Глава 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 15 страница
В отдельных статьях расширилось содержание или увеличилось количество пунктов. В ст. 8 п. 4 состоял из двух подпунктов, каждый из которых теперь разделен на два пункта - п. 4 (запрет работы беременным женщинам и кормящим матерям в ночную смену) и п. 5 (запрет работы беременным женщинам и кормящим матерям на подземных работах и других опасных и вредных работах). Расширен п. 1 ст. 15: добавлено "профессионально ориентировать лиц с пониженной трудоспособностью и предоставить возможность профессиональной переподготовки". Добавлен п. 3: "Содействовать полной социальной интеграции лиц с пониженной трудоспособностью в общественную жизнь, их участию в делах общества путем проведения мер, включающих техническую помощь, направленную на преодоление барьеров в общении и затруднений мобильности, и обеспечивающих доступ инвалидов к транспортным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям досуга".
Принятие Европейской социальной хартии позволило изменить законодательство государств, являющихся ее участниками, так как "именно внутригосударственное право призвано регламентировать формы и методы исполнения государством международных договоров, способы реализации вытекающих из этих договоров обязательств" <1>. Согласно п. 1 ст. 8 Европейской социальной хартии срок отпуска по беременности и родам для женщин должен быть не менее 12 недель. Нидерланды увеличили этот срок до 16 недель. Германия приняла в 1976 году закон о защите работающей молодежи, который соответствует ст. 7 Хартии. Ирландия и Великобритания также привели свое законодательство в соответствие с данной статьей. В Италии запрещено выдворять иностранцев по имущественному цензу. Ирландия и Франция внесли поправки в законы, сняв ограничения на избирательные права лиц, получающих пособие. Ирландия приняла закон, устанавливающий равные права детей вне зависимости от гражданского состояния их родителей.
|
|
|
--------------------------------
<1> Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права. Свердловск, 1981. С. 7.
Таким образом, разработчики Пересмотренной хартии, закрепив прежде всего существующие стандарты в области социально-экономических прав, предложили ряд новелл в международном праве прав человека, в частности право на защиту от бедности и социального исключения.
Кроме того, при пересмотре содержания Договора разработчики Пересмотренной хартии учитывали тенденции, доминирующие в настоящее время в социальной политике и социальном законодательстве европейских стран. В частности, была учтена эволюция принципов в области защиты уязвимых групп населения, таких как дети, пожилые люди, инвалиды, длительно безработные и женщины в случае материнства. Кроме того, принимались во внимание новые тенденции в области условий труда и индустриальных отношений. Так, обновленные положения о праве на здоровье и безопасные условия труда требуют проведения скоординированной политики, направленной на повышение безопасности труда, улучшение его гигиены и на предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Соответственно в ст. 11 Социальной хартии 1961 года были внесены изменения, согласно которым государства были обязаны предотвращать несчастные случаи наряду с эпидемическими и эндемическими заболеваниями. Положения, которые в Хартии 1961 года предусматривали дополнительные оплачиваемые выходные для рабочих, занятых на опасных и вредных работах (ст. 2), были исправлены, чтобы подчеркнуть приоритетность прав трудящихся, занятых на опасных производствах. К этой статье также был добавлен новый параграф, предусматривающий дополнительную защиту трудящихся, занятых в ночное время.
|
|
|
Пересмотренная хартия также внесла изменения в положения, регулирующие защиту детей и подростков в трудовых отношениях, основанных на директиве ЕС N 94/33/ЕС от 22 июня 1994 года в этой области. Так, минимальный возраст приема на опасные и вредные работы был установлен в 18 лет, а возраст лиц, чье рабочее время должно быть ограничено в соответствии с нуждами их развития и особенно профессионального обучения, был поднят с 16 до 18 лет.
|
|
|
Защита прав детей вне трудовых отношений обеспечивается полностью пересмотренной ст. 17, которая предлагает защиту, в частности, от "пренебрежения, насилия и эксплуатации". Государства обязаны обеспечить, чтобы дети получали "заботу и помощь, образование и воспитание, в котором они нуждаются", и предусмотреть создание "соответствующих и достаточных" институтов для достижения этой цели. Для детей и подростков, временно или постоянно лишенных родительского попечения, предусматриваются "защита и особая помощь государства". Кроме того, государства-участники должны предоставить бесплатное начальное и среднее образование, а также принять меры для обеспечения регулярного посещения занятий в школах. Новые параграфы, добавленные к ст. 19 Социальной хартии, регулирующей вопросы защиты трудящихся-мигрантов и их семей, предписывают обеспечивать по мере возможности обучение детей трудящихся-мигрантов их родному языку.
|
|
|
В соответствии с Конвенцией МОТ N 156 ("Трудящиеся с семейными обязанностями") в текст Социальной хартии была внесена новая ст. 27, предоставляющая этим лицам право на равенство возможностей и на равное обращение. Защита их заключается, во-первых, в предоставлении или возможности поступать на работу и оставаться занятыми, во-вторых, в учете их нужд при определении условий труда в области социального обеспечения и, в-третьих, в наличии институтов, осуществляющих уход за детьми. Государства-участники также обязаны предоставить возможность одному из родителей получить отпуск по воспитанию ребенка, а также предусмотреть, чтобы семейные обязанности как таковые не рассматривались в качестве достаточной причины для увольнения.
Новая ст. 24 Социальной хартии, основанная на Конвенции МОТ N 158, предоставляет защиту в случае прекращения занятости, обязывая государства признать право трудящихся не быть уволенными без уважительной причины и их право на компенсацию, если это все же произошло. В последнем случае трудящийся имеет право обратиться в "беспристрастный орган", который в Конвенции N 158 определяется как "суд, трудовой суд, арбитражный комитет или третейский суд". Не исчерпывающий список неправомерных оснований для увольнения представлен в Приложении. Другая Конвенция МОТ - N 173 "О защите требований трудящихся в случае банкротства работодателя" и директива ЕС N 80/987/ЕС легли в основу новой ст. 25, предписывающей государствам-участникам обеспечить выплату трудящимся задолженности по зарплате гарантийным институтом или же предоставить "иные эффективные формы защиты". Согласно Конвенции N 173 государства должны обеспечить претензии трудящихся либо в виде системы привилегий, либо созданием гарантийного института, либо сочетанием обеих систем.
На основании директивы ЕС N 92/56/ЕС от 24 июня 1992 года, а также Конвенции МОТ о прекращении трудовых отношений была разработана новая ст. 29, требующая обеспечить, чтобы работодатели своевременно информировали представителей трудящихся и консультировались с ними при намерении провести коллективные увольнения. Цель данного положения - предотвратить по мере возможности коллективные увольнения или сократить в максимальной степени число затронутых работников, а также смягчить последствия путем переговоров администрации с представителями трудящихся. Социальные меры, направленные, в частности, на трудоустройство или переобучение уволенных трудящихся, указываются как один из методов смягчения последствий массовых сокращений штатов. Конвенция МОТ N 135 о представителях трудящихся и рекомендация N 143 легли в основу нового положения (ст. 28) о праве представителей трудящихся на защиту и надлежащие условия на предприятии. Новое положение гарантирует их защиту от действий, направленных против них ввиду их статуса или деятельности в качестве представителей трудящихся, а также предписывает обеспечить им возможность выполнять свои функции "быстро и действенно". Новая ст. 26 обеспечивает право трудящихся на защиту достоинства во время работы, обязывая государства содействовать предотвращению сексуальных домогательств или иных форм преследования или агрессии, направленных против отдельных трудящихся.
Положения Хартии 1961 года о защите инвалидов были полностью изменены. Статья 15 Пересмотренной хартии сделала акцент на обеспечении независимости, личной автономии, социальной интеграции инвалидов и их участия в общественной жизни. Меры, которые следует принять в этой области, должны включать преодоление барьеров в общении и мобильности, обеспечении доступа к образованию, занятости, транспортным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям досуга. Государства-участники должны также принять меры по предоставлению инвалидам услуг по профессиональной ориентации, образованию и обучению, организовать учреждения со специальными условиями труда для тех, кто не в состоянии работать в обычной производственной среде, а также поощрять работодателей нанимать инвалидов на работу.
Необходимость оказывать содействие длительно безработным для их возвращения на рынок труда была признана путем включения в текст пункта о принятии специальных мер по их переобучению и реинтеграции (ст. 10 § 4). Новое положение о праве на защиту от бедности и социального исключения было добавлено в текст в виде новой ст. 30. Оно обязывает государства бороться против бедности и маргинализации "в рамках всеобъемлющего и скоординированного подхода", а принимаемые меры должны адаптироваться и пересматриваться по мере необходимости. Государствам следует поощрять эффективный доступ лиц, живущих в условиях бедности и социального исключения, к занятости, жилью и культурным мероприятиям, а также к медицинской и социальной помощи. Хотя другие статьи Хартии косвенным образом предусматривают предупреждение или облегчение бедности, новое положение ставит борьбу с ней в качестве самостоятельной цели. При этом была принята также новая ст. 31 о праве на жилье, обязывающая государства поощрять доступ к жилью надлежащего качества, предупреждать и сокращать бездомность с целью ее постепенной ликвидации, а также сделать цены на жилье доступными для лиц, не располагающих достаточными средствами. Ранее отсутствие в Хартии этого права считалось серьезным упущением, но в пересмотренном документе оно изложено в ней более четко, чем в ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах <1>.
--------------------------------
<1> Тем не менее Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам истолковал такие аспекты права на жилье, как его достаточность, доступность для групп, находящихся в неблагоприятном положении, и необходимость наличия средств правовой защиты от незаконных выселений. См.: Замечания общего порядка Комитета N 4 и 7. UN doc. HRI/GEN/1/Rev.4. 7 february 2000.
Государства, ратифицирующие Социальную хартию, берут на себя три основных обязательства, предусмотренных в ст. "А" ч. III этого договора <1>. Во-первых, такие государства обязуются рассматривать ч. I Хартии в качестве декларации целей, к "достижению которых они будут стремиться всеми надлежащими средствами". В этой части Хартии, состоящей из 31 параграфа, перечислены все социально-экономические права. Второе обязательство государств - участников Хартии, сформулированное в п. "b" ст. "А" ч. III Хартии, носит юридически обязательный характер. Согласно этому пункту государства-участники берут на себя обязательство реализовать определенное количество прав <2>. Количество принятых обязательств не должно быть ниже определенного минимума. Статья 20 Хартии и соответствующая ей ст. 5 Дополнительного протокола определяют минимальное количество положений, которые государства-участники должны принять при ратификации этих инструментов в качестве обязательных. При этом государствам предоставляется право выбирать те положения Хартии, которыми они хотят быть связанными <3>. Так, в случае Хартии 1961 года государства должны принять пять из семи положений, составляющих "ядро" <4>, и должны быть связаны в целом десятью положениями. В случае Протокола государствам следует принять по меньшей мере одну статью, а в случае Пересмотренной хартии - шесть из девяти следующих прав: право на труд; право на организацию; право на заключение коллективных договоров; право детей и молодежи на защиту; право на социальное обеспечение; право на социальную и медицинскую помощь; право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь; право на равные возможности и равное обращение в занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола <5>.
--------------------------------
<1> Российская Федерация ратифицировала Социальную хартию 3 июня 2009 года.
<2> Подробнее см.: Карташкин В.А. Ратификация Европейской социальной хартии и соблюдение Россией социально-экономических прав // Юрист-международник. 2004. N 2. С. 2.
<3> Благодаря этому положению Социальная хартия часто называется договором типа menue или 
la carte.
<4> Статьи 1 (право на труд), 5 (право на объединение), 6 (право на коллективные переговоры), 12 (право на социальное обеспечение), 13 (право на медицинскую и социальную помощь), 16 (право семьи на защиту) и 19 (право трудящихся-мигрантов на защиту и помощь).
<5> См.: Карташкин В.А. Указ. соч. С. 2.
Третье обязательство, которое должны взять на себя государства, ратифицирующие Хартию, заключается в том, чтобы общее число обязательных для каждого государства-участника статей должно составлять "не менее шестнадцати статей или шестидесяти нумерованных параграфов" <1>. Всего в Хартии закреплено 31 право, большинство из которых состоит из нескольких пунктов. Такая сложная система обязательств, принимаемых государствами - участниками Хартии, объясняется существенными различиями в социально-экономическом развитии государств - членов Совета Европы, а также значительными финансовыми последствиями выполнения положений Хартии <2>.
--------------------------------
<1> Статьи 1 (право на труд), 5 (право на объединение), 6 (право на коллективные переговоры), 12 (право на социальное обеспечение), 13 (право на медицинскую и социальную помощь), 16 (право семьи на защиту) и 19 (право трудящихся-мигрантов на защиту и помощь).
<2> См.: Карташкин В.А. Указ. соч. С. 3.
При ратификации Пересмотренной хартии со стороны "старых" государств-участников обязательства в соответствии с Хартией 1961 года и Протоколом 1988 года заменяются обязательствами в соответствии с Пересмотренной хартией. Государства при этом обязаны принять все положения, соответствующие тем, которыми они были связаны согласно Хартии 1961 года <1>. В результате выполнения этих условий при ратификации Социальной хартии и Пересмотренной хартии обязательными могут стать чуть больше половины всех положений, что недостаточно мало в свете "заботы" европейских государств об усилении защиты социальных прав в рамках Совета Европы. В настоящий момент только Франция приняла в качестве юридически обязательных все без исключения положения Пересмотренной хартии <2>.
--------------------------------
<1> Это объяснялось тем, чтобы помешать государствам в скрытой форме отказаться от положений, которые, по мнению контрольных органов, не соблюдаются ими должным образом. При желании отказаться от ранее принятых положений участнику следует открыто денонсировать их в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 37 Хартии 1961 года, перед тем как ратифицировать Пересмотренную хартию. См.: Explanatory Report to the Revised European Social Charter. P. 128. Например, Кипр уже сделал это в отношении некоторых положений, объясняя, что "денонсация имела место по чисто техническим причинам, с тем чтобы ратификация Пересмотренной хартии стала возможна".
<2> См.: Геворкян А.Т. Трудовые права в правоприменительной практике Европейской социальной хартии: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 23.
От имени Российской Федерации приняты обязательства в отношении 19 статей и 31 статьи Хартии, в том числе шесть статей (ст. ст. 1, 5, 6, 7, 16 и 20) и девять обязательных (это статьи о праве на труд, праве на объединение, праве на коллективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, праве семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола). В настоящее время из трех оставшихся обязательных статей - ст. ст. 12, 13 и 19 - не ратифицирована ст. 13, а ст. 12 "Право на социальное обеспечение" и ст. 19 "Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь" ратифицированы не в полном объеме (в ст. 12 ратифицируется положение о создании и поддержке системы социального обеспечения, а в ст. 19 - положение об обеспечении работникам-мигрантам не менее благоприятного, чем собственным гражданам, режима в отношении налогов и сборов, а также положение о разрешении работникам-мигрантам в установленных законом пределах переводить на родину определенную часть заработной платы и иных доходов в соответствии с их желанием). Ратификация этих статей в полном объеме повлечет за собой дополнительные финансово-экономические обязательства и необходимость проведения значительной работы по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права.
Положения Хартии, обязательства по которым приняты от имени Российской Федерации, не содержат правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. Принятие этих положений не требует внесения изменений в действующее законодательство, а их реализация не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета <1>.
--------------------------------
<1> См.: http://archive.kremlin.ru/text/does/2009/06/217174.
В соответствии со ст. 31 Хартии 1961 года и ст. G Пересмотренной хартии права, закрепленные в них, не должны являться объектом каких-либо ограничений, за исключением тех, "которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе для защиты прав и свобод других или для защиты государственных интересов, национальной безопасности, общественного здоровья и морали". Ограничения, допускаемые в соответствии с данным положением, не должны применяться для иных целей, кроме тех, для которых они предусмотрены.
В Приложении к ч. III обеих Хартий имеется положение, согласно которому "Хартия содержит юридические обязательства международного характера, применение которых подлежит исключительному контролю, предусмотренному в части IV Хартии". Это положение было включено в текст Хартии по предложению Германии, с тем чтобы предупредить непосредственное действие положений ч. II Хартии во внутреннем праве и, таким образом, воспрепятствовать индивидам ссылаться на ее положения в судах <1>. Иными словами, это положение имеет целью указать на то, что Социальная хартия не является "самоисполняющимся" договором. Однако с точки зрения индивида важна не столько деятельность международных органов контроля за соблюдением положений Хартии, сколько то, какое юридическое действие ее положения имеют во внутригосударственной правовой системе, т.е. то, как индивид может воспользоваться ими для реализации своих прав <2>. При отсутствии юридических средств осуществления своих прав на национальном уровне контрольный орган может потребовать их создания, поскольку, как утверждает известный канадский специалист в области прав человека Кристиан Томушат, "стандарты, разработанные на международном уровне, должны переводиться без всяких изменений и потерь на национальный уровень, где люди нуждаются в той форме защиты, предоставление которой является целью соответствующих международных инструментов. При отсутствии надежных путей для такого перевода права человека могут быть низведены на уровень простой политической риторики" <3>.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 198; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!