Вопросы и задания для самопроверки
1. Дайте определение управления бюджетной системой.
2. Охарактеризуйте основные элементы управления бюджетной системой.
3. Охарактеризуйте бюджетные полномочия РФ.
4. Охарактеризуйте бюджетные полномочия субъектов РФ.
5. Охарактеризуйте бюджетные полномочия муниципальных образований.
6. Приведите примеры правоприменительных бюджетных полномочий.
7. В чём заключается роль Министерства финансов РФ в управлении бюджетной системой РФ?
8. Каковы основные задачи Федерального казначейства?
9. Раскройте содержание основных задач Счётной палаты РФ.
10. Что понимается под бюджетным менеджментом?
Тема 4. Бюджетная система Российской Федерации
В данной мере рассматриваются теоретические аспекты бюджетного устройства государства и бюджетная система РФ на современном этапе.
1. Понятие бюджетной системы государства.
2. Характеристика состава и принципов бюджетной системы РФ на современном этапе.
3. Понятие и назначение бюджетной классификации РФ.
4. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния: назначение, порядок формирования и использования средств.
Понятие бюджетной системы государства
В научной и учебной литературе можно встретить различные определения бюджетной системы государства. Например, в учебнике «Финансы» (под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной) предлагается следующее понятие: «бюджетная система любого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определённой связи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством».
|
|
|
Наряду с понятием бюджетной системы в научном лексиконе широко используется близкий по смыслу термин «бюджетное устройство». Следует отметить, что последнее понятие несколько шире, поскольку охватывает не только совокупность бюджетов, логику их взаимосвязей и принципы их организации, но также разграничение бюджетных полномочий.
На состав и структуру бюджетной системы государства оказывают влияние следующие факторы:
¾ тип государственного устройства. В государствах с федеративным типом устройства, как правило, формируется трёхуровневая бюджетная система, включающая федеральный бюджет; бюджеты административно-территориальных образований – субъектов федерации; бюджеты муниципальных образований. Например, бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов, местные бюджеты. Бюджетная система Германии состоит из федерального бюджета; бюджетов федеральных земель и городов, наделённых статусом федеральных земель; местных бюджетов (бюджетов общин). Бюджетная система унитарного государства традиционно включает государственный бюджет и местные бюджеты. При этом в зависимости от особенностей организации местного самоуправления бюджетная система может включать местные бюджеты муниципальных образований различных типов, в том числе находящиеся в иерархической подчинённости;
|
|
|
¾ модель бюджетного федерализма (в государствах с федеративным типом устройства) и модель местного самоуправления. Данные факторы определяют уровень самостоятельности органов государственной власти регионального уровня и органов местного самоуправления в вопросах разработки и реализации бюджетной и налоговой политики; степень централизации доходов в федеральном бюджете (государственном бюджете); механизм межбюджетных отношений;
¾ политические факторы, определяющие особенности статуса отдельных административно-территориальных единиц и, как следствие, их бюджетных полномочий. Как правило, наделение отдельных территорий государства особым статусом обусловливается необходимостью учёта их специфических национально-этнических, геополитических, экономических и иных характеристик. Территории с особым статусом могут существовать как в странах с федеративным типом устройства (например, Канада), так и с унитарным (например, Испания). Кроме того особым статусом могут наделяться муниципальные образования. В РФ к ним относятся наукограды, ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования). В большинстве случаев территории с особым статусом обладают либо расширенными бюджетно-налоговыми полномочиями, либо приоритетными правами на получение государственной финансовой поддержки, что проявляется в специфике межбюджетных отношений;
|
|
|
¾ характер приоритетных проблем социально-экономического развития. В состав бюджетных систем многих стран наряду с бюджетами публично-правовых образований могут входить бюджеты государственных и (или) муниципальных внебюджетных фондов, специальные бюджетные фонды, а также резервные фонды. Формирование государственных (муниципальных) внебюджетных фондов или целевых бюджетных фондов связано с необходимостью концентрации части средств, поступающих в распоряжение государства (органов местного самоуправления) на стратегически значимых направлениях. Создание значительного числа целевых бюджетных фондов, как правило, имеет место в условиях нестабильной экономической ситуации и высоких рисков потери бюджетной устойчивости. Резервные фонды формируются государствами (административно-территориальными образованиями) динамика доходов бюджетов которых подвержена резким непредсказуемым колебаниям в условиях изменения конъюнктуры национального или мирового рынка;
|
|
|
¾ исторически сложившаяся система взаимодействия органов власти различных уровней.
Безусловно, представленный перечень не исчерпывает всего многообразия факторов, влияющих на состав и структуру бюджетной системы, и может быть расширен и дополнен.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 278; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!