Правовой механизм государственного управления в области природопользования и охрана окружающей природной среды.
Под управлением в сфере природопользования и охраны окруж. среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рацион. природопользования и охраны окруж. среды.
Основными функциями управления в области природопользования и охраны окруж. природной среды являются: 1) нормотворческая деятельность по рацион. использованию и охране окруж. природной среды; 2) организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование; 3) мониторинг окруж.природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства.
Экол. управление является составной частью управленческой деятельности гос-ства в целом. Вместе с тем оно носит самостоят. характер и имеет свои особенности, обусловленные спецификой объекта управления. Таких особенностей можно назвать четыре.
1. Юридическим основанием эколог. управления является преимущественное право гос. собственности на природные ресурсы и полит.суверенитет (право территор-го верховенства) гос-ва на территории расположения природ.ресурсов.
2. Комплексный характер управления означает, что в силу взаимосвязанности и взаимообусловленности ресурсов и природных явлений управление природными ресурсами и охраной окруж. среды может осуществляться только в комплексе.
3. Террит. принцип эколо. управления основывается не только на административно-территориальном делении (область, край, район), как это принято в отношении других объектов, но и с учетом природно-географической, бассейновой принадлежности (Кузнецкий, Воркутинский угольные бассейны, Азово-Черноморский, Каспийский, Байкальский, Обский водные бассейны).
|
|
|
4. Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в эколог. управлении, имеющих устойчивую тенденцию к закреплению, предусматривает, что одни субъекты эксплуатируют природ. ресурсы, а др. контролируют правильность их эксплуатации. Происходит такое разделение, что одна группа министерств и ведомств добывает, перерабатывает и использует природ. ресурсы, например, Мин. энергетики РФ. Др. группа министерств и ведомств осуществляет контроль и надзор за правильным, рацион. использованием природных ресурсов и охраной окруж. среды, например, Мин. природных ресурсов и экологии РФ.
Функции общего управления (общей компетенции) выполняют Президент РФ и Правительство РФ, фед. органы исполнит. власти, органы исполнит. власти субъектов РФ, органы МСУ (муниципальные образования). Их компетенция установлена КРФ и конституциями субъектов РФ (базовые), общими и спец.актами эколог. законодательства (конкретные).
|
|
|
Подсистема органов специальн. экологического управления имеет более сложную структуру и предполагает выполнение более разнообразных функций. Гос. управление в области природопользования и охраны окр. природной среды на фед.уровне осуществляют: Мин. природных ресурсов и экологии РФ, Фед. служба по надзору в сфере природопользования, Фед.служба по гидрометеорологии и мониторингу окруж. среды, Фед. служба по надзору в сфере природопользования, Фед. агентство водных ресурсов, Фед. агентство лесного хозяйства, Фед. агентство по недропользованию.
К функциям гос. управления можно отнести:
1) эколог. планирование – определение стратегии разработки концепций, планов, экологических фед. и регион.программ;
2) нормирование качества окружающей среды;
3) проведение эколог. экспертизы, осуществление контроля и надзора;
4) распределение и перераспределение природных ресурсов;
5) разрешение споров, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении эколог. законодательства.
Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно данному принципу все прочно связанные с зу объекты следуют судьбе зу, за исключением случаев, уст.фед. законами.
|
|
|
В развитие этого принципа ст. 35 ЗК РФ содержит запрет на отчуждение зу без находящихся на нем зданий и сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу, за исключением след. случаев:
1) отчужд. части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью зу;2) отчужд. здания, сооружения, находящихся на зу, изъятом из оборота;3) отчужд.сооружения, которое расположено на зу на условиях сервитута.
Отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте зу и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с зу, если фед. законом разрешено предоставлять такой зу в собственность граждан и юр. лиц.
Отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчужд.собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на зу, на котором расположены здание, сооружение.
Согласно п.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышлен. назначения, без одновременной приватизации зу, на которых они расположены, не допускается, за искл. случаев, если такие зу изъяты из оборота или ограничены в обороте.
|
|
|
Также согласно ст. 57 ФЗ «О гос. регистрации недвижимости» при гос. регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение или другое недвиж. имущество одновременно на основании заявления осуществляется гос.регистрация перехода права собственности на зу, занятый таким недвижимым имуществом и принадлежавший предшествующему собственнику такого недвиж.имущества на праве собственности.
Таким образом, данный принцип означает, что в тех случаях, когда зу и расположенные на нем строения находятся в собственности одного лица, они должны выступать в гражд.обороте вместе. Не имеет значения какой объект первоначально предполагается к отчуждению. Важно, что не может быть разорвана юр. связь между зданием и зу, и они должны переходить от одного лица к другому одновременно.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 709; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!