Сущность межбюджетных отношений
Совершенствование межбюджетных отношений является одним из приоритетных направлений финансово-бюджетной политики РФ на современном этапе и неотъемлемым условием повышения качества управления общественными финансами.
По мнению многих исследователей, межбюджетные отношения представляют собой первичный, «базисный» блок отношений, возникающих в сфере общественных финансов и определяющих не только состояние бюджетов бюджетной системы, но пропорции социально-экономического развития, уровень жизни населения, доступность гарантированных государством общественных благ. Экономическое назначение межбюджетных отношений, таким образом, заключается в перераспределении финансовых ресурсов в территориальном и отраслевом аспектах и регулировании экономического роста.
На современном этапе формирование концептуальных и организационно-правовых основ системы межбюджетных отношений в РФ в целом завершено. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса [1].
Несколько иная трактовка межбюджетных отношений даётся в научных исследованиях. Например, по мнению В. Б. Шубы, «методология исследования межбюджетных отношений предполагает выявление их <…> взаимосвязей с другими процессами, прежде всего с распределительными отношениями, возникающими в ходе реализации валового внутреннего продукта». Наряду с экономической природой межбюджетных отношений и их перераспределительным характером, необходимо учитывать взаимосвязь категории с бюджетным федерализмом, а также особенности государственного и бюджетного устройства страны. Исходным пунктом анализа сущности межбюджетных отношений в работах В. Б. Шубы является исследование распределительных отношений в контексте проблемы дисбалансов территориального и отраслевого развития.
|
|
|
В научной и учебной литературе, как правило, выделяют три компонента межбюджетных отношений – разграничение расходных полномочий; разграничение доходных источников; перераспределение средств между бюджетами бюджетной системы. При этом рассматриваются два направления перераспределения: 1) распределение доходов (установление нормативов отчислений на краткосрочную перспективу); 2) предоставление межбюджетных трансфертов. Форма межбюджетных трансфертов определяется её целевым назначением.
Разграничение расходных полномочий, полномочий в области регулирования доходов и доходных источников – сравнительно более стабильные элементы межбюджетных отношений, так как закрепляются на постоянной основе. Предполагается, что изменения, вносимые в действующую систему разграничения полномочий и источников доходов, должны быть минимальны. В РФ правовым механизмом обеспечения стабильности является закрепление системы разграничения полномочий Конституцией РФ и федеральными законами (устанавливают вопросы, относящиеся к ведению органов власти федерального и регионального уровня, вопросы местного значения). Полномочия органов власти (органов местного самоуправления) в области регулирования доходов, а также разграничение источников доходов между бюджетами бюджетной системы установлены Бюджетным кодексом РФ.
|
|
|
Более динамичными элементами являются распределение доходов и предоставление межбюджетных трансфертов. Их целевое назначение – минимизация и компенсирование дисбалансов, возникающих в условиях установленной системы разграничения полномочий и обусловленных объективными и субъективными факторами. Объёмы межбюджетных трансфертов, а также направления по которым они предоставляются, подвержены изменениям как в течение среднесрочного периода, так и в пределах финансового года. Их динамика обусловлена изменениями социально-экономического положения публично-правовых образований, состояния их бюджетов, корректировкой целей государственной политики. В соответствии с бюджетным законодательством РФ нормативы отчислений от налогов устанавливаются на период не менее одного года и не подлежат корректировке в течение текущего года.
|
|
|
Межбюджетные отношения являются частью бюджетных, соответственно финансовых, отношений. Следовательно, межбюджетные отношения обладают всеми свойствами, присущими финансам как экономической категории: перераспределительный характер, денежная форма отношений, двойственная природа (сочетание объективной и субъективной компоненты). Формирование и развитие межбюджетных отношений обусловлено неравномерным размещением производительных сил и средств производства на территории государства и, следовательно, источников первичных доходов, а также потребителей экономических благ. Являясь компонентом общественных финансов, межбюджетные отношения не могут функционировать вне государства. При этом система государственного устройства, порядок разграничения полномочий между уровнями власти (управления), а также приоритеты социально-экономической политики определяют модель межбюджетных отношений.
|
|
|
Основными свойствами межбюджетных отношений являются:
¾ денежный характер отношений;
¾ перераспределительный характер отношений, преобладает перераспределение в межтерриториальном аспекте;
¾ организация на основе действующей системы разграничения предметов ведения и полномочий и бюджетном устройстве. Бюджетное устройство включает три компонента – структура бюджетной системы; принципы организации бюджетных отношений; состав бюджетных полномочий публично-правовых образований;
¾ смена формы образования и расходования денежных средств, находящихся в распоряжении органов власти (местного самоуправления) и используемых ими для выполнения возложенных на них функций.
Первое и второе свойства следуют из принадлежности межбюджетных отношений к категории финансовых отношений.
Третье свойство раскрывает организационную основу межбюджетных отношений и их связь с государственным, или более конкретно, бюджетным, устройством Мы полагаем, что корректнее рассматривать межбюджетные отношения во взаимосвязи с бюджетным устройством, нежели чем с бюджетным федерализмом. В ходе анализа различных трактовок бюджетного федерализма был сделан вывод, он представляет собой тип (систему) бюджетного устройства. При этом такая система бюджетного устройства может возникнуть только в государствах федеративного типа. Межбюджетные отношения формируются в странах с различным типом государственного устройства. В государствах унитарного типа финансовые отношения возникают между органами государственной власти и органами местного самоуправления на основе разграничения предметов ведения государственной власти и местного самоуправления и опосредуются потоками денежных средств между соответствующими бюджетами. Возможность формирования межбюджетных отношений в унитарных государствах обусловлена самостоятельностью органов местного самоуправления, что конкретизировано принципами, определёнными Европейской Хартией местного самоуправления. К ним относятся:
¾ соответствие объёма финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления, объёму и характеру возлагаемых на них полномочий;
¾ формирование части финансовых ресурсов за счёт местных налогов и неналоговых доходов, в отношении которых органы местного самоуправления обладают полномочиями по регулированию размеров и условий уплаты;
¾ обеспечение защиты интересов населения, проживающего на территории муниципальных образований с низким уровнем социально-экономического развития и низким бюджетным потенциалом, путём выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Четвёртое свойство связано с тем, что межбюджетные отношения опосредуются движением денежных средств между бюджетами бюджетной системы. При этом межбюджетные отношения могут предусматривать перераспределение денежных средств между публично-правовыми образованиями или возникать в пределах одной территории. В последнем случае материальным воплощением данных отношений являются межбюджетные трансферты из федерального (регионального) бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Мы полагаем, что межбюджетные отношения выполняют те же функции, что и бюджет. Вопрос о функциях бюджета, как и других финансовых категорий, носит дискуссионный характер. На наш взгляд, бюджету как экономической категории и межбюджетным отношениям – их составной части, присуща перераспределительная функция. Конкретные формы её проявления характеризуют роль межбюджетных отношений на соответствующем этапе исторического развития и определятся объективными и субъективными факторами.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 314; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!