или) условий их использования. В составе дотаций выделяются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, иные дотации.

Субсидии, субвенции и преобладающая часть иных межбюджетных трансфертов являются межбюджетными трансфертами, имеющими целевое назначение.

Экономическое назначение межбюджетных субсидий заключается в софинансировании расходных обязательств публично-правового образования, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) соответствующего публично-правового образования по предметам (вопросам), относящимся к его ведению.

Субвенции – это форма межбюджетных трансфертов, предоставляемая бюджетам бюджетной системы РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий.

Введение в Бюджетный кодекс РФ понятия иных межбюджетных трансфертов обусловлено необходимостью структурировать финансовые потоки, возникающие между публично-правовыми образованиями, значительным объёмом и числом межбюджетных трансфертов, по своему экономическому содержанию не соответствующих дотации, субсидии, субвенции.

В таблице 7 представлены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов публично-правовых образований.

Таблица 7 – Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ

Бюджет, из которого предоставляются межбюджетные трансферты	Форма межбюджетных трансфертов
Федеральный бюджет	1)дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ; 2)субсидии бюджетам субъектов РФ; 3)субвенции бюджетам субъектов РФ; 4)иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ; 5)межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов
Бюджет субъекта РФ	1)субсидии федеральному бюджету; 2)дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); 3)дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; 4)субсидии местным бюджетам; 5)субвенции местным бюджетам; 6)иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы (в т.ч. местным бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов)
Бюджеты муниципальных районов	1)субсидии бюджету субъекта РФ для формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); 2)дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; 3)иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений
Бюджеты городских округов	1) субсидии бюджету субъекта РФ для формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
Бюджеты поселений	1)субсидии бюджету субъекта РФ для формирования регионального фонда финансовой поддержки поселений; 2)субсидии бюджету муниципального района на решение вопросов межмуниципального характера; 3)иные межбюджетные трансферты бюджету муниципального района

До 2011 года межбюджетные трансферты, предоставляемые из одного бюджета другому бюджету, отражались в одиннадцатом разделе бюджетной классификации расходов бюджетов «Межбюджетные трансферты», где для каждой формы межбюджетных трансфертов был предусмотрен подраздел. Для детализации учёта межбюджетных трансфертов, как и любых других расходов бюджетов, применялись коды целевых статей и видов расходов. В 2010 году в бюджетное законодательство РФ были внесены изменения, согласно которым увеличилось число разделов бюджетной классификации расходов бюджетов. При этом предусматривалось, что межбюджетные трансферты целевого характера, функциональная направленность которых может быть определена, отражаются по соответствующему разделу и подразделу бюджетной классификации. Например, субсидии на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи – по разделу «Здравоохранение», субсидии на поддержку сельского хозяйства – по разделу «Национальная экономика» и т.д. Для учёта межбюджетных трансфертов, не имеющих целевой направленности, а также целевых межбюджетных трансфертов, функциональное назначение которых не может быть однозначно установлено, предусматривался раздел «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований». Данный раздел (в действующей бюджетной классификации он является четырнадцатым) включает три подраздела - «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований»; «Иные дотации», «Прочие межбюджетные трансферты общего характера».

Введённый с 2011 года порядок отражения межбюджетных трансфертов позволяет составить более достоверное представление о приоритетах расходов бюджетов бюджетной системы РФ, объёмах средств, направляемых на финансовое обеспечение развития той или иной сферы.

Кратко охарактеризуем формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ.

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ, наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (таблица 8).

Таблица 8 – Динамика структуры межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ в 2012 – 2015 годах

Показатель	2012		2013 год		2014		2015
Показатель	Объём, млн руб.	Доля, %	Объём, млн руб.	Доля, %	Объём, млн руб.	Доля, %	Объём, млн руб.	Доля, %
Дотации	502 316,0	11,4	602 023,1	13,6	592 369,3	13,4	582 277,3	12,1
Субсидии	512 885,8	11,6	381 749,9	8,6	300 643,6	6,8	287 897,6	6,0
Субвенции	295 024,8	6,7	257 952,4	5,8	244 231,4	5,5	254 458,0	5,3
Иные межбюджетные трансферты	47 582,8	1,1	55 170,3	1,2	47 412,8	1,1	44 108,6	0,9
Межбюджетные трансферты бюджетам ГВФ	3 053 127,1	69,2	3 140 973,6	70,8	3 238 544,5	73,2	3 648 009,0	75,7
Межбюджетные трансферты, всего	4 410 936,4	100,0	4 437 869,3	100,0	4 423 201,7	100,0	4 816 750,5	100,0

При этом в рассматриваемом периоде их доля характеризуется тенденцией к росту. Предполагается, что к 2015 году она увеличится до 75,7 процентов. Для сравнения – в 2009 году удельный вес межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов составлял 59% общей величины межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета. Рост доли межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов происходит на фоне увеличения их объёмов в абсолютном исчислении. Так, в целом за рассматриваемый период темп их роста составит 19,4%, в то время как общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы увеличивается только на 9 процентов.

В свою очередь, в структуре межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов наибольшую долю занимают трансферты бюджету Пенсионного фонда (рисунки 11, 12).

Рисунок 11– Структура межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов из федерального бюджета в 2012 году, процентов

Рисунок 12– Структура межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов из федерального бюджета в 2015 году, процентов

Как следует из данных, представленных на рисунках, в анализируемом периоде предполагается увеличение доли межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда до 96,19% общего объёма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов. Это связано с ростом объёма средств на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда, на валоризацию величины расчётного пенсионного капитала и компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда.

На динамику межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования из федерального бюджета, оказывают влияние противоположно направленные факторы. С одной стороны, предусматривается постепенное снижение объёма межбюджетных трансфертов на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда социального страхования. С другой стороны, предполагается увеличение средств, передаваемых из федерального бюджета на выплату пособий по временной нетрудоспособности, при рождении ребёнка и по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет, лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и др.

При этом воздействие факторов, обусловливающих снижение объёма межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования, оказывается сильнее, чем факторов, обеспечивающих его рост.

Сокращение объёма межбюджетных трансфертов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования также связано с постепенным снижением суммы средств, передаваемых из федерального бюджета, на компенсацию выпадающих доходов бюджета.

Объём межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, а также их доля в общем объёме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, характеризуется устойчивой тенденцией снижения.

Анализ динамики межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ в 2012 – 2015 годах отражает современные тенденции в развитии межбюджетных отношений на федеральном уровне. В частности, наблюдается сокращение обусловленных межбюджетных трансфертов (прежде всего, субсидий). Дотации остаются основным инструментом межбюджетного регулирования. Их доля в структуре межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ увеличивается с 36,9% в 2012 году до 49,8% в 2015 году. Для сравнения – в 2010 году удельный вес дотаций в общей величине межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ составлял 37,9 процентов.

В составе дотаций бюджетам субъектов РФ выделяются:

¾ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (более ⅔ общего объёма дотаций);

¾ дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ (около 25 – 30% общего объёма дотаций);

¾ дотации, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях передачи бюджетам ЗАТО (менее 2% общего объёма дотаций);

¾ дотации бюджету г. Байконура (менее 0,5% общего объёма дотаций).

Методика предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ утверждена постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ». На современном этапе механизм выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ продолжает совершенствоваться, и методика периодически корректируется.

Общий объём дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчётной бюджетной обеспеченности субъекта РФ.

Минимальный уровень расчётной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учётом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчётной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам РФ, не входящим в число 10 субъектов РФ, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов РФ, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности [6].

Уровень расчётной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций определяется по формуле

(1)

где - уровень расчётной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до распределения дотаций;

- индекс налогового потенциала субъекта РФ;

- индекс бюджетных расходов субъекта РФ.

Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учётом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта РФ.

Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчётной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов РФ в расчёте на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс бюджетных расходов – относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объёма бюджетных услуг в расчёте на душу населения, определяемая с учётом объективных региональных факторов и условий.

Назначение индекса бюджетных расходов состоит в обеспечении сопоставления уровней расчётной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов РФ в расчёте на душу населения или в абсолютном размере.

Дотации распределяются между субъектами РФ, уровень расчётной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчётной бюджетной обеспеченности этих субъектов РФ от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности.

Объём дотаций, выделяемых субъекту РФ, рассчитывается в два этапа, причём в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности.

Несмотря на проведение субъектами РФ политики, направленной на развитие налогового потенциала, разрыв в уровне бюджетной обеспеченности субъектов РФ остаётся достаточно высоким. Следовательно, большинство региональных бюджетов получает дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предусмотрены бюджетам 72 субъектов РФ.

На долю бюджетов субъектов Дальневосточного федерального округа в 2012 году приходилось порядка 25% общего объёма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В 2013 году удельный вес дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых бюджетам субъектов Дальневосточного федерального округа, увеличился до 25,9% в общей сумме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В целом за рассматриваемый период объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Дальневосточного федерального округа увеличился на 78,3 процента. При этом тенденция роста носила стабильный характер, и только в 2012 году было отмечено незначительно (на 4%) снижение объёма указанных дотаций к уровню предыдущего года.

В таблице 9 представлены данные, характеризующие динамику дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Дальневосточного федерального округа.

Таблица 9 – Динамика предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов бюджетам субъектов ДФО в 2008 - 2013 годах, тыс. рублей

Субъект ДФО	Год
Субъект ДФО	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	22 768 138	35 113 715	39 200 910	39 771 181	44 896 903	51 357 746
Приморский край	7 320 391	8 472 108	9 593 940	10 331 697	6 935 285	6 658 821
Хабаровский край	4 733 757	5 124 661	6 269 169	7 017 002	4 577 336	4 731 546
Амурская область	5 855 795	6 236 861	7 049 761	6 344 785	3 101 130	3 255 262
Камчатский край	6 133 081	10 680 707	22 249 700	29 342 237	29 924 164	31 674 114
Магаданская область	5 663 492	7 985 985	8 504 083	7 653 675	7 934 574	8 264 682
Сахалинская область	3 171 303	3 171 263	2 854 265	х	х	х
Еврейская АО	1 733 358	2 067 640	2 300 128	2 228 177	2 313 890	2 616 846
Корякский АО	1 889 243	х	х	х	х	х
Чукотский АО	1 729 226	1 762 867	1 692 724	1 523 452	352 541	195 620
ДФО всего	60 997 785	80 615 808	99 714 680	104 212 205	100 035 823	108 754 637

Их анализ позволяет сделать вывод, что из числа субъектов Дальневосточного федерального округа наибольший объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности приходится на долю бюджета Республики Саха (Якутия). В рассматриваемом периоде бюджет данного субъекта РФ получал больше трети всех дотаций, перечисляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Дальневосточного федерального округа и, кроме того, находился на первом месте среди субъектов РФ по величине предоставляемых дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это обусловлено высоким значением индекса бюджетных расходов, что, в свою очередь, объясняется спецификой природно-климатических условий Республики Саха (Якутия), влекущей удорожание стоимости стандартных государственных услуг. Значение индекса бюджетных расходов Республики Саха (Якутия) составило в 2012 году 4,273; в 2013 году – 4,427. Уровень расчётной бюджетной обеспеченности Республики Саха (Якутия) в 2012 году равнялся 0,336 до выравнивания и 0,600 – после выравнивания. В 2013 году значения показателей составили соответственно 0,334 и 0,577.

Тенденции предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам субъектов Дальневосточного федерального округа не могут быть оценены однозначно. Так, за период 2008 - 2013 годов наблюдался поступательный рост объёма дотаций, предоставляемых бюджетам Камчатского края и Республики Саха (Якутия). С 2008 по 2011 год также стабильно возрастали объёмы дотаций бюджетам Приморского и Хабаровского краёв. В 2012 году отмечено их существенное снижение – на 33% и 34,7% к уровню 2011 года соответственно. Сумма дотаций бюджету Сахалинской области с 2008 по 2010 год стабильно снижалась. В 2011 – 2013 годах дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Сахалинской области не выделялась, поскольку показатель расчётной бюджетной обеспеченности данного субъекта РФ составил 1,347 в 2011 году; 1,437 в 2012 году;1,499 – в 2013 году, то есть превысил среднее по субъектам РФ значение показателя.

Как было указано выше, наряду с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ из федерального бюджета предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Причины, обусловливающие необходимость предоставления указанных дотаций, могут быть различными. Например, в 2009 году данные средства выделялись, главным образом, в целях сглаживания негативных последствий финансового кризиса, в 2010 году – для компенсации снижения доходов региональных бюджетов в связи с изменением бюджетного законодательства РФ в части распределения доходов от налога на добычу полезных ископаемых. В 2011 году назначение этих дотаций состояло в обеспечении сбалансированности региональных бюджетов в условиях непредвиденных ситуаций, компенсации выпадающих доходов и снижения объёмов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также дополнительных затрат, связанных с передачей объектов социальной инфраструктуры в собственность муниципальных образований субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» основные цели предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2013 – 2015 году не претерпят существенных изменений. В составе выделяются:

¾ дотации на частичную компенсацию выпадающих доходов бюджета Тюменской области, обусловленных централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (на 2013 год);

¾ дотации на компенсацию потерь бюджетов субъектов РФ, возникающих при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (на 2013 и 2014 годы);

¾ дотации бюджету г. Санкт-Петербурга на увеличение уставного капитала ОАО «Западный скоростной диаметр»;

¾ дотации на реализацию указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012, предусматривающих в составе прочих мероприятий повышение оплаты труда работников государственных учреждений и др.[10]

К дотациям стимулирующего характера относятся средства на поощрение наилучших результатов деятельности региональных органов государственной власти, формализованная оценка которых проводится в соответствии с Указом Президента РФ от 28 июня 2007 № 825. Также в качестве стимулирующих дотаций могут рассматриваться дотации субъектам РФ, продемонстрировавшим наиболее высокие результаты политики в области развития налогового потенциала. На 2012 – 2015 годы общая сумма указанных дотаций, подлежащая распределению между субъектами РФ, установлена в размере 10 млрд рублей ежегодно.

Далее кратко охарактеризуем тенденции предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Назначение субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета – софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектам РФ, предметам ведения субъектов РФ, а также расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Таким образом, Бюджетным кодексом РФ предусматривается предоставление бюджетам субъектам РФ субсидий для дальнейшей их передачи местным бюджетам.

Практика софинансирования расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований получила распространение в 2006 – 2010 годах. Необходимость развития данного инструмента межбюджетного регулирования обосновывалась тем, что предоставление субсидий обеспечивает согласованность федеральной и региональной социально-экономической политики и позволяет осуществлять поддержку приоритетных сфер развития субъектов РФ. Порядок софинансирования предусматривает мониторинг эффективности и целевого использования субсидий, составление субъектами РФ отчётности о выполнении условий получения субсидий, а также сокращение их объёмов в случае невыполнения указанных условий. Экономическое содержание дотаций, напротив, не позволяет провести подобный анализ и контроль их использования, поскольку получатели необусловленных трансфертов самостоятельно и без ограничений распоряжаются предоставленными в данной форме средствами. Поступая на счёт соответствующего бюджета, дотации обезличиваются и не закрепляются за определённым направлением (видом) расходов. Это потенциально создаёт риски направления бюджетных средств, полученных в форме дотаций, на исполнение тех обязательств, которые не соответствуют критериям первоочередной значимости, социальной, экономической и бюджетной эффективности.

В 2011 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставлялось 104 вида субсидий, в 2013 году их число составит 93, в 2015 – только 70.

Анализ практики предоставления субсидий из федерального бюджета, проведённый Министерством финансов РФ, комитетами Государственной думы, а также независимыми научно-исследовательскими организациями, показал неэффективность сформировавшейся системы софинансирования и позволил выявить её недостатки, в том числе:

¾ углубление дисбалансов территориального развития, обусловленное тем, что большую часть субсидий получали субъекты РФ с более высоким исходным уровнем экономического развития. Обязательным условием получения субсидии является утверждение в бюджете субъекта РФ ассигнований на исполнение соответствующих обязательств, то есть изыскание части средств за счёт налоговых, неналоговых доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Соответственно, механизм софинансирования оправдал себя, главным образом, как инструмент активизации бюджетной политики субъектов РФ со сравнительно высоким бюджетным потенциалом. Субъекты РФ, в наибольшей степени испытывающие недостаток финансовых ресурсов, проявляли значительно меньшую активность в подаче заявок на получение субсидий ввиду отсутствия возможности изыскать необходимый объём средств финансового обеспечения софинансируемых обязательств;

¾ дублирование направлений софинансирования. Широкое распространение получила практика предоставления нескольких видов субсидий по идентичным, частично пересекающимся либо смежным направлениям;

¾ чрезмерно детальная регламентация использования субсидий, ограничивающая возможности субъектов РФ – получателей средств по их распоряжению и влекущая снижение эффективности исполнения обязательств (реализации программ), на которые субсидии выделялись.

Данные недостатки и проблемы предопределили необходимость совершенствования методологии и методики софинансирования расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований. На современном этапе поставлена и в целом успешно решается задача сокращение числа субсидий посредством отказа от дублирующих, а также неэффективных субсидий.

В целях повышения эффективности и обоснованности распределения субсидий данным правовым актом предусмотрено формирование перечня приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, долевое финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт федерального бюджета. Перечень формируется на срок не менее трёх лет и утверждается Правительством РФ. Например, перечень приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, в отношении которых предусматривается софинансирование из федерального бюджета, на 2011 – 2013 годы утверждён распоряжением Правительства РФ от 13 октября 2011 № 1801-р. В перечне приоритетных направлений софинансирования устанавливаются индикаторы, характеризующие степень преодоления проблемы, на решение которой направлено предоставление субсидий, а также их целевые значения на трёхлетний период.

Общие подходы к распределению и предоставлению субсидий бюджетам субъектов РФ установлены постановлением Правительства РФ от 26 мая 2008 № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Данные, представленные в таблице 10, отражают результаты решения задачи по постепенному сокращению объёмов межбюджетных субсидий в среднесрочном периоде.

Таблица 10 – Динамика субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012 – 2015 годах (по разделам бюджетной классификации расходов)

Показатель	Год				Темп роста/снижения, процентов
Показатель	2012, млн руб.	2013 млн руб.	2014 млн руб.	2015 млн руб.	2013/ 2012	2014/ 2013	2015/ 2014	2015/ 2012
Субсидии, всего в том числе	512 885,8	381 749,9	300 643,6	287 897,6	74,4	78,7	95,8	56,1
Общегосударственные вопросы	1 000,0	1 000,0	1 000,0	1 000,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 112,2	2 041,0	672,6	692,6	183,5	32,9	103,0	62,3
Национальная экономика	227 958,0	196 339,8	172 063,6	180 173,5	86,1	87,6	104,7	79,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	35 810,4	25 596,6	11 281,5	14 105,8	71,5	44,1	125,0	39,4
Охрана окружающей среды	42,4	201,1	1 084,0	1 943,6	в 4,7 раза	в 5,4 раза	179,3	в 46 раз
Образование	90 014,9	65 207,6	13 924,5	9 845,4	72,4	21,3	70,7	10,9
Культура и кинематография	3 222,7	2 597,8	1 512,4	2 161,8	80,6	58,2	142,9	67,1
Здравоохранение	74 997,8	34 835,3	28 307,6	5 205,0	46,4	81,3	18,6	6,9
Социальная политика	17 868,9	21 953,0	37 123,6	47 245,4	122,9	169,1	127,3	в 2,6 раза
Физическая культура и спорт	13 676,7	8 000,2	6 810,8	11 512,0	58,5	85,0	169,0	84,2
Средства массовой информации	130,6
Межбюджетные трансферты общего характера	47 051,3	24 004,6	26 863,1	14 012,5	51,0	111,9	52,2	29,8

В целом предполагается снизить объём субсидий бюджетам субъектов РФ на 53,9% к уровню 2012 года. При этом наиболее существенное снижение планируется по субсидиям, предоставляемым на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований в таких сферах, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Причины снижения – отмена ряда субсидий (например, на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями) и уменьшение объёмов ассигнований, выделяемых на софинансирование отдельных расходных обязательств (например, на модернизацию региональных систем общего образования). В свою очередь, отмена субсидий или снижение их объёмов связано с завершением реализации федеральных и региональных программ, а также переводом части обязательств в области здравоохранения на финансовое обеспечение за счёт средств обязательного медицинского страхования с 2015 года. Увеличение объёмов софинансирования предусматривается по расходным обязательствам в сфере охраны окружающей среды и социальной политики. В частности, запланирован рост субсидий в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012 – 2020 годах»; вводятся новые направления софинансирования обязательств социального характера (например, на предоставление семейного капитала).

Отмена и сокращение ряда субсидий, а также появление новых направлений софинансирования привели к изменению структуры субсидий. В целях иллюстрации указанных тенденций на рисунках представлена структура субсидий из федерального бюджета в 2012 году и 2015 году.

Приоритетными направлениями софинансирования в 2012 году являлись национальная экономика (более 44 % общего объёма субсидий), образование (около 17,6 %) и здравоохранение (14,6% общего объёма субсидий). Кроме того, в отношении 9,2% субсидий функциональная направленность не была однозначно определена, поскольку проекты и мероприятия, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счёт софинансирования из федерального бюджета, обеспечивали развитие инфраструктуры и (или) решение задач, имеющих значение для нескольких сфер развития региона (рисунок 13).

Рисунок 13– Структура субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (по разделам бюджетной классификации расходов) в 2012 году, процентов

По данным Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» в 2015 году в структуре межбюджетных субсидий на первом месте (около 62,6%) остаются субсидии, учитываемые по разделу «Национальная экономика». За счёт увеличения средств на софинансирование обязательств в сфере социального обеспечения населения предусматривается рост доли субсидий, отражаемых по разделу «Социальная политика» до 16,4% против 3,5% в 2012 году. Третье место в структуре субсидий занимают субсидии, учитываемые по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство». Примерно такую же долю занимают субсидии, отражаемые в составе межбюджетных трансфертов общего характера (рисунок 14).

Рисунок 14 – Структура субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (по разделам бюджетной классификации расходов) в 2015 году, процентов

Необходимо отметить, что федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий период утверждается распределение только части субсидий. Объёмы софинансирования расходных обязательств по многим направлениям для конкретного субъекта РФ определяются в течение текущего финансового года с учётом поданных заявок на получение субсидии. Распределение указанных субсидий между бюджетами субъектов РФ утверждается правовыми актами Правительства РФ.

В качестве примера рассмотрим порядок и методику распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 15.12.2012 № 1307.

Указанным постановлением Правительства РФ определён перечень мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов РФ, критерии отбора субъектов РФ, имеющих право на получение субсидии, условия предоставления субсидии, порядок определения уровня софинансирования обязательств и др. В частности, условия предоставления указанных субсидий являются:

1) принятие правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ, предусматривающего реализацию мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда, в текущем финансовом году;

2) наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта РФ по реализации мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда, на текущий финансовый год;

3) обязательство субъекта РФ по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых правовым актом субъекта РФ, предусматривающим реализацию дополнительных мероприятий, значениям показателей результативности предоставления субсидии. Указанные значения устанавливаются соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

4) определение органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на осуществление взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости[11].

Средний уровень софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъекта РФ, определён в размере 90 процентов. Уровень софинансирования для конкретного субъекта варьируется в диапазоне от 85% до 95 процентов. Допускается исключение, если субъект РФ увеличивает долю собственных средств в общем объёме консолидированного бюджета на исполнение расходного обязательства по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ установлены следующие показатели, отражающие эффективность расходов бюджетов субъектов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии:

1) коэффициент напряжённости на рынке труда субъекта РФ;

2) уровень регистрируемой безработицы в субъекте РФ;

3) численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места;

4) численность участников по каждому мероприятию, направленному на снижение напряжённости на рынке труда субъекта РФ.

Оценку эффективности расходов проводит Федеральная служба по труду и занятости на основании отчётов субъектов РФ о достигнутых значениях указанных выше показателей.

Общий размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта РФ на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъекта РФ, рассчитывается по формуле

(2)

где S_i –общий размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта РФ на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъекта РФ;

S₁_i–общий размер средств, предусматриваемых i-му субъекту РФ на реализацию мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места (далее – содействие трудоустройству инвалидов);

S₂_i – общий размер средств на реализацию дополнительных мероприятий, предусматриваемых i-му субъекту РФ, на снижение напряжённости на рынке труда;

S₃_i –общий размер средств, предусматриваемых на содействие трудоустройству в других субъектах РФ граждан, проживающих в субъектах РФ с напряжённой ситуацией на рынке труда, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, государственным казённым учреждением службы занятости населения Ставропольского края «Межрегиональный ресурсный центр».

Общий размер средств, предусматриваемых i-му субъекту РФ на реализацию мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов, рассчитывается по формуле

(3)

где S₁ –общий размер средств, подлежащих распределению между бюджетами субъектов РФ на реализацию мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов, определяемый из расчёта среднего размера возмещения затрат на оборудование (оснащение) рабочего места за счёт субсидии, равного 66,2 тыс. рублей, количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов, равного 14,2 тыс. рабочих мест, и среднего уровня софинансирования из федерального бюджета в целом по РФ;

S_iinv – потребность i-го субъекта РФ в субсидии, необходимой на реализацию мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов;

n_i – количество субъектов РФ, заявивших о потребности в субсидии на реализацию мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов.

Потребность i-го субъекта РФ в субсидии, необходимой на реализацию мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов, определяется по формуле

(4)

где N_iinv – численность инвалидов, которым планируется оказать содействие трудоустройству, в i-м субъекте РФ;

C_iinv – средний размер возмещения затрат работодателей на оборудование (оснащение) рабочего места с учётом степени утраты трудоспособности инвалида;

Y_i – уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта РФ за счёт субсидии.

Общий размер средств, предусматриваемых i-му субъекту РФ на реализацию мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда, рассчитывается по формуле

(5)

где S₂ – общий размер средств, подлежащих распределению между бюджетами субъектов РФ на реализацию мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда, определяемый из расчёта затрат на 1 участника мероприятия, равного 17,5 тыс. рублей, численности участников мероприятий, равной 20,3 тыс. человек, и среднего периода участия в мероприятии, равного 3 месяцам;

S_inap – потребность i-го субъекта РФ в субсидии на реализацию мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда с учётом общей численности безработных граждан (по методологии Международной организации труда);

n₂ – количество субъектов РФ, заявивших о потребности в субсидии на реализацию мероприятия по снижению напряжённости на рынке труда.

Потребность i-го субъекта РФ в субсидии, необходимой на реализацию мероприятий по снижению напряжённости на рынке трудa, определяется по формуле

, (6)

где N_i – численность участников мероприятий в i-м субъекте РФ, которым планируется оказать содействие трудоустройству;

C_inap – средний размер затрат на 1 участника мероприятия;

Y_i – уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта РФ за счёт субсидии.

Общий размер средств, предоставляемых на содействие трудоустройству в других субъектах РФ граждан, проживающих в субъектах РФ с напряжённой ситуацией на рынке труда, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, государственным казённым учреждением службы занятости населения Ставропольского края «Межрегиональный ресурсный центр», рассчитывается по формуле

(7)

где C₃_i – объём затрат на содействие трудоустройству в других субъектах РФ граждан, проживающих в субъектах РФ с напряжённой ситуацией на рынке труда, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, государственным казённым учреждением службы занятости населения Ставропольского края «Межрегиональный ресурсный центр» (определяется сметой расходов);

Y_i – уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта РФ за счёт субсидии[12].

Субвенции из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения переданных субъектам РФ государственных полномочий РФ. В 2011 году из федерального бюджета региональным бюджетам предоставлялось 26 видов субвенций, к 2014 году планируется сократить число субвенций до 22.

Распределение субвенций на очередной год и плановый период утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период. При этом допускается утверждение нераспределённой между бюджетами субъектов РФ субвенции в объёме не более 5% общей величины соответствующей субвенции. Эта часть субвенции распределяется в течение года, на который утверждён бюджет. При этом нераспределённый при утверждении бюджета остаток используется в соответствии с целевым назначением субвенции [1].

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям. При этом в методике учитываются нормативы формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективные условия, влияющие на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ.

В качестве примера рассмотрим методику распределения субвенций на осуществление переданных полномочий РФ по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

Общий объём субвенций определяется по формуле

(8)

где V_i – размер субвенции, предоставляемой бюджету субъекта.

Размер субвенции, предоставляемой бюджету субъекта РФ, определяется по формуле:

(9)

где Q_i –- численность сотрудников органа государственной власти субъекта РФ, которая необходима для осуществления переданных полномочий;

S_i – затраты на содержание одного сотрудника органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия.

Численность сотрудников органа государственной власти субъекта РФ, которая необходима для осуществления переданных полномочий, определяется по формуле

, (10)

где Z - коэффициент категории историко-культурного значения объектов культурного наследия, равный 1;

K_i – количество расположенных на территории субъекта РФ объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых осуществляются переданные полномочия;

B_i – количество мероприятий по контролю за состоянием одного объекта культурного наследия федерального значения в субъекте РФ;

Т_пр– время, необходимое для осуществления одного мероприятия по контролю за состоянием одного объекта культурного наследия федерального значения в субъекте РФ одним сотрудником с учётом особенностей географического расположения объектов контроля на территории этого субъекта РФ. Перечень мероприятий предусматривается статьей 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Среднее время проведения одного такого мероприятия дифференцировано для субъектов РФ и установлено в методике расчёта субвенции. Например, для Хабаровского края определён норматив, равный 12 часам.

Т_м – время, необходимое для осуществления иных мероприятий по государственной охране одного объекта культурного наследия федерального значения в субъекте РФ. Среднее время, необходимое для осуществления указанных мероприятий, составляет 32 часа;

Т_норм– норматив рабочего времени в году, который составляет 1980 часов (247,5 рабочего дня в году 8 рабочих часов в день).

Если расчётное значение Q_i меньше 1, принимается округление до 1.

Дробное значение Q_i округляется до целого числа.

Затраты на содержание одного сотрудника органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия, определяются по формуле

, (11)

где S_ЗП – расходы на оплату труда одного государственного служащего, включая налоговые отчисления;

S_аренда – расходы на оплату аренды помещений;

S_связь – расходы на оплату услуг связи;

S_трансп – расходы на оплату транспортных услуг;

S_{ком усл} – расходы на оплату коммунальных услуг;

S_{ком расх} – командировочные расходы;

S_{мат обесп} – расходы на обеспечение мебелью, инвентарём, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами и др.

Количество расположенных на территории соответствующего субъекта РФ объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых осуществляются переданные полномочия, определяется по формуле

, (12)

где К_s – количество объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории субъекта РФ;

К_f – количество расположенных на территории соответствующего субъекта РФ объектов культурного наследия федерального значения, включённых в утверждённый Правительством РФ перечень объектов культурного наследия, в отношении которых РФ не передает осуществление полномочий по государственной охране органам государственной власти субъектов РФ.

Количество мероприятий по контролю за состоянием одного объекта культурного наследия федерального значения в субъекте РФ определяется по формуле

, (13)

где B _i_план – количество плановых мероприятий по контролю;

В _i_{внеплан} – количество внеплановых мероприятий по контролю.

Количество внеплановых мероприятий по контролю за состоянием одного объекта культурного наследия федерального значения в субъекте РФ определяется по формуле

, (14)

где 0,1 – коэффициент количества внеплановых проверок.

Представленные в таблице 11 данные характеризуют динамику субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012 – 2015 годах.

Таблица 11 – Динамика субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012 – 2015 годах (по разделам бюджетной классификации расходов)

Показатель	Год				Темп роста/снижения, процентов
Показатель	2012, млн руб.	2013 млн руб.	2014 млн руб.	2015 млн руб.	2013/ 2012	2014/ 2013	2015/ 2014	2015/ 2012
Субвенции, всего в том числе	295 024,8	257 952,4	244 231,4	254 458,0	87,4	94,7	104,2	86,2
Общегосударственные вопросы	185,6	30,4	33,2	33,2	16,4	110,0	100,0	17,9
Национальная оборона	2 337,4	2 457,8	2 546,2	2 556,1	105,2	103,6	100,4	109,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	6 493,5	6 769,3	7 237,6	7 255,9	104,2	106,9	100,2	111,7
Национальная экономика	21 729,6	23 706,5	24 563,7	24 563,7	109,1	103,6	100,0	113,0
Охрана окружающей среды	613,7	641,7	657,1	664,1	104,6	102,4	101,1	108,2
Образование	1 042,2	1 072,0	1 094,8	1 097,8	102,9	102,1	100,3	105,3
Культура и кинематография	240,8	303,1	316,7	322,1	125,9	104,5	101,7	133,8
Здравоохранение	28 749,2	270,8	279,2	279,2	0,9	103,1	100,0	0,97
Социальная политика	233 632,8	222 700,8	207 503,0	217 685,9	95,3	93,2	104,9	93,2

Как следует из данных таблицы, общий объём субвенций в 2012 – 2015 годах характеризуется тенденцией снижения, при этом темпы снижения ниже, чем по субсидиям. При этом наиболее значительное сокращение субвенций отмечается по таким разделам бюджетной классификации расходов, как «Общегосударственные вопросы» и «Здравоохранение». Причины резкого уменьшения объёмов субвенций, отражаемых по разделу «Общегосударственные вопросы» заключаются в снижении потребности в средствах на исполнение полномочий по составлению (изменению) списков присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции в 2013 – 2015 годах по сравнению с 2012 годом. Это объясняется тем, что 2012 год являлся годом составления указанных списков, а на последующие годы предусматривается только корректировка (изменение) списков, что не требует значительных финансовых затрат. Динамика субвенций, учитываемых по разделу «Здравоохранение» связана с сокращением числа передаваемых государственных полномочий в сфере здравоохранения. В период 2013 – 2015 годов субъектам РФ делегируются только отдельные полномочия в сфере охраны здоровья граждан.

Умеренные темпы снижения наблюдаются по субвенциям, учитываемым по разделу «Социальная политика». Основная причина – закрепление за субъектами РФ отдельных полномочий в сфере социального обеспечения граждан, раньше относившихся к полномочиям федеральных органов власти и делегируемых на региональный уровень. В частности, к ним относятся полномочия по выплате единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишённых родительского попечения, в семью.

Суммы субвенций, отражаемых по остальным разделам бюджетной классификации расходов, поступательно увеличиваются, главным образом, в связи с индексацией размера затрат на осуществление передаваемых полномочий.

Названные выше тенденции предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ привели к изменению их структуры.

Для сравнения на рисунках 15, 16 представлена структура субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012 и 2015 годах.

Рисунок 15 – Структура субвенций из федерального бюджета бюджетам

субъектов РФ в 2012 году, процентов

В 2012 и в 2015 годах в структуре субвенций преобладали субвенции на обеспечение переданных полномочий в области социальной политики (более 79% общего объёма субвенций региональным бюджетам в 2012 году и 86,4% – в 2015 году). Доля субвенций, направляемых на финансовое обеспечение делегируемых государственных полномочий РФ в области национальной экономики, возрастает с 7,4% в 2012 году до 9,1% в 2015 году. К данной категории государственных полномочий относятся полномочия в области лесных отношений, водных отношений, охраны и использования объектов животного мира. В 2012 году около 9,7% общего объёма субвенций приходилось на осуществление переданных полномочий в области здравоохранения. Снижением объёмов указанных субвенций привело к уменьшению их удельного веса в структуре средств, направляемых на финансовое обеспечение делегируемых полномочий, до 0,10 процента.

Рисунок 16 – Структура субвенций из федерального бюджета бюджетам

субъектов РФ в 2015 году, процентов

Как было отмечено выше, иные межбюджетные трансферты занимают наименьший удельный вес в структуре межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Из данных таблицы 12 следует, что за период 2012 – 2015 годов структура иных межбюджетных трансфертов значительно меняется.

Так, в 2012 году в структуре иных межбюджетных трансфертов преобладали трансферты общего характера, в 2013 – 2015 годах более половины иных межбюджетных трансфертов приходится на трансферты, отражаемые по разделу «Здравоохранение». С 2013 года в федеральном бюджете предусматриваются межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C. Это привело к увеличению объёмов иных межбюджетных трансфертов, учитываемых по разделу «Здравоохранение», практически в два раза и соответственно к увеличению их удельного веса в структуре рассматриваемой формы межбюджетных трансфертов.

Таблица 12 – Динамика и структура иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012 – 2015 годах

Показатель	2012		2013		2014		2015
Показатель	объём, млн руб.	удельный вес, %	объём, млн руб.	удельный вес, %	объём, млн руб.	удельный вес, %	объём, млн руб.	удельный вес, %
Иные межбюджетные трансферты, всего в том числе	47 582,8	100,0	55 170,3	100,0	47 412,8	100,0	44 108,6	100,0
Общегосударственные вопросы	2 443,8	5,1	2 940,8	5,3	2 992,5	6,3	3 059,2	6,9
Национальная экономика	600,0	1,3	х	х	х	х	х	х
Жилищно-коммунальное хозяйство	100,0	0,2	100,0	0,2	100,0	0,2	100,0	0,2
Охрана окружающей среды	150,0	0,3	1 121,6	2,0	1 251,6	2,7	801,6	1,8
Образование	104,8	0,2	х	х	х	х	х	х
Культура и кинематография	1 423,3	3,0	1 766,7	3,2	1 766,7	3,7	1 366,7	3,1
Здравоохранение	14 000,0	29,4	28 061,6	50,9	28 061,6	59,2	28 061,6	63,7
Социальная политика	10 954,2	23,0	8 081,3	14,6	8 081,3	17,0	8 081,3	18,3
Физическая культура и спорт	100,0	0,2	5 050,0	9,2	100,0	0,2	100,0	0,2
Межбюджетные трансферты общего характера	17 697,6	37,3	8 048,3	14,6	5 059,2	10,7	2 538,2	5,8

Снижение доли иных межбюджетных трансфертов общего характера связано с завершением ряда мероприятий, средства на финансовое обеспечение которых предусматривались в федеральном бюджете. К ним относятся, например, реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и поселков и мероприятия по повышению пожарной безопасности торфяников на территории Московской области и др.

Анализ динамики и структуры межбюджетных трансфертов из федерального бюджета позволяет сделать выводы о том, что, с одной стороны, задачи финансовой политики РФ в сфере совершенствования межбюджетных отношений постепенно решаются, а с другой – механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов власти по вопросам регулирования бюджетных отношений требуют дальнейшего развития и корректировки.

Рекомендуемые источники

1 Бюджетный кодекс РФ : ФЗ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

2 Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года : постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584.

3 Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник/ А. М. Годин, И. В. Подпорина, Н. С. Максимова. – М. : Дашков и К^о, 2011.

4 Бюджетная система России : учебник / под ред. Г. Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

5 Ермасова Н. Б. Бюджетная система : учебник / Н. Б. Ермасова. – М. : Высшее образование, 2009.

6 Колесов А. С. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / А. С. Колесов, В. А. Гуртов, А. С. Ревайкин, С. В. Сигова; под ред. А. С. Колесова. – М. : Финансы, 2007.

7 Основные направления бюджетной политики РФ на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов // URL :http: // www.minfin.ru.

8 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» // URL :http: // www

9 Шуба В. Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений / В. Б. Шуба. – М. : Экономистъ, 2004.

Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 977; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 20 21 22 23 24 25 26 272829 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!