Реестр расходных обязательств: краткая характеристика
Определение реестра расходных обязательств приведено в ст. 87 Бюджетного кодекса РФ. Реестр расходных обязательств – используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений правовых актов с оценкой объёмов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включённых в реестр обязательств.
Реестр расходных обязательств является инструментом бюджетирования, обязательным для применения в бюджетном процессе всеми публично-правовыми образования РФ.
На федеральном уровне фактически составляется два реестра расходных обязательств, предназначенные для различных целей.
Во-первых, реестр расходных обязательств, составляемый для планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Во-вторых, реестр расходных обязательств, представляющий собой свод информации по расходным обязательствам всех публично-правовых образований. Данный реестр расходных обязательств используется для оценки соответствия объёма расходных обязательств публично-правовых образований объёмам ресурсов, которые могут поступить в распоряжение соответствующих органов власти (местного самоуправления). Кроме того, этот документ используется для мониторинга обоснованности расходных обязательств и контроля наличия правовых оснований их принятия и исполнения. На основе анализа данных реестра расходных обязательств за ряд лет может быть принято решение о целесообразности внесения изменений в действующую систему разграничения полномочий. Порядок и методика составления реестра расходных обязательств, включающего данные по всем публично-правовым образованиям, установлен приказами Министерства финансов РФ от 07.09.2007 № 77н и от 19.04.2012 № 49н. В соответствии с этими документами субъекты РФ предоставляют в Министерство финансов РФ информацию по расходным обязательствам, источником финансового обеспечения которых служат средства регионального бюджета, и расходным обязательствам муниципальных образований, находящихся на его территории. Типы расходных обязательств определяются исходя из классификации правовых оснований их возникновения. Например, расходные обязательства субъектов РФ распределяются по четырём группам:
|
|
|
1) расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта РФ, заключения договоров (соглашений) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
|
|
|
2) расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта РФ по предметам ведения субъекта РФ;
3) расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций муниципальным образованиям и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований);
4) расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих реализацию субъектом РФ делегированных полномочий.
Реестр расходных обязательств, используемый в бюджетном процессе для планирования бюджетных ассигнований, составляется в порядке, установленном высшим органом исполнительной власти публично-правового образования или местной администрацией. Форма данного реестра может повторять форму, разработанную Министерством финансов РФ (в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 19.04.2012 № 49н), либо может строиться на других принципах. Как правило, для целей планирования бюджетных ассигнований выделяют следующие основные типы расходных обязательств:
|
|
|
¾ расходные обязательства, связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг;
¾ расходные обязательства по социальному обеспечению населения;
¾ расходные обязательства, связанные с предоставлением бюджетных инвестиций;
¾ предоставление субсидий юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
¾ расходные обязательства, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов и др.
Изучение дальнейшего материала темы позволит сделать вывод о соответствии указанных типов расходных обязательств видам бюджетных ассигнований, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
Бюджетные ассигнования: понятие, виды и принципы планирования
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования – это предельные объёмы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
Ст. 69 Бюджетного кодекса РФ определены виды бюджетных ассигнований:
¾ оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
|
|
|
¾ социальное обеспечение населения;
¾ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
¾ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
¾ предоставление межбюджетных трансфертов;
¾ предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
¾ обслуживание государственного (муниципального) долга;
¾ исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причинённого гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Характеристика указанных видов бюджетных ассигнований дана в ст. 69.1 – 80 Бюджетного кодекса РФ.
Порядок планирования бюджетных ассигнований определяется правовым актом (приказом) финансового органа соответствующего публично-правового образования. Основными методами планирования бюджетных ассигнований являются метод индексации, нормативный метод, метод прямого счёта и программно-целевой метод. Метод индексации широко используется для оценки общего объёма бюджетных ассигнований, также при планировании бюджетных ассигнований на оплату услуг, потребляемых казенными учреждениями. Нормативный метод применяется для планирования бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения, а также на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ). В настоящее время получил развитие программно-целевой метод планирования расходов бюджетов. Он предусматривает определений целей, задач и мероприятий, направленных на их достижение, объёма средств, необходимого для их финансового обеспечения, и индикаторов, позволяющих оценить результативность программы.
Одной из актуальных задач бюджетной политики в области расходов на современном этапе является расширение программной составляющей бюджетов бюджетной системы и постепенное увеличение её доли до 95% общего объёма ассигнований и более. Основным инструментом формирования программного бюджета в РФ являются государственные (муниципальные) программы. На федеральном уровне, а также в большинстве субъектов РФ и муниципальных образований утверждён порядок их формирования, финансового обеспечения и контроля реализации, а также перечни соответствующих программ. Например, перечень государственных программ Российской Федерации включает 40 программ, сгруппированных по пяти направлениям: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие» и «Эффективное государство». Преобладающее число программ ориентировано на поддержку экономического развития и переход к новой модели экономического роста. Большая часть из них на данный момент уже утверждена.
Переход к утверждению федерального бюджета в программном формате осуществляется с 2013 года, то есть этот подход реализуется при составлении проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. При формировании федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Министерством финансов РФ было подготовлено аналитическое распределение ассигнований федерального бюджета по государственным программам. Анализ структуры бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ показывает, что приоритетом государственной политики РФ остаётся повышение качества жизни населения. На реализацию программ этого блока предусматривается порядка 45% общего объёма «программных расходов» федерального бюджета.
В рамках работы по переходу к формированию «программного бюджета» министерство финансов Хабаровского края также подготовило аналитическое распределение бюджетных ассигнований краевого бюджета по 27 краевым государственным программам. Из них 12 программ ориентированы на повышение качества жизни населения края; 11 – на устойчивое развитие экономики края; 4 – на повышение качества государственного управления. К этой категории относится, в частности государственная программа «Управление государственными финансами Хабаровского края», ответственным исполнителем которой является министерство финансов края. Доля средств, распределённых по программам, составила 93,6% общего объёма расходов краевого бюджета.
Развитие программно-целевого подхода к бюджетному планированию не означает отказ от использования нормативного и иных методов планирования. Специфика различных видов бюджетных ассигнований обусловливает необходимость применения различных способов и инструментов расчётов. Методология программно-целевого планирования заключается, прежде всего, в обеспечении согласованности объёмов и форм расходов, с одной стороны, и целей и задач сектора государственного управления – с другой, а также количественной оценке непосредственных и конечных результатов.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 770; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!