Характеристика доходов местных бюджетов
Доходы местных бюджетов формируются за счёт налоговых, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений.
Состав налоговых доходов бюджетов поселений установлен ст. 61 Бюджетного кодекса РФ, налоговых доходов муниципальных районов – 61.1 ст. Бюджетного кодекса РФ, налоговых доходов бюджетов городских округов – ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ. Состав неналоговых доходов местных бюджет регламентирован ст.62 Бюджетного кодекса РФ.
Для местных бюджетов характерна высокая степень дифференциации по показателям структуры доходов, что обусловливается особенностями состава налоговых и неналоговых доходов различных типов муниципальных образований, тенденциями социально-экономического развития муниципального образования, а также политикой субъекта РФ в части регулирования доходной базы местных бюджетов.
Вместе с тем в отношении структуры доходов местных бюджетов могут быть выделен ряд общих тенденций.
В целом по РФ собственные доходы местных бюджетов составляют порядка 75% общего объёма доходов, соответственно доля субвенций – около 25 процентов.
В структуре собственных доходов преобладают безвозмездные поступления (за исключением субвенций). Их доля составляет около 45 – 46 процентов. Удельный вес налоговых доходов несколько меньше и колеблется около значения 40 процентов. Неналоговые доходы занимают наименьшую долю – в пределах 14% общей величины собственных доходов местных бюджетов.
|
|
|
В структуре налоговых доходов превалируют поступления по налогу на доходы физических лиц. С учётом того, что на современном этапе законодательством ряда субъектов РФ этот источник в полном объёме передан местным бюджетам посредством установления единых и дополнительных нормативов отчислений, удельный вес поступлений по НДФЛ может превышать 95% налоговых доходов местного бюджета. Подобная ситуация характерна в первую очередь для бюджетов муниципальных образований с низким уровнем социально-экономического развития.
Доходы от местных налогов играют несущественную роль в формировании финансовой основы органов местного самоуправления, что может быть объяснено как низкой эффективностью администрирования налогов на имущество (в первую очередь, земельного налога), а также объективными причинами.
Определённую роль в укреплении доходной базы местных бюджетов играет передача части доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, в местные бюджеты по единым нормативам, установленным региональным законодательством. Их доля в местных бюджетах составляет около 11% общей суммы налоговых доходов.
В структуре неналоговых доходов преобладают поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, прежде всего от сдачи в аренду имущества.
|
|
|
Анализ распределения налоговых и неналоговых доходов между бюджетами муниципальных образований различных типов позволяет сделать вывод о том, что большая их часть концентрируется в бюджетах городских округов.
В структуре безвозмездных поступлений в местные бюджеты преобладают субвенции. Дотации занимают третье место по удельному весу в структуре безвозмездных поступлений, что связано с широкой практикой замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительным нормативом по налогу на доходы физических лиц. Фактически для муниципальных образований, в особенности муниципальных районов и поселений актуальна проблема низкого уровня бюджетной обеспеченности и зависимости от инструментов межбюджетного регулирования.
В качестве примера рассмотрим структуру доходов местного бюджета на примере бюджета Холмского городского округа (по данным об исполнении бюджета за 2011 год).
Как следует из представленных на рисунке 6 данных, более 78% доходов бюджета формируется за счёт безвозмездных поступлений, что свидетельствует о низком уровне бюджетной автономии городского округа. Низкая доля неналоговых доходов (менее 2%) может быть объяснена как объективными, так и субъективными причинами, в том числе низким качеством управления муниципальной собственностью.
|
|
|
Рисунок 6 – Структура доходов бюджета МО «Холмский городской округ»,
процентов
Налоговые доходы бюджета Холмского городского округа более чем на 83% формируются за счёт поступлений по налогу на доходы физических лиц. Поступления по местным налогам составляют менее 2% общего объёма налоговых доходов бюджета (рисунок 7).
Рисунок 7 – Структура налоговых доходов бюджета МО «Холмский городской округ», процентов
В бюджет Холмского городского округа зачисляются доходы по налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения. Эти доходы поступают в местный бюджет на основании закона Сахалинской области, установившего единые нормативы отчислений для бюджетов муниципальных образований по данному налогу.
Неналоговые доходы бюджета Холмского городского округа на 43% формируются за счёт доходов от использования муниципального имущества; поступления от продажи имущества составляют около 34% общей величины неналоговых поступлений. Прочие неналоговые доходы (к ним отнесены штрафы и средства, полученные в возмещение вреда причиненного муниципальному образованию, а также невыясненные поступления) занимали около 20% общего объёма неналоговых доходов бюджета (рисунок 8).
|
|
|
Рисунок 8 – Структура неналоговых доходов бюджета МО
«Холмский городской округ», процентов
На рисунке 9 представлена структура безвозмездных поступлений в бюджет МО «Холмский городской округ»: 48% в общем объёме безвозмездных поступлений занимают дотации, 27 % – иные межбюджетные трансферты. Минимальную долю в общем объёме безвозмездных поступлений занимают субвенции.
Рисунок 9 – Структура безвозмездных поступлений в бюджет МО «Холмский городской округ», процентов
Приведённый пример позволяет выявить типичные тенденции для бюджетов муниципальных образований в формировании доходов рассматриваемого бюджета и особенности, обусловленные уровнем бюджетной обеспеченности муниципального образования и тенденциями его экономического развития. В целом может быть сделан вывод, что структура доходов бюджета Холмского городского округа типична для муниципального образования с неблагоприятным состоянием общественных финансов и высоким уровнем зависимости от безвозмездных поступлений из регионального бюджета.
В конце 2012 года в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, обеспечивающие расширение доходной базы местных бюджетов. С 01 января 2013 года за бюджетами муниципальных районов и городских округов в полном объёме закрепляются доходы от налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, выделенной в самостоятельный специальный налоговый режим. Поступления от единого сельскохозяйственного налога, ранее разграничивавшиеся между региональными и местными бюджетами, с 01 января 2013 года в полном объёме зачисляются в местные бюджеты. Бюджетным кодексом РФ установлены следующие нормативы отчислений от единого сельскохозяйственного налога в местные бюджеты: 100% – для бюджетов городских округов; 50% – для бюджетов городских и сельских поселений; 50% – для бюджетов муниципальных районов. Доходы от единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, поступают в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов. Расширение налоговой базы местных бюджетов позволит сократить вертикальный дисбаланс – несоответствие между объёмом средств, необходимых для исполнения полномочий по вопросам местного значения, и величиной доходов, которые потенциально могут быть аккумулированы в местные бюджеты.
Рекомендуемые источники
1 Бюджетный кодекс РФ : ФЗ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2 Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. – 4-е изд. – СПб. : Питер, 2008.
3 Финансы : учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. – М. : Финансы и статистика. 2008.
4 Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 01 января 2012 года /URL: http://www1.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2011/05/otchet_po_monitoringu_mestnykh_budzhetov_za_2011_god.pdf
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 379; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!