Характеристика состава и принципов бюджетной системы РФ на современном этапе
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система РФ включает:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (в том числе бюджет Пенсионного фонда, бюджет Фонда социального страхования, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования);
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (в частности территориальных фондов обязательного медицинского страхования);
- местные бюджеты, в том числе:
· бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
· бюджеты городских и сельских поселений.
Структура бюджетной системы РФ обусловлена типом государственного устройства (РФ является федеративным государством) и существованием двухуровневой системы местного самоуправления, предусматривающей наделение муниципальных образований всех типов бюджетными полномочиями.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ утверждаются в форме федеральных законов сроком на очередной год и плановый период. Бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов РФ сроком на один год либо на очередной год и плановый период. Период, на который принимается закон о бюджете, определяется региональным законодательством с учётом требований Бюджетного кодекса РФ (ст.169). Местные бюджеты утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований на очередной год или на очередной год и плановый период.
|
|
|
Бюджетным кодексом РФ введено понятие консолидированного бюджета. Под консолидированным бюджетом понимается свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Следует отметить, что прогноз консолидированного бюджета и отчёт о его исполнении не имеет статуса правового акта.
Прогноз консолидированного бюджета составляется в аналитических целях, для оценки предполагаемого объёма бюджетных средств, мобилизуемых на соответствующей территории и пропорций их распределения между бюджетами. Данные отчёта об исполнении консолидированного бюджета РФ используются для экономического анализа, в том числе проводимого для целей международных сопоставлений. Данные отчёта об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ служат информационной базой оценки тенденций формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, определения условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, оценки налогового потенциала в целях расчёта дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и др.
|
|
|
Бюджетная система РФ основана на 13 принципах, закреплённых Бюджетным кодексом РФ:
1) единства бюджетной системы РФ;
2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
3) самостоятельности бюджетов;
4) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
5) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) сбалансированности бюджета;
7) эффективности использования бюджетных средств;
8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9) прозрачности (открытости);
10) достоверности бюджета;
11) адресности и целевого характера бюджетных средств;
|
|
|
12) подведомственности расходов бюджетов;
13) единства кассы.
Для сравнения: Бюджетным кодексом РФ в ред. от 31.07.1998 устанавливалось 10 принципов бюджетной системы:
1) единства бюджетной системы РФ;
2) разграничения доходов и расходов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
3) самостоятельности бюджетов;
4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
5) сбалансированности бюджета;
6) экономного и эффективного использования бюджетных средств;
7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
8) гласности;
9) достоверности бюджета;
10) адресности и целевого характера бюджетных средств.
Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ был введён принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Необходимость закрепления данного принципа была обусловлена следующими обстоятельствами. В 1990 гг. – начале 2000 гг. система финансовых отношений между публично-правовыми образованиями характеризовалась неупорядоченностью и преобладанием субъективного подхода в вопросах разграничения источников доходов и бюджетно-налоговых полномочий, а также предоставления межбюджетных трансфертов. Поскольку подобная система бюджетных отношений не содействовала созданию стимулов для укрепления доходной базы, развитию налогового потенциала и оптимизации расходов, а также усиливала диспропорции территориального развития, было принято решение об установлении единообразных подходов к формированию доходов, расходов бюджетов и организации межбюджетных отношений.
|
|
|
Принципы единства кассы и подведомственности расходов бюджетов были введены Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ. Эти изменения связаны с упорядочением структуры основного источника бюджетного права РФ. До вступления в силу указанного закона единство кассы рассматривалось как принцип исполнения бюджета, содержание которого излагалось в соответствующем разделе Бюджетного кодекса РФ. Введение принципа подведомственности расходов бюджетов обусловлено упорядочением системы отношений между получателями и распорядителями бюджетных средств. До внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ допускалось получение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств получателем бюджетных средств от нескольких распорядителей. Кроме того Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ были внесены изменения в формулировки ряда принципов и их названия.
Далее рассмотрим содержание принципов бюджетной системы РФ.
1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчётности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учёта и составления бюджетной отчётности бюджетов бюджетной системы РФ и казённых учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ (ст.29 БК РФ).
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий (ст. 30 БК РФ).
3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:
¾ право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
¾ право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ;
¾ право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
¾ право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);
¾ недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счёт средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счёт средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счёт средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
¾ право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
¾ недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
¾ недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов (ст. 31 БК РФ).
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объёма, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.
Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному кодексу РФ, являются недействительными (ст. 31.1 БК РФ).
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объёме отражаются в соответствующих бюджетах (ст. 32 БК РФ).
6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счётах по учёту средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (ст. 33 БК РФ).
7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (ст.34 БК РФ).
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определёнными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
¾ субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;
¾ средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
¾ добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
¾ расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;
¾ расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;
¾ отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;
¾ расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов (ст. 35 БК РФ).
9. Принцип прозрачности (открытости) означает:
¾ обязательное опубликование в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
¾ обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесённых в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
¾ стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчётного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета (ст. 36 БК РФ).
10. Принцип достоверности бюджета означает надёжность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ).
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включённым в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации (ст. 38.1 БК РФ).
13. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ (ст.38.2 БК РФ).
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 266; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!