Резервный фонд и Фонд национального благосостояния: назначение, порядок формирования и использования средств
В соответствии с бюджетным законодательством с февраля 2008 года в составе федерального бюджета формируются Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Источником их образования стали средства Стабилизационного фонда РФ, который формировался в федеральном бюджете с 2004 года по январь 2008 года включительно в целях обеспечения его сбалансированности при снижении цены на нефть ниже базовой. Решение об изменении существовавшего механизма управления доходами федерального бюджета, зависящими от колебаний конъюнктуры на мировом рынке нефти, было связано с рядом недостатков, присущих порядку формирования и использования средств Стабилизационного фонда РФ. Кроме того, создание двух суверенных фондов позволило разделить средства федерального бюджета исходя из их назначения. Резервный фонд фактически заменил Стабилизационный фонд РФ. Как было указано выше, назначение Резервного фонда состоит в обеспечении устойчивости и сбалансированности федерального бюджета в условиях неблагоприятного изменения конъюнктуры мировой и национальной экономики. Фонд национального благосостояния ориентирован на решение долгосрочных задач, в частности, связанных с проблемой старения населения и её финансовым аспектом – рисками неустойчивости системы пенсионного обеспечения граждан РФ. В соответствии с классификацией, принятой в мировой теории и практике, Фонд национального благосостояния относится к так называемым фондам будущих поколений. Подобные фонды призваны снизить финансовую нагрузку с экономически активного населения в будущие периоды и создать предпосылки для обеспечения достойного уровня жизни граждан.
|
|
|
Рассмотрим более подробно порядок формирования и использования средствами Резервного фонда.
В соответствии со ст. 96.9 Бюджетного кодекса РФ Резервный фонд – это часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета.
Нормативная величина Резервного фонда устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период в абсолютном исчислении. Нормативная величина Резервного фонда определяется исходя из 7% объёма ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.
С 01 января 2013 года по 31 января 2016 года включительно Резервный фонд формируется за счёт дополнительных нефтегазовых доходов. Дополнительные нефтегазовые доходы зачисляются на счёт, предусмотренный для учёта средств Резервного фонда, до достижения его нормативной величины. По достижении нормативной величины Резервного фонда дополнительные нефтегазовые доходы зачисляются на счёт для учёта средств Фонда национального благосостояния. С 01 февраля 2016 года на формирование Резервного фонда также направляются доходы от управления его средствами. До указанного момента эти доходы используются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.
|
|
|
При составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, планируемые к зачислению в Резервный фонд, определяются как разница между нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из прогнозируемой на соответствующий финансовый год цены на нефть, и нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть.
Базовая цена на нефть рассчитывается как среднегодовая цена за один баррель нефти сырой марки «Юралс». Для расчёта базовой цены на нефть на 2013 год использовались данные за пять предшествовавших лет (последний год, взятый для определения значения показателя – 2012). Предусмотрено ежегодное последовательное увеличение периода для расчёта до 10 лет.
|
|
|
Порядок расчёта и перечисления средств на счёт, предусмотренный для учёта средств Резервного фонда, определён постановлением Правительства РФ.
Объём средств Резервного фонда, направляемый на покрытие дефицита федерального бюджета, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период. Кроме того, указанным законом может предусматриваться направление части средств Резервного фонда на досрочное погашение внешнего долга РФ.
Как было указано в первой теме пособия, Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.
Источники формирования Фонда национального благосостояния аналогичны источникам формирования Резервного фонда:
¾ часть дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, в случае если накопленный объём Резервного фонда достиг нормативной величины;
¾ с 01 февраля 2016 года – доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния.
|
|
|
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ на формирование Фонда национального благосостояния направляется не менее 50% дополнительных нефтегазовых доходов, в случае если размер Резервного фонда достиг нормативной величины. Оставшаяся часть дополнительных нефтегазовых доходов используется на финансовое обеспечение инвестиционных и иных приоритетных проектов, имеющих ограниченный срок реализации.
Особенность Резервного фонда и Фонда национального благосостояния – это обособленный учёт и управление их средствами. Обособленный учёт означает, что для учёта средств указанных фондов предусмотрены самостоятельные счета, открываемые Федеральным казначейством в Центральном банке РФ. Управление средствами фондов осуществляет Министерство финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Управление предусматривает размещение средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в разрешённые Правительством РФ виды активов. Например, средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:
¾ долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;
¾ долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;
¾ депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях;
¾ депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ.
Для размещения средств Фонда национального благосостояния предусмотрен более широкий перечень активов:
¾ долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;
¾ долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;
¾ депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях, а также в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;
¾ депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке РФ;
¾ долговые обязательства и акции юридических лиц;
¾ паи (доли участия) инвестиционных фондов.
Управление средствами Фонда национального благосостояния также может осуществляться путём размещения их в иностранную валюту.
На практике применяется вариант управления средствами указанных фондов путём их размещения в иностранную валюту.
Правительство РФ представляет в обе палаты Федерального собрания РФ ежеквартальный и годовой отчёт о формировании и использовании дополнительных нефтегазовых доходах федерального бюджета; формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также об управлении этими средствами. Указанные отчёты составляют часть отчётности об исполнении федерального бюджета.
Ежемесячную информацию о формировании и использовании дополнительных нефтегазовых доходах федерального бюджета, о величине активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало отчётного месяца, объёмах зачисления средств в эти фонды, их размещении и использовании в отчётном месяце публикует Министерство финансов РФ.
Рекомендуемые источники
1 Бюджетный кодекс РФ : ФЗ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2 Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. – 4-е изд. – СПб. : Питер, 2008
3 Финансы : учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. – М. : Финансы и статистика. 2012.
4 URL : http://www.minfin.ru/ru/reservefund
5 URL : http://www.minfin.ru/ru/nationalwealthfund
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 852; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!