Рекомендуемые источники для изучения темы
1 Бюджетный кодекс РФ : ФЗ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2 Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система : учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2010.
3 Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. – 4-е изд. – СПб. : Питер, 2008.
4 Бюджетная система России : учебник / под ред. Г. Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
5 Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник/ А. М. Годин, И. В. Подпорина, Н. С. Максимова. – М. : Дашков и Ко , 2010.
6 Ермасова Н. Б. Бюджетная система : учебник / Н. Б. Ермасова. – М. : Высшее образование, 2009.
7 Парыгина В. А. Бюджетная система России : учебник / В. А. Парыгина, К. Браун, Дж. Э. Стиглиц, А. А. Тедеев, С. И. Мельников. – М. : Эксмо, 2008.
8 Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по формированию и использованию региональных фондов финансовых резервов : URL : http://www.minfin.ru/ru/regions
Вопросы и задания для самопроверки
1. С каких позиций может быть рассмотрен бюджет государства? Охарактеризуйте эти позиции.
2. Каковы отличительные черты бюджета как экономической категории?
3. Дайте определение бюджета по бюджетному законодательству.
4. Раскройте содержание распределительной функции бюджета.
5. Выполняет ли бюджет, на Ваш взгляд, контрольную функцию? Обоснуйте Вашу точку зрения.
6. Каким образом бюджет оказывает воздействие на формирование отраслевых пропорций развития экономики?
|
|
|
7. Приведите примеры, характеризующие связь федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов.
8. Приведите примеры, характеризующие взаимосвязь бюджета и финансов домашних хозяйств.
9. Для каких целей формируются резервные фонды субъектов РФ?
10. Назовите основные критерии, соответствие которым определяет целесообразность формирования субъектами РФ резервных фондов (в соответствии со ст.81.1 Бюджетного кодекса РФ).
Задания для самостоятельной работы
1. Составьте схему, характеризующую взаимосвязь бюджета публично-правового образования с другими звеньями финансовой системы.
2. Приведите примеры, характеризующие положительное влияние бюджета на социально-экономические процессы.
3. Приведите примеры, характеризующие негативное влияние бюджета на социально-экономические процессы.
Тема 2. Бюджетная политика государства
В данной теме рассматривается место бюджетной политики в финансовой политике государства и основные приоритеты бюджетной политики РФ на современном этапе
1. Бюджетная политика – часть финансовой политики государства
2. Основные направления бюджетной политики РФ на современном этапе
|
|
|
Бюджетная политика – часть финансовой политики государства
Из курса теории финансов известно, что финансовая политика является сложной комплексной категорией. По мнению Т. Ф. Романовой, финансовая политика государства – это «совокупность разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и путей полного и эффективного использования финансового механизма в реализации программ и решении задач социального и экономического развития общества». Существуют различные классификации финансовой политики государства и подходы к определению её внутреннего содержания, но все без исключения исследователи выделяют в качестве одного из её элементов бюджетную политику. Это представляется вполне обоснованным, поскольку основой общественных финансов являются бюджеты бюджетной системы; средства бюджетов – финансово-экономической основой органов власти и местного самоуправления, бюджетный механизм – основой инструментария государства на пропорции социально-экономического развития.
Таким образом, бюджетная политика – это часть финансовой политики государства, представляющая собой систему мер органов государственной власти и местного самоуправления в области формирования и использования бюджетных средств, обеспечивающих решение задач социального и экономического развития государства и его территорий.
|
|
|
Субъектами бюджетной политики являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Как правило, разработкой финансовой политики занимается финансовый орган. Высший орган исполнительной власти или глава государства одобряет либо утверждает и обнародует основные направления бюджетной политики. Кроме того в разработке и реализации бюджетной политики принимают участие законодательные (представительные) органы власти (местного самоуправления). Их участие заключается в рассмотрении и утверждении законов (муниципальных правовых актов) по вопросам управления общественными финансами.
Объектом бюджетной политики являются финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов власти и местного самоуправления, в частности, средства бюджетов.
Основные принципы финансовой политики формируют методологическую основу разработки и реализации бюджетной политики. К ним относятся принцип комплексного подхода, принцип научной обоснованности, принцип учёта зарубежного и исторического опыта, принцип гибкости и др.
|
|
|
В составе бюджетной политики выделяют бюджетную стратегию и бюджетную тактику. Бюджетная стратегия предусматривает определение приоритетных целей развития бюджетной системы государства и межбюджетных отношений на долгосрочную перспективу, а также концептуальные основы бюджетирования. Бюджетная тактика предполагает разработку и практическое использование инструментов локального воздействия на пропорции воспроизводственного процесса при помощи бюджетного механизма. Примерами бюджетной стратегии является переход к бюджетированию, ориентированному на результат, укрепление финансово-бюджетной самостоятельности муниципальных образований, повышение эффективности расходов. В качестве примера бюджетной тактики можно указать перераспределение средств между отдельными направлениями расходования; изменение норматива отчислений по конкретно взятому налогу для местного бюджета, внесение корректив в порядок и методику предоставления межбюджетных трансфертов.
Кроме того, бюджетная политика классифицируется по следующим признакам:
¾ уровень власти (управления): федеральная политика; региональная политика; муниципальная политика;
¾ признак целевой направленности: стимулирующая; сдерживающая; комбинированная;
¾ объект регулирования: бюджетная политика, направленная на регулирование социальной сферы; бюджетная политика, направленная на регулирование национальной экономики;
¾ сегмент бюджетной политики: бюджетная политика в области доходов (в свою очередь включает политику в области налоговых доходов и политику в области неналоговых доходов); бюджетная политика в области расходов; бюджетная политика в области межбюджетных отношений. Некоторые экономисты рассматривают политику в области управления государственным (муниципальным) долгом также как составной элемент бюджетной политики.
В научной литературе можно встретить и другие классификации бюджетной политики. Например, Н. Б. Ермасова выделяет следующие типы (концепции) бюджетной политики: концепция циклического балансирования бюджета; концепция функциональных финансов; политика активного дефицита бюджета; бюджетная политика компенсирования; бюджетная политика стабилизации инновационных инвестиций – и предлагает собственную концепцию «инвестиционного бюджета». В основе выделения таких типов бюджетной политики лежит методологический подход к определению её приоритетов и соответствующего им инструментария.
Согласно действующему законодательству РФ основные направления бюджетной политики РФ определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ о бюджетной политике РФ на очередной год и плановый период. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ является основой для составления федерального бюджета. Поставленные в нём цели учитывается при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ подводятся итоги реализации бюджетной политики за отчётный период и определяются её основные цели и задачи на среднесрочную перспективу, в том числе задачи по трём основным направлениям: в области доходов; в области расходов; в области межбюджетных отношений.
Более подробно цели, задачи бюджетной политики и инструментарий их достижения (решения) раскрывается в ежегодно разрабатываемом Министерством финансов РФ документе – Основных направлениях бюджетной политики РФ.
На региональном и муниципальном уровне также могут разрабатываться подобные документы. Их место и роль в бюджетном процессе, процедура подготовки, правовой статус определяются публично-правовым образованием самостоятельно. В отдельных субъектах РФ основные направления бюджетной политики утверждаются распоряжением или иным правовым актом главы субъекта РФ. В других регионах основные направления региональной бюджетной политики не имеют статус самостоятельного документа, а являются составной частью пояснительной записки к проекту краевого бюджета. Независимо от правового статуса основных направлений бюджетной политики субъекта РФ (муниципального образования) при их разработке учитываются приоритеты федеральной бюджетной политики. Тем самым обеспечивается единство бюджетной политики на территории государства, согласованность мер в области управления общественными финансами на федеральном, региональном и местном уровнях.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 346; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!