Вопросы и задания для самопроверки
1. Дайте определение расходов бюджета по Бюджетному кодексу РФ.
2. Что понимается под расходными обязательствами?
3. Назовите отличительные черты публичных нормативных обязательств.
4. В чём заключается роль расходов бюджета в регулировании социально-экономических процессов?
5. Перечислите основания возникновения расходных обязательств Российской Федерации.
6. Что понимается под реестром расходных обязательств?
7. Для чего предназначен реестр расходных обязательств?
8. Перечислите виды бюджетных ассигнований в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
9. Назовите основные методы планирования бюджетных ассигнований.
10. Какой орган управления бюджетной системой определяет порядок и методику планирования бюджетных ассигнований?
11. Какие расходы занимают наибольший удельный вес в структуре расходов местных бюджетов?
Задания для самостоятельной работы
1. Изучив положения гл.10 Бюджетного кодекса РФ, охарактеризуйте виды бюджетных ассигнований.
2. Используя данные отчётов об исполнении бюджета субъекта РФ или местного бюджета (по выбору) за три последних отчётных года, проанализируйте динамику исполнения соответствующего бюджета по расходам. Сделайте выводы о реализации принципа программно-целевого планирования расходов бюджета.
Тема 7. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ
В данной теме даётся понятие дефицита и профицита бюджета. Приводятся фискальные правила, установленные Бюджетным кодексом РФ в отношении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета, а также состав источников дефицита бюджетов публично-правовых образований в Российской Федерации.
|
|
|
1. Дефицит федерального бюджета. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.
2. Дефицит бюджета субъекта РФ. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.
3. Дефицит местного бюджета. Источники финансирования местного бюджета.
Дефицит федерального бюджета. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
Сбалансированность бюджетов – один из основных принципов организации бюджетной системы любого государства и индикатор состояния общественных финансов.
В теории общественных финансов выделяют три возможных варианта исполнения бюджета – равенство доходов и расходов; превышение расходов над доходами (дефицит бюджета); превышение доходов над расходами (профицит бюджета). При составлении бюджета на очередной год (очередной год и плановый период) теоретически также может быть запланирован любой из указанных вариантов, однако на практике преобладает утверждение бюджета с дефицитом в пределах, допустимых законодательством. Утверждение бюджета с профицитом – сравнительно редкая ситуация, которая возможна, если планируется направить доходы в объёме, превышающем утверждённую величину расходов, на погашение кредитов, привлечённых в предшествовавшие периоды. Чаще всего профицит утверждается не в момент принятия бюджета на очередной год, а при внесении изменений в бюджет текущего года с учётом выявленных тенденций формирования доходов и исполнения расходов.
|
|
|
Однозначного подхода к оценке дефицита и профицита бюджета в современной науке не выработано. Обоснованное суждение о положительных и негативных сторонах этих экономических явлений может быть сформулировано только на основе анализа конкретно взятой ситуации.
При этом бесспорным является положение о необходимости ограничения дефицита бюджета экономически обоснованными пределами. Данные пределы устанавливаются нормами бюджетного права, а их превышение рассматривается как серьёзное нарушение бюджетного законодательства и показатель низкого качества управления общественными финансами.
Предельные размеры дефицита для бюджетов бюджетной системы РФ установлены Бюджетным кодексом РФ (глава 13; ст. 199).
|
|
|
Размер дефицита федерального бюджета устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.
Введённые с 01 января 2013 года фискальные правила (ограничения на размер расходов федерального бюджета) изложены в ст. 199 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с указанной статьёй общий объём расходов федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде не может превышать суммы доходов федерального бюджета (без учёта дополнительных нефтегазовых доходов) и расчётного дефицита (при базовой цене на нефть).
Размер расчётного дефицита не может превышать 1% прогнозируемого на очередной финансовый год и плановый период объёма ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.
После достижения нормативной величины Резервного фонда общий объём расходов федерального бюджета может быть увеличен на сумму, составляющую не более 50% дополнительных нефтегазовых доходов. Направления использования указанных доходов предусмотрены Бюджетным кодексом РФ. В частности, они могут быть направлены на финансовое обеспечение инфраструктурных и иных приоритетных проектов с ограниченным сроком реализации. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение указанных проектов в обязательном порядке должны быть отражены в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий период.
|
|
|
В целях обеспечения преемственности бюджетной политики и бюджетного планирования Бюджетным кодексом РФ введена норма, запрещающая уменьшение общего объёма расходов федерального бюджета на очередной год относительно общего объёма расходов (без учёта условно утверждённых расходов), утверждённого на соответствующий год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.
Например, федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» расходы бюджета утверждены в размере 13,85 трлн рублей (без учёта условно утверждённых расходов). Следовательно, при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов расходы бюджета на 2014 год не могут быть запланированы в сумме, меньше 13,85 трлн рублей.
Предположим, что утверждение расходов бюджета в соответствующем объёме повлечёт нарушение рассмотренных выше ограничений на размер расходов федерального бюджета. В таком случае финансовое обеспечение расходов, превышающих соответствующее ограничение, осуществляется за счёт сокращения дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих перечислению в Резервный фонд или в Фонд национального благосостояния или за счёт средств Резервного фонда, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета.
В составе источников финансирования дефицита федерального бюджета выделяют источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета [1].
В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
¾ разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;
¾ разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;
¾ разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;
¾ разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;
¾ изменение остатков средств на счётах по учёту средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;
¾ иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.
В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
¾ поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ;
¾ поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;
¾ курсовая разница по средствам федерального бюджета;
¾ объём средств, направляемых на исполнение государственных гарантий РФ в валюте РФ, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий РФ ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
¾ разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте РФ;
¾ разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов в валюте РФ;
¾ разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счёт средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счёт средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
¾ разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;
¾ прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета [1].
В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
¾ разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путём выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;
¾ разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учётом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счёт погашения государственного внешнего долга РФ, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;
¾ разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.
В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
¾ объём средств, направляемых на исполнение государственных гарантий РФ в иностранной валюте, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий РФ ведёт к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
¾ разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
¾ прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета [1].
Порядок использования остатков средств федерального бюджета на начало текущего года определён пунктом 4 ст. 94 Бюджетного кодекса РФ. Так, остатки средств федерального бюджета в объёме неполного использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда отчётного года направляются на реализацию в текущем году инвестиционных проектов за счёт средств Инвестиционного фонда РФ. Аналогичным образом переходят остатки неиспользованных бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда. Остатки средств федерального бюджета в объёме, не превышающем двенадцатой части общего объёма расходов федерального бюджета на текущий год, направляются на покрытие временных кассовых разрывов. С 01 января 2014 года остатки средств федерального бюджета на начало текущего года в объёме поступлений дополнительных нефтегазовых доходов в декабре отчётного года используются в текущем году на формирование Резервного фонда. При достижении нормативной величины Резервного фонда они направляются на формирование Фонда национального благосостояния.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 249; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!