Организационные основы бюджетного процесса в РФ на современном этапе
Перечень участников бюджетного процесса и основы его организации в РФ установлены Бюджетным кодексом РФ.
Важнейшее значение для обеспечения эффективности бюджетного процесса имеет чёткое определение состава его участников и рациональное разграничение их полномочий, что, с одной стороны, предотвращает дублирование выполняемых ими функций, с другой – сокращает круг вопросов, остающихся за пределами компетенции органов государственной власти (местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса.
Бюджетным кодеком РФ установлен состав участников бюджетного процесса, единый для всех публично-правовых образований, а также определены их полномочия в бюджетном процессе. В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ данный перечень является закрытым; при этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований вправе конкретизировать состав и полномочия участников бюджетного процесса посредством принятия нормативных правовых актов.
Анализ состава участников бюджетного процесса, утверждённый Бюджетным кодексом РФ, позволяет сделать вывод об упорядочении правовой регламентации в данной области. В частности, в изменённом перечне участников бюджетного процесса получило отражение введение и законодательное закрепление института администрирования поступлений в бюджеты, а также уточнение статуса получателя средств бюджета. В прежней редакции Бюджетного кодекса РФ давалось неоднозначное понятие получателя бюджетных средств, что создавало возможность для получения бюджетных ассигнований организаций, не относящихся к сектору государственного управления – унитарных предприятий, хозяйственных обществ с долей государственного участия. Подобные обстоятельства выступали фактором риска нецелевого и неэффективного использования средств бюджетов, создавали препятствия для формирования достоверной отчётной информации, позволяющей делать выводы об эффективности сектора государственного управления. Из положений ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ, а также ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ следует, что получателем бюджетных средств является только субъект, относящийся к сектору государственного управления, в частности органы государственной власти и казённые учреждения.
|
|
|
С учётом этих и других положений ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ, Бюджетный кодекс РФ включает в состав участников бюджетного процесса следующие лица и органы:
¾ Президент РФ;
¾ высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
¾ законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
|
|
|
¾ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления);
¾ Центральный банк РФ;
¾ органы государственного (муниципального) финансового контроля;
¾ органы управления государственными внебюджетными фондами;
¾ главные распорядители бюджетных средств;
¾ распорядители бюджетных средств;
¾ главные администраторы доходов бюджета;
¾ администраторы доходов бюджета;
¾ главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
¾ администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
¾ получатели бюджетных средств.
Состав полномочий указанных участников бюджетного процесса изложен в гл. 18 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, законодательными актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами муниципальных правовых актов могут устанавливаться особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса соответственно на региональном и муниципальном уровне.
Согласно действующей концепции правового регулирования организации бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ определяет только рамочные условия составления проектов бюджетов: методологические подходы к расчёту бюджетных параметров и состав инструментов бюджетного планирования, применение которых является обязательным. Согласно Бюджетному кодексу РФ прогнозирование доходов бюджета основывается на показателях прогноза социально-экономического развития и нормах действующего бюджетного, налогового и иного законодательства. Составление расходной части бюджета – планирование бюджетных ассигнований – осуществляется на основе представленных главными распорядителями (субъектами бюджетного планирования) реестрах расходных обязательств, обоснованиях бюджетных ассигнований, предложений по реализации долгосрочных бюджетных и ведомственных программ. Формирование расходов бюджетов основывается на принципе раздельного планирования ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Такой подход призван обеспечить гарантированное исполнение расходных обязательств, обусловленных действующими нормативными правовыми актами, надёжную оценку резервов бюджетных средств для принятия новых расходных обязательств и возможности экономного и эффективного использования имеющихся в распоряжении органов власти (органов местного самоуправления) бюджетных ресурсов.
|
|
|
Распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств основывается на механизмах конкурсного распределения средств, которые в свою очередь предполагают использование формализованной методики оценки эффективности расходов.
|
|
|
Ещё одним инструментом, призванным повысить обоснованность использования бюджетных ассигнований, качество оказания общественных услуг и в целом результативность деятельности сектора государственного управления, является государственное (муниципальное) задание. Государственное (муниципальное) задание позволяет определить потребность в объёме соответствующих услуг и оценить размер бюджетных ассигнований, необходимый для их оказания. Требования к составу и степени детализации информации, отражаемой в государственном (муниципальном) задании, обеспечивают возможность учёта широкого спектра факторов, влияющих на стоимость общественной услуги, при принятии решения о распределении бюджетных ассигнований и выборе альтернативного способа исполнения соответствующих полномочий.
В бюджетном процессе широко используются государственные и муниципальные программы. Данный инструмент с 2011 – 2012 года заменил долгосрочные целевые программы. Следует отметить, что по состоянию на 01 февраля 2013 года в Бюджетный кодекс РФ не были внесены поправки, определяющие порядок разработки и использования в бюджетном процессе государственных (муниципальных) программ. Вместе с тем правовые акты высших органов исполнительной власти (местных администраций), регулирующие соответствующие вопросы, приняты в большинстве публично-правовых образований в конце 2011 – начале 2012 года.
В инициативном порядке в бюджетном процессе используются доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти (далее – ДРОНД ОИВ). Порядок формирования ДРОНД ОИВ устанавливается правовым актом высшего органа исполнительной власти. Например, порядок подготовки ДРОНД ОИВ Хабаровского края утверждён Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2011 № 458-пр.
В соответствии с нормами ст.169 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс в РФ организован на основе принципа среднесрочного бюджетного планирования. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ составляется на трёхлетний период. Субъекты РФ могут составлять бюджет на трёхлетний период либо на один финансовый год, но в таком случае должен формироваться среднесрочный финансовый план (ст. 174 Бюджетного кодекса РФ). Аналогичные нормы установлены в отношении бюджетов городских округов и муниципальных районов. С 2014 года бюджет субъекта РФ и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования составляется на очередной финансовый год и плановый период. Субъект РФ вправе своим законом ввести требование для муниципальных районов (городских округов) о составлении и утверждении бюджета на трёхлетний период.
Порядок и сроки составления проекта бюджета, механизм взаимодействия главных администраторов бюджетных средств, финансового органа и других участников бюджетного процесса определяются нормативными правовыми актами высших органов исполнительной власти.
Предельные сроки предоставления подготовленных проектов бюджетов устанавливаются Бюджетным кодексом РФ: для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – не позднее 01 октября текущего года; бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда – не позднее 01 ноября текущего года, для местных бюджетов – не позднее 15 ноября текущего года.
Перечень показателей, которые должны содержаться в законе (решении) о бюджете, установлен ст. 184.1 Бюджетного кодекса РФ. Публично-правовые образования вправе конкретизировать и расширить перечень показателей, которые должны быть включены в закон (решение) о бюджете. Кроме того, Бюджетным кодексом РФ определён перечень документов и материалов, которые должны предоставляться в законодательный (представительный) орган вместе с проектом бюджета. Например, к ним относится оценка исполнения бюджета за текущий финансовый год, пояснительная записка к проекту бюджета, методики и расчёты распределения межбюджетных трансфертов, прогноз социально-экономического развития территории и другие материалы (ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ).
Порядок рассмотрения проекта бюджета законодательными органами (представительными органами местного самоуправления) определяется законодательными (муниципальными) правовыми актами публично-правовых образований. Процедура рассмотрения проекта федерального бюджета регламентируется Бюджетным кодексом РФ (ст.192 – 208). Проект федерального бюджета рассматривается в трёх чтениях.
Бюджет должен быть принят до конца текущего года, то есть не позднее 31 декабря текущего года.
В течение года в утверждённый бюджет, как правило, вносятся изменения, необходимость которых обусловлена как объективными причинами, так и недостаточно высокой точностью прогнозирования и планирования.
Основы исполнения бюджетов установлены гл. 24 Бюджетного кодекса РФ и принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом РФ правовыми актами финансовых органов и Федерального казначейства.
Правовые основы четвёртой стадии бюджетного процесса определены гл. 25.1 и 25.2 Бюджетного кодекса РФ.
Рекомендуемые источники
1 Бюджетный кодекс РФ : ФЗ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2 Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система : учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2010.
3 Бюджетный процесс в РФ : учеб. пособие / Е. Ю. Лемешко, И. М. Соломко, М. Н. Соломко, О. И. Тишутина, Л. И. Ткачук. – М. : КНОРУС, 2010.
4 Бюджетная система России : учебник / под ред. Г. Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ–ДАНА, 2007.
5 Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / А. М. Годин, И. В. Подпорина, Н. С. Максимова. – М. : Дашков и Ко , 2010.
6 Дементьев Д. В. Бюджетная система РФ : учеб. пособие / Д. В. Дементьев. В. А. Щербаков. – М. : КНОРУС, 2008.
7 Парыгина В. А. Бюджетная система России : учебник / В. А. Парыгина, К. Браун, Дж. Э. Стиглиц, А. А. Тедеев, С. И. Мельников. – М. : Эксмо, 2009.
8 Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами / под ред. А. М. Лаврова : в 2-т. – М. : ЛЕНАРД, 2007.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 262; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!