Бюджетные полномочия публично-правовых образований
Состав бюджетных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований РФ определён Бюджетным кодексом РФ (ст. 7,8,9).
В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ общее правовое и методологическое регулирование бюджетных отношений находится в компетенции Российской Федерации, что обеспечивает единство бюджетной системы и согласованность бюджетной политики всех публично-правовых образований.
Особенности организации и осуществления бюджетного процесса каждое публично-правовое образование устанавливает своими правовыми актами самостоятельно. Подобный подход представляется вполне обоснованным, поскольку позволяет учитывать особенности экономического потенциала публично-правовых образований и уровень их подготовки к внедрению инновационных инструментов бюджетирования.
Бюджетные полномочия публично-правовых образований можно классифицировать на правоустанавливающие и правоприменительные. Правоустанавливающие полномочия касаются утверждения порядка осуществления тех или иных действий, операций с бюджетными средствами. Правоприменительные полномочия – реализация норм законодательства на практике. Примеры правоустанавливающих и правоприменительных полномочий представлены в таблице 2.
Таблица 2 – Бюджетные полномочия публично-правовых образований
| Тип полномочия | РФ | Субъект РФ | Муниципальное образование | ||
| Правоустанавливающие полномочия
| Установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений | Установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждения и исполнения указанных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчёта об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда | Установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, его утверждения и исполнения, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчёта об исполнении местного бюджета | ||
| Определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчётов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением | Установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчётов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчётности, установленной федеральными органами государственной власти | Определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов
| |||
| Установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчётов об их исполнении, составления отчёта об исполнении консолидированного бюджета РФ | Определёние порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счёт субвенций из бюджета субъекта РФ | ||||
| Определёние порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ | Установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов | ||||
| Определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ | Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ | ||||
| Определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов | |||||
| Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | |||||
| Правоприменительные
полномочия | Составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществление контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчётов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составление отчёта об исполнении консолидированного бюджета РФ | Составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчётов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, составление отчётов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ | Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета | ||
| Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ | Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ | Предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов | |||
| Осуществление государственных заимствований РФ, предоставление государственных гарантий РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом РФ и управление государственными активами РФ | Временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления | Осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами |
|
|
|
Бюджетные полномочия РФ также делятся на полномочия, касающиеся управления бюджетной системой в целом, и полномочия, касающиеся управления средствами федерального бюджета и бюджетов федеральных государственных внебюджетных фондов. К первой группе полномочий можно отнести следующее:
¾ установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений
¾ определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчётов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
¾ осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и др.
Примерами полномочий, относящихся ко второй группе, являются:
¾ определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации;
¾ составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчётов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составление отчёта об исполнении консолидированного бюджета РФ;
¾ осуществление государственных заимствований РФ, предоставление государственных гарантий РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом РФ и управление государственными активами РФ и др.
Кроме того, бюджетные полномочия могут быть сгруппированы по сфере их реализации: бюджетные полномочия в сфере организации и осуществления бюджетного процесса; бюджетные полномочия в сфере регулирования доходов; бюджетные полномочия в сфере межбюджетных отношений; бюджетные полномочия в сфере долговой политики и др.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 2101; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!