Глава 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 14 страница
2. Изменение процессуальных норм в деятельности Европейского суда. При рассмотрении проблемы большого числа аналогичных дел и введении пилотной процедуры участники Конференции призвали ЕСПЧ разработать четкие и прозрачные правила ее применения. В частности, Генеральный секретарь Совета Европы выдвинул предложение о том, чтобы ЕСПЧ мог без предварительного судебного рассмотрения передавать жалобы, являющиеся следствием системных проблем, уже констатированных в предыдущих постановлениях, в Комитет министров, который бы контролировал принятие мер для устранения нарушений на национальном уровне. Руководящий комитет по правам человека при Комитете министров согласился, что такие дела могли бы рассматриваться не Судом, а, к примеру, отдельным органом, занимающимся также и неприемлемыми жалобами, но отверг возможность передачи дел в Комитет министров без судебного рассмотрения.
Другим предложением, представляющим интерес с точки зрения повышения эффективности ЕСПЧ, является предложение о развитии практики вынесения Судом консультативных заключений. Как известно, в соответствии со ст. 47 Конвенции ЕСПЧ полномочен выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования Конвенции и протоколов к ней. На данный момент правом запроса такого заключения обладает только Комитет министров. Кроме того, заключения не должны затрагивать вопросы, относящиеся к содержанию или объему прав и свобод, гарантированных Конвенцией. По состоянию на апрель 2010 года существовало два консультативных заключения, оба посвящены вопросам, касающимся кандидатов в судьи ЕСПЧ. По мнению большинства участников конференции, вынесение консультативных заключений, в частности наделение национальных судебных инстанций правом направлять соответствующие запросы в ЕСПЧ, также обеспечило бы более эффективную интеграцию норм Конвенции в правовое поле государств-участников. Однако, к сожалению, это предложение не нашло отражения в Декларации конференции <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Сучкова М. Интерлакенская конференция "О будущем Европейского суда по правам человека": дискуссия и результаты. http://www.polit.ru/research/2010/04/27/interlaken.
3. Усиление взаимодействия между органами в рамках Совета Европы, а также с национальными властями. Участники конференции признали необходимость укрепить взаимодействие между различными органами в рамках СЕ: ЕСПЧ, Комитетом министров, Комиссаром по правам человека, ПАСЕ. В частности, была отмечена необходимость дальнейшего развития процедуры контроля за исполнением постановлений ЕСПЧ со стороны Комитета министров, в особенности за теми постановлениями, которые были вынесены в рамках пилотной процедуры. Кроме того, важно укрепить роль Комитета министров как политического органа, который может оказывать дипломатическое давление на государства, затягивающие исполнение постановлений ЕСПЧ. По мнению участников конференции, в процессе контроля за исполнением постановлений ЕСПЧ Комитет министров должен находиться в тесном контакте с ЕСПЧ, с одной стороны, и с властями государств - с другой. Было признано также необходимым продолжать мониторинг соблюдения государствами-участниками пакета рекомендаций Комитета министров, посвященных эффективной имплементации Европейской конвенции о правах человека в национальное законодательство.
|
|
|
Все перечисленные выше предложения по реформе европейской системы защиты прав человека нашли отражение в принятых Интерлакенской декларации и в Плане действий. Так, в Плане действий были восприняты предложения, касающиеся укрепления принципа субсидиарности и необходимости эффективной имплементации стандартов прав человека. Участники конференции согласились, что на национальных властях лежит обязанность предотвращать нарушения прав человека путем распространения знаний о Конвенции среди должностных лиц, полного исполнения постановлений ЕСПЧ, имплементации пакета рекомендаций Комитета министров, а также принятия во внимание постановлений, вынесенных в отношении других государств. Кроме того, было еще раз подчеркнуто обязательство создавать эффективные средства правовой защиты на национальном уровне. В Плане действий также отмечено, что государства должны рассмотреть возможность направления национальных судей и других высокопоставленных юристов в ЕСПЧ и его Секретариат на стажировку и временную работу.
|
|
|
Оценивая Декларацию и План действий в целом, необходимо отметить, что все предложенные меры тесно связаны между собой. Несмотря на то что эти документы сформулированы в достаточно общих терминах и не содержат конкретных практических мер реализации реформы, они демонстрируют наличие политической воли государств - участников Конвенции, а также органов Совета Европы к повышению эффективности конвенционной системы защиты прав человека.
Реализация предусмотренных в Плане действий мер зависит от работы органов и институтов в рамках Совета Европы и в особенности на национальном уровне.
|
|
|
4.1.5. Европейская социальная хартия
4.1.5.1. Содержание Европейской социальной хартии
В современном мире наблюдаются тенденции к ослаблению прав трудящихся, усугубляющиеся процессами глобализации. Подобная политика, по мнению известного американского специалиста Д. Стиглица, не имеет убедительных обоснований и, возможно, преследует скрытые цели - прежде всего подорвать прогресс, достигнутый в области прав трудящихся за годы профсоюзной и политической деятельности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Joseph E. Stiglitz. Employment, social justice and societal well-being // International Labour Review. Vol. 141. N 1 - 2. 2002. P. 9 - 10.
Такая ситуация тем не менее не является следствием отсутствия положений о правах трудящихся в современном международном праве. Со времени основания Международной организации труда (МОТ) после окончания Первой мировой войны, в 1919 году, в рамках этой Организации было принято около 184 конвенций, устанавливающих четкие стандарты в сфере занятости, условий труда и индустриальных отношений. При этом Рене Кассэн, один из "отцов" <1> Всеобщей декларации прав человека, считал Конституцию МОТ первым случаем международно-правового признания "основополагающих индивидуальных свобод". После окончания Второй мировой войны трудовые права были включены во Всеобщую декларацию прав человека и в Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, также в различные региональные и универсальные соглашения в этой области. По выражению Николаса Вальтикоса, стандарты, находящиеся в настоящее время под угрозой, представляют собой широкий набор прав человека, который со всей возможной тщательностью создавался и консолидировался ценой двух мировых войн <2>.
--------------------------------
<1> Cassin R. L'homme, sujet de droit international, et la protection des droits de l'homme dans la 
universelle, dans La technique et les principles du droit public. 
en l'honneur de Georges Scelle. 1950. Vol. 1. P. 68.
<2> Valticos N. International labour: standards and human rights approaching the year 2000 // International Labour Review. Vol. 137. 1998. N 2. P. 136.
Документом, устанавливающим достаточно высокие стандарты в сфере социальных и экономических прав человека, является Европейская социальная хартия.
Европейская социальная хартия, которую принято называть аналогом Европейской конвенции о правах человека в сфере экономических и социальных прав, была разработана Международной организацией труда и подписана в 1961 году в Турине. Хартия по сути дела стала первым международным договором, содержащим широкий круг экономических и социальных прав. Так, Хартия предписывает государствам проводить последовательную политику, направленную на достижение полной занятости, обеспечить справедливые условия труда и право на справедливое вознаграждение, разумную продолжительность рабочего времени, а также условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 1). Хартия предусматривает также минимальный двухнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 2), обязывает государства устранить в максимально возможной степени причины ухудшения здоровья, предотвращать эпидемические, эндемические и другие заболевания, а также обеспечить систематический контроль за соблюдением правил безопасности и гигиены на предприятиях (ст. 3). В области индустриальных отношений Хартия гарантирует прежде всего право создавать профсоюзы и организации работодателей и право каждого вступать или не вступать в них (ст. 5). Хартия предоставляет также право на коллективные переговоры, в том числе и право на забастовку (ст. 6). Право на образование выражено в Хартии в форме права на профессиональное обучение, обязывающего государства обеспечивать бесплатные службы профессиональной ориентации и обучения для всех, в том числе и для инвалидов. Хартия защищает право на социальное обеспечение и на социальную и медицинскую помощь, обязывает государства-участников оказывать "правовую, экономическую и социальную помощь" семье, а также предусматривает особые меры для защиты детей и женщин, особенно в сфере трудовых отношений.
В 1988 году Хартия была дополнена Протоколом, предусматривающим:
а) право трудящихся на информацию и консультацию при решении вопросов, связанных с предприятием (ст. 2);
б) право участвовать в определении и улучшении условий труда (ст. 3);
в) право на равные возможности и равное обращение в вопросах занятости без всякой дискриминации по признаку пола (ст. 1).
Структурно Социальная хартия состоит из пяти частей. Часть I включает список прав и общих принципов, которым государства должны следовать в качестве "целей своей политики". Часть II Хартии, содержащая 19 статей, предусматривает обязательства государств для достижения целей Хартии в отношении обеспечения права на труд: права на справедливые условия труда; права на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; права на справедливое вознаграждение; права на объединение; права детей и подростков на защиту; права работающих женщин на защиту; права на профессиональную ориентацию; права на профессиональное обучение; права на охрану здоровья; права на социальное обеспечение; права на социальную и медицинскую помощь; права пользоваться услугами социального обеспечения; права физически и умственно нетрудоспособных лиц на профессиональную подготовку, восстановление трудоспособности и возвращение к общественной жизни; права семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; права матерей и детей на социальную и экономическую защиту; права заниматься приносящей доход деятельностью на территории других договаривающихся сторон; право рабочих-мигранов и их семей на защиту и помощь.
Часть III Хартии (п. 1 ст. 20) определяет, какие из статей ч. II Хартии обязательны для всех государств-участников в любом случае (ст. ст. 1, 5, 6, 12, 13, 16 и 19) и какие статьи имеют обязательную силу на выбор того или иного государства. Общее число статей, имеющих для каждого государства-участника обязательную силу, составляет не менее 10 статей из 45 статей Хартии. Номера обязательных статей сообщаются Генеральному секретарю Совета Европы во время сдачи на хранение документа о ратификации или утверждения соответствующим государством. При этом любое государство-участник может в любое время уведомить Генерального секретаря об обязательности для любых статей ч. II Хартии, которые еще не приняты им в качестве таковых (п. 3 ст. 20).
Часть IV Хартии посвящена вопросу направления докладов государствами-участниками Генеральному секретарю Совета Европы относительно применения тех положений ч. II Хартии, которые были ими приняты (ст. 21) и которые не были ими приняты во время ратификации или последующем уведомлении (ст. 22). Эти доклады рассматриваются Комитетом экспертов (ст. 24). В состав Комитета экспертов входит не более семи членов, назначаемых сроком на шесть лет Комитетом министров из числа независимых экспертов, компетентных в международных социальных вопросах (ст. 25). Для участия с совещательным голосом в заседаниях Комитета экспертов МОТ предлагается назначить своего представителя (ст. 26). Доклады государств-участников и заключения Комитета экспертов представляются на рассмотрение Подкомитету Правительственного социального комитета Совета Европы. Генеральный секретарь Совета Европы направляет Консультативной ассамблее заключения Комитета экспертов, которая в свою очередь сообщает свое мнение по таким заключениям Комитету министров (ст. 28). Комитет министров на основе доклада Подкомитета и консультации с Консультативной ассамблеей дает государствам-участникам необходимые рекомендации (ст. 29).
Часть V Хартии, состоящая из девяти статей, посвящена общим вопросам, в частности: вопросам территориального применения (ст. 34), подписания, ратификации и вступления в силу (ст. 35), поправкам (ст. 36), денонсации (ст. 37), отступления от обязательств в период войны или чрезвычайного положения (ст. 30) и др.
Гарантии, предоставляемые индивидам Хартией, намного слабее, чем гарантии Европейской конвенции о правах человека, что отчасти объясняется отсутствием процедуры индивидуальных петиций. Такое положение и развитие трудового и социального права ЕС, а также принятие в 1989 году Хартии фундаментальных социальных прав трудящихся сообществ послужили основанием для проведения реформы в системе Хартии, которая придала ей большую эффективность. Кроме того, побудительным мотивом для пересмотра Социальной хартии стало вступление в Совет Европы значительного числа новых членов из бывших социалистических стран, которых Совет Европы планировал приобщить к европейской социальной модели посредством Социальной хартии. В результате реформы были устранены определенные недостатки системы докладов, создана система коллективных жалоб по примеру процедур Международной организации труда (МОТ). Дело не ограничилось реформой, и в 1996 году был принят новый, обновленный вариант договора - Пересмотренная европейская социальная хартия (ПЕСХ), которая была открыта для подписания 3 мая 1996 года и вступила в силу 1 июля 1999 года. Но 10 мая 2010 года ее ратифицировали 30 государств: Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Грузия, Ирландия, Италия, Кипр, Литва, Мальта, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Черногория, Швеция и Эстония. Российская Федерация ратифицировала ПЕСХ 16 октября 2009 года, которая вступила в силу в России 1 декабря 2009 года. 14 из европейских стран - Бельгия, Венгрия, Ирландия, Италия, Кипр, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Словакия, Турция, Финляндия, Франция и Швеция - являются также участниками Хартии 1961 года на 2012 год четыре государства - члены Совета Европы подписали ее, но пока не ратифицировали (Лихтенштейн, Монако, Сан-Марино и Швейцария) <1>.
--------------------------------
<1> Member States of the Council of Europe and the European Social Charter. Situation at 4 April 2012.
Пересмотренная европейская социальная хартия состоит из преамбулы, шести частей и приложения.
В преамбуле излагается необходимость создания новой социальной хартии: "...обновить основное содержание Европейской социальной хартии с тем, чтобы учесть существенные социальные изменения, произошедшие с момента принятия Хартии, и приспособить ее к произошедшим изменениям" <1>.
--------------------------------
<1> Пересмотренная Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 года. Официальный сайт Совета Европы: www.conventions.coe.int.
Часть I описывает принципы, которыми руководствуются государства при осуществлении политики в социальной области.
В ч. II перечислены права, которые защищает Пересмотренная социальная хартия. Это 19 прав из Хартии 1961 года, четыре права из Дополнительного протокола 1988 года и восемь новых прав: право на защиту в случае прекращения договора найма (ст. 24); право работников на защиту их требований в случае неплатежеспособности их работодателей (ст. 25); право на достойное обращение на работе (ст. 26); право работников, имеющих семейные обязанности, на равные возможности и равное обращение (ст. 27); право представителей трудящихся на защиту и льготы на предприятиях (ст. 28); право на информацию и консультации в случае сокращения штатов (ст. 29); право на защиту от бедности и социальной маргинализации (ст. 30); право на жилище (ст. 31).
Часть III содержит два требования, при выполнении которых государство может стать участником Пересмотренной европейской социальной хартии. Во-первых, это обязательство считать ч. I как "декларацию целей, к достижению которых она будет стремиться" <1>. Во-вторых, необходимость принять обязательства по меньшей мере по 16 статьям или 63 пунктам, из которых они состоят, причем шесть статей обязательно должны быть выбраны из следующих девяти статей, составляющих основу Пересмотренной европейской социальной хартии: 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 и 20.
--------------------------------
<1> Пересмотренная Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 года. П. 1 ст. А ч. III.
В ч. IV говорится, что контроль за выполнением обязательств по Пересмотренной хартии осуществляется как с помощью процедуры наблюдения в виде системы докладов, переходящей неизменной из Хартии 1961 года, так и с помощью процедуры коллективных жалоб.
Часть V запрещает дискриминацию при осуществлении прав, перечисленных в Пересмотренной хартии, и ограничивает действие положений Пересмотренной хартии в период войны или других чрезвычайных ситуаций.
Часть VI определяет условия подписания, ратификации и вступления в силу Пересмотренной хартии, а также ее денонсации.
Приложение дает комментарии к отдельным статьям и пунктам Пересмотренной хартии и является ее неотъемлемой частью.
Пересмотренная хартия расширила круг обязательств государств-участников в области социальных и экономических прав и усилила защиту прав человека в социальной сфере и в сфере трудовых отношений. После вступления ее в силу стало очевидно, что "Пересмотренная хартия - это единственный документ, который гарантирует основные социальные и экономические права во всей их полноте. Учитывая эволюцию в области социальных прав за последние 30 лет, этот современный документ заполнил пробелы, имевшие место в Хартии 1961 года, и сейчас является европейским договором о защите прав человека, отвечающим реалиям XXI века" <1>.
--------------------------------
<1> Европейская социальная хартия: Справочник: Пер. с фр. М.: Междунар. отношения, 2000. С. 82.
Пересмотренная хартия содержит в себе все обязательства Хартии 1961 года, Дополнительного протокола 1988 года, поправки к ним и новые права. Изменения в Пересмотренной хартии носят следующий характер.
В некоторых статьях увеличены сроки минимальных гарантий. Например, ст. 7 устанавливает конкретный минимальный возраст приема на опасные и вредные работы - 18 лет (п. 2). Пункт 4 увеличивает с 16 до 18 лет минимальный возраст лиц, для которых ограничено рабочее время в связи с "нуждами их развития". Пункт 7 увеличивает с трех до четырех недель ежегодный минимальный оплачиваемый отпуск для работников в возрасте до 18 лет.
В других статьях даны более конкретные, уточненные формулировки некоторых понятий. Так, в ст. 11 сделано уточнение в п. 3: предотвратить эпидемии, болезни и "несчастные случаи" вместо "другие заболевания", как было раньше. Статья 12 п. 2: "удовлетворительный уровень" социального обеспечения сравнивается теперь не с Международной конвенцией N 102, а с Европейским кодексом социального обеспечения.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 211; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!