Вопросы и задания для самопроверки
1. Охарактеризуйте факторы, влияющие на состав и структуру бюджетной системы государства.
2. Какие бюджеты входят в состав бюджетной системы РФ на современном этапе?
3. Каким образом изменился перечень принципов бюджетной системы РФ в период с 2000 года по настоящее время?
4. Охарактеризуйте назначение Резервного фонда РФ.
5. В какие активы могут размещаться средства Резервного фонда РФ?
6. В чём заключается назначение Фонда национального благосостояния?
7. Что понимается под бюджетной классификацией РФ?
8. Охарактеризуйте структуру кода доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.
Задания для самостоятельной работы
1. Используя материал пособия и Бюджетный кодекс РФ, составьте таблицу, характеризующую разграничение полномочий публично-правовых образований и участников бюджетного процесса в регулировании бюджетной классификации.
2. Используя данные источников [4, 5], составьте сравнительную таблицу, характеризующую порядок формирования и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Тема 5. Характеристика доходов бюджетов бюджетной системы РФ
В данной теме рассматривается состав доходов бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ. В качестве примера приводятся данные по структуре доходов бюджетов отдельных публично-правовых образований.
|
|
|
1. Характеристика видов доходов бюджетов бюджетной системы РФ.
2. Характеристика доходов федерального бюджета.
3. Характеристика доходов бюджетов субъектов РФ.
4. Характеристика доходов местных бюджетов.
Характеристика видов доходов бюджетов бюджетной системы РФ
Определение доходов бюджетов закреплено ст.6 Бюджетного кодекса РФ: «доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета».
С экономической точки зрения доходы бюджета – это основа финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления. Экономическое назначение доходов бюджетов раскрывается в двух аспектах: во-первых, необходимость формирования финансовой основы органов государственной власти (местного самоуправления), обеспечивающей своевременное и полное исполнение бюджетных обязательств; во-вторых, регулирование пропорций воспроизводственного процесса. Пропорции первичного распределения доходов между субъектами экономических отношений не являются оптимальными и требуют корректировки. Одним из механизмов подобной корректировки является налоговой механизм – основной метод мобилизации доходов в бюджеты бюджетной системы. Изъятие части доходов, полученных субъектами воспроизводственного процесса, позволяет регулировать экономическую активность, соотношение между объёмами сбережения и потребления, структуру накоплений и компенсировать социально-имущественное неравенство (разрыв уровня доходов наиболее и наименее обеспеченных слоёв населения).
|
|
|
Теоретически налоговые поступления должны являться основой формирования доходов бюджетов. На практике это теоретическое положение соблюдается только отчасти – в отношении структуры доходов консолидированного бюджета государства. Исследование бюджетов публично-правовых образований даёт другие результаты. Например, в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетов немалый (в ряде случаев преобладающий) удельный вес занимают безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ. В федеральном бюджете на долю налоговых доходов приходится около 52 - 53%, неналоговые доходы занимают 47 % общего объёма доходов бюджета. Особенности структуры доходов федерального бюджета в значительной степенью объясняются экспортной ориентированностью экономики РФ и получением значительных доходов от внешнеэкономической деятельности.
|
|
|
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы бюджетов бюджетной системы РФ формируются за счёт налоговых доходов; неналоговых доходов; безвозмездных поступлений. Наряду с Бюджетным кодексом РФ правовой основой формирования доходов бюджетов являются федеральное законодательство о налогах и сборах, включая Налоговый кодекс РФ, федеральное законодательство о неналоговых платежах, нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы предоставления межбюджетных трансфертов. Кроме того, отдельные вопросы формирования доходов региональных и местных бюджетов регулируются региональным бюджетным и налоговым законодательством и муниципальными правовыми актами.
Зачисление доходов в бюджеты происходит следующим образом. Доходы от налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных неналоговых платежей и поступлений, являющихся источниками формирования доходов, зачисляются на счёта территориальных органов Федерального казначейства, предназначенные для последующего их распределения между бюджетами бюджетной системы.
|
|
|
Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов РФ порядке учёт доходов, поступивших в бюджетную систему РФ, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации РФ, указанным в расчётном документе на зачисление средств на указанный счёт. В случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета распределение проводится в соответствии с представленным поручением (уведомлением) администратора доходов.
Органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка РФ выписки со своих счетов, предназначенных для распределения доходов, осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.
Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с момента их зачисления на единый счёт этого бюджета.
Рассмотрим более подробно состав доходов бюджетов.
К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
К неналоговым доходам бюджетов относятся:
¾ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казённых;
¾ доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казённых;
¾ доходы от платных услуг, оказываемых казёнными учреждениями;
¾ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причинённого РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
¾ средства самообложения граждан;
¾ иные неналоговые доходы.
Более подробно состав доходов бюджетов от использования имущества раскрыт в ст.42 Бюджетного кодекса РФ. Порядок зачисления в бюджеты бюджетной системы средств, полученных в виде штрафов и иных сумм принудительного взыскания, установлен ст. 46 Бюджетного кодекса РФ.
К безвозмездным поступлениям относятся:
¾ дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
¾ субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
¾ субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
¾ иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
¾ безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Бюджетным кодексом РФ дано понятие собственных доходов бюджетов. В соответствии со ст. 47 Бюджетного кодекса РФ к собственным доходам бюджетов относят налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления за исключением субвенций. Собственные доходы служат финансовой основой исполнения обязательств, связанных с исполнением собственных полномочий публично-правового образования. Субвенции являются источником финансового обеспечения переданных (делегированных) государственных полномочий.
Формирование доходов осуществляется на основе разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ. Разграничение доходов предусматривает установление для бюджетов бюджетной системы стабильных нормативов отчислений от налогов и неналоговых платежей на бессрочный период. В Бюджетном кодексе РФ дан закрытый перечень налогов и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы РФ с указанием нормативов отчислений. При этом региональные налоги в полном объёме зачисляются в бюджеты субъектов РФ, местные налоги – в бюджеты муниципальных образований. Наряду с Бюджетным кодексом РФ разграничение доходов может закрепляться законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами муниципальных образований. В частности, субъекты РФ вправе установить для местных бюджетов единые нормативы отчислений от налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет. Данные нормативы устанавливаются законом субъекта РФ, принимаемым без ограничения срока действия. Аналогичными полномочиями наделены муниципальные районы в отношении установления нормативов для бюджетов поселений.
Механизм распределения доходов предусматривает установление норматива на определённый ограниченный срок. Полномочиями по установлению подобных нормативов наделены субъекты РФ. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ эта возможность реализуется посредством замены расчётной суммы дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений дополнительным нормативом по налогу на доходы физических лиц. Дополнительные нормативы устанавливаются законом о бюджете субъекта РФ на очередной год (очередной год и плановый период). Кроме того, механизм распределения использовался в отношении доходов, поступивших от уплаты задолженности по отменённым налогам. Нормативы распределения данных поступлений также устанавливаются законом о бюджете. Поскольку задолженность по отменённым налогам и сборам на данный момент в значительной мере погашена, необходимость в законодательном установлении указанных нормативов во многих субъектах РФ отсутствует.
Таким образом, различия в механизме разграничения и распределения доходов заключаются в сроках установления нормативов, источнике правового регулирования (правовой акт о бюджете или правовой акт бессрочного действия), а также назначении. В частности распределение доходов является более гибким механизмом регулирования, позволяющим учитывать особенности распределения налоговой базы, состояние бюджетов, являющихся объектом регулирования, динамику показателей формирования доходов. Формирование преобладающей части доходов на основе разграничения доходных источников является основой стабильности бюджетной системы в целом и устойчивости бюджетов публично-правовых образований. Использование данного подхода к формированию доходов бюджетов ориентировано на создание стимулов для развития и укрепление доходной, в первую очередь налоговой, базы бюджетов.
Далее рассмотрим состав доходов бюджетов бюджетной системы РФ.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 289; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!