Глава 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 19 страница
Статья о толковании и применении Хартии закрепляет, что ничто в ее тексте не может быть истолковано как расширение, изменение или создание новых полномочий или заданий Союза (ст. 51 "Сфера применения").
Несмотря на то что Хартия адресована институтам ЕС, они не смогут расширить перечень своих полномочий путем ее применения. Хартия неприменима к правительствам, парламентам или судьям, когда они принимают, применяют или трактуют национальные законы. Кроме того, сферы, вызывающие наибольшую обеспокоенность среди общественности государств-членов (социальная и трудовая), имеют определенную автономию в процессе принятия решений ЕС, так как государства-члены все же оставляют за собой так называемое право вето.
В заключение рассматриваемого вопроса следует отметить, что Хартия Европейского союза об основных правах укрепила и расширила возможности судебной защиты прав и свобод граждан и других лиц, находящихся на территории ЕС. Это важная тенденция, которая усиливалась начиная со второй половины XX века. В ней отразилась интересная и чрезвычайно гуманная идея, стимулирующая дальнейшее совершенствование правового статуса граждан. Она состоит в стремлении признавать практически равным законодательно закрепленному достигаемый на практике все более высокий, по сравнению с формально закрепленным, реально достигнутый уровень осуществления прав и свобод человека.
|
|
|
Для России Хартия не только важный и необходимый материал для повышения общей правовой культуры граждан и будущих юристов, но и образец для сравнения и совершенствования отечественного законодательства в области прав человека и законодательства, формирующего возможные интеграционные союзы России с другими странами.
4.2. Межамериканская законодательная
и судебная система защиты прав человека
4.2.1. Организация американских государств
Региональное взаимодействие является отнюдь не новым явлением для американских государств. В начале XIX века, во время Панамского конгресса в 1826 году, южноамериканский борец за свободу Симон Боливар попытался создать объединение, состоящее из государств данного полушария. Немного позже, в 1890 году, состоялась Первая конференция американских государств в Вашингтоне (Федеральный округ Колумбия), где впервые были учреждены Международный союз американских республик и Коммерческое бюро американских республик. Коммерческое бюро, которое позже, в 1910 году, было преобразовано в Панамериканский союз, являвшийся предшественником Организации американских государств (ОАГ).
21 государство - участник Девятой международной американской конференции подписало Устав ОАГ 30 апреля 1948 года в Боготе (Колумбия). Таким образом, Панамериканский союз был преобразован в новую региональную организацию. В Уставе были закреплены приверженность государств общим целям и уважение принципа суверенного равенства государств. Участники конференции также подписали Американскую декларацию прав и обязанностей человека, которая, будучи подписанной всего лишь за месяц до подписания Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций, стала первым международным документом, который провозглашал принципы уважения и соблюдения прав человека.
|
|
|
Основной уставной целью ОАГ является защита прав человека. Устав ОАГ уделяет основное внимание нескольким сферам, которые способствуют продвижению прав человека: демократия, социально-экономическое положение, образование, равенство. Устав ОАГ учредил два основных института, которые специально предназначены для защиты и продвижения прав человека: Межамериканскую комиссию по правам человека и Межамериканский Суд по правам человека.
Организация американских государств стремится решать проблемы в области прав человека по следующим направлениям. Во-первых, она заботится о продвижении демократии, в частности, укрепляя свободу слова, поощряя участие гражданского общества в делах государств, а также устраняя коррупцию. Во-вторых, ОАГ всячески поощряет и продвигает права человека, особенно права женщин и детей. В-третьих, ОАГ уделяет внимание внедрению и закреплению принципа верховенства закона, усиливая межамериканское правовое сотрудничество в борьбе с преступностью на региональном уровне. В-четвертых, ОАГ стремится снизить уровень бедности, способствует развитию образования, уделяет внимание решению вопросов занятости.
|
|
|
В настоящее время все 35 американских государств ратифицировали Устав ОАГ и являются государствами - членами Организации. Первыми государствами, которые подписали Устав ОАГ 30 апреля 1948 года, были Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Доминиканская Республика, Эквадор, Эль Сальвадор, Гватемала, Гаити, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Соединенные Штаты, Уругвай и Венесуэла. Нижеследующие государства стали членами ОАГ позже: Барбадос (1967), Тринидад и Тобаго (1967), Ямайка (1969), Гренада (1975), Суринам (1977), Доминика (1979), Сент-Люсия (1979), Антигуа и Барбуда (1981), Сент-Винсент и Гренадины (1981), Багамы (1982), Сент-Китс и Невис (1984), Канада (1990), Белиз (1991) и Гайана (1991).
|
|
|
Устав определяет институциональную структуру Организации американских государств. Существуют шесть основных институтов ОАГ: управляющие органы; комитеты и комиссии; Генеральный секретариат; Межамериканский фонд для непредвиденных случаев; специализированные организации и другие агентства. Шесть подразделений ОАГ исполняют различные функции для организации.
К основным органам ОАГ относятся:
а) Генеральная ассамблея, являющаяся высшим органом, принимающая важнейшие решения;
б) Постоянный совет, состоящий из представителей каждого государства на уровне посла. Штаб-квартира находится в Вашингтоне (США);
в) Межамериканский совет по комплексному развитию, уделяющий основное внимание поддержке экономического развития и борьбе против бедности;
г) Генеральный секретариат, осуществляющий программы и политику, определенные Генеральной ассамблеей и советами. В рамках Генерального секретариата существует 21 подгруппа, которая помогает Генеральному секретариату выполнять свои функции.
В рамках ОАГ созданы такие специализированные организации, как: Панамериканская организация здравоохранения; Межамериканский институт по проблемам детства; Межамериканская женская комиссия; Панамериканский институт географии и истории; Межамериканский институт по проблемам индейцев и Межамериканский институт по сотрудничеству в сфере сельского хозяйства.
В области защиты прав человека существуют два основных института: Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский Суд по правам человека.
4.2.2. Американская декларация прав и обязанностей человека
Подписанная в апреле 1948 года Американская декларация прав и обязанностей человека стала первым международным универсальным документом по правам человека, который провозгласил необходимость в защите этих прав. Декларация применяется по отношению ко всем членам ОАГ, но после принятия Американской конвенции о правах человека Декларация в основном применяется по отношению к тем государствам, которые еще не присоединились к Американской конвенции. Права человека предусмотрены в первой главе Декларации, в ст. ст. 1 - 28, и включают гражданские и политические права, экономические, социальные и культурные права, такие как право на собственность, культуру, работу, свободное время и социальную безопасность.
Наряду с достаточно обширным перечнем прав и свобод Американская декларация провозгласила также десять обязанностей человека, среди которых такие, как обязанность по отношению к обществу в целом, по отношению к детям и родителям; обязанность получать образование; подчиняться закону; служить обществу и нации, платить налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве; обязанность работать и др. Ничего подобного в тексте документов Совета Европы нет. В этом уникальность данного документа. Кроме того, Декларация включает "общую ограничивающую оговорку", которая гласит, что права каждого в обязательном порядке ограничиваются правами других, безопасностью всех и требованиями общего благополучия в демократическом обществе. Общая ограничивающая оговорка указывает на то, что ОАГ принимает больше причин в качестве оправданий ограничению прав человека, чем Организация Объединенных Наций.
Интересно отметить, что на протяжении почти 20 лет (с 1959 года, когда было принято решение создать в рамках ОАГ Межамериканскую комиссию по правам человека, по 1978 год, когда вступила в силу Межамериканская конвенция о правах человека) указанная Декларация была тем документом, который лежал в основе деятельности Межамериканской комиссии. С вступлением в силу Межамериканской конвенции Комиссия в своей правоприменительной деятельности в отношении государств - участников Конвенции руководствуется положениями последней, в то время как в отношении государств - членов ОАГ, не ратифицировавших Конвенцию, Комиссия продолжает применять положения Американской декларации. Таким образом, создалась уникальная ситуация, когда в рамках одной региональной системы защиты прав человека (межамериканской системы) действуют одновременно как бы две подсистемы: для одной базовым документом выступает Американская декларация (документ юридически необязательный), для другой - Межамериканская конвенция о правах человека - договор, обязательный для государств-участников.
4.2.3. Американская конвенция о правах человека
Американская конвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 года в ходе Второй специальной межамериканской конвенции в Сан-Хосе (откуда происходит и второе название данного договора - Пакт Сан-Хосе) и вступившая в силу 18 июля 1978 года, является, как и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, многосторонним международным договором "закрытого типа": правом подписания, ратификации или присоединения к нему обладают только государства - члены Организации американских государств (ОАГ).
Вступление Конвенции в силу в 1978 году завершило 20-летний процесс формирования в рамках Организации американских государств региональной системы защиты прав человека и ознаменовало переход от преимущественно нормотворческой фазы в деятельности этой организации к фазе непосредственной практической реализации норм и положений, содержащихся как в самой Конвенции, так и в Уставе ОАГ и Американской декларации прав и обязанностей человека. Таким образом, данный процесс у американских стран отнял значительно больше времени, нежели аналогичный в рамках Совета Европы. Конвенция вступила в силу 18 июля 1978 года.
Решение о принятии такой Конвенции, которая бы определила структуру, компетенцию и процедуру органов, ответственных за эти вопросы, было принято в 1967 году на третьей Специальной межамериканской конференции, состоявшейся в Буэнос-Айресе. Примером при разработке Американской конвенции о правах человека послужила Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ее механизм и практика реализации.
Государства - участники Конвенции обязались уважать права и свободы, признанные в ней, и обеспечивать для всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, свободное и полное осуществление этих прав и свобод без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального происхождения, экономического, сословного или какого-либо иного социального положения (ст. 1). Государства-участники особо подчеркнули, что в тех случаях, когда осуществление каких-либо прав и свобод, указанных в Конвенции, еще не обеспечено законами, государства-участники обязуются принимать в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями Конвенции такие законодательные или другие меры, которые могут оказаться необходимыми для введения в действие этих прав и свобод (ст. 2).
В гл. II Конвенции, посвященной гражданским и политическим правам, особо подчеркивается право каждого человека на признание его правосубъектности. Важнейшим правом человека Конвенция считает право на жизнь (ст. 4), которое охраняется с момента зачатия (п. 1 ст. 4). В соответствии с Конвенцией никто не может быть произвольно лишен жизни. Смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом, и в соответствии с законом, устанавливающим такое наказание. За политические преступления или связанные с ними преступления смертный приговор не выносится ни в коем случае (п. 4 ст. 4).
Приведенные положения статьи Конвенции о праве человека на жизнь нуждаются в комментариях в силу их важности. Первое замечание касается признания права на жизнь с момента зачатия, т.е. признания правосубъектности человеческого эмбриона. На сегодняшний день в международном праве отсутствует универсальное представление о возникновении права на жизнь. Существуют, как известно, две точки зрения: право на жизнь за человеческим зародышем и возникновение права на жизнь с момента физиологических родов.
В отличие от доктрины и практики европейских государств и Европейского суда по правам человека, которые считают аборты явлением, не нарушающим права на жизнь, Американская конвенция о правах человека содержит недвусмысленное положение о том, что право на жизнь охраняется законом с момента зачатия. Подобная позиция государств Латинской Америки отразилась на их внутреннем законодательстве в отношении искусственного прерывания беременности. Так, в ряде государств американского континента (Венесуэле, Гватемале, Гондурасе, Колумбии и др.) аборты запрещены и законодательно приравниваются к убийству, за исключением случаев, когда данная мера необходима для спасения жизни женщины. В таких странах, как Аргентина, Боливия, Бразилия, Мексика, Перу, Уругвай и др., аборт допускается лишь при соответствующих медицинских показателях и иных исключительных случаях (например, при изнасиловании). Такая позиция латиноамериканских государств объясняется традиционно сильными позициями католической церкви в данном регионе, которая, как известно, признает аборт несомненным грехом и не допускает исключений даже в тех случаях, когда беременность стала результатом изнасилования или когда аборт необходим для спасения жизни женщины <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Alvare H. Abortion: What the Church Teaches. Публикация на сайте: www.americancatholic.org.
Второй комментарий касается предусмотренных негативных обязательств государств - участников Конвенции в отношении права человека на жизнь. В частности, все положения ст. 4 "Право на жизнь" представляют собой определенные предписания, предполагающие поведение отдельных лиц, общества и государства, заключающееся в воздержании от совершения действий, способных нарушить право человека на жизнь.
Вместе с тем рассматриваемая Конвенция содержит основания, допускающие правомерные ограничения права на жизнь. Так, п. 1 ст. 4 Конвенции содержит положение о том, что "никто не может быть лишен жизни произвольно", т.е. без соответствующего правового основания. Данное общее положение, не указывающее конкретные случаи, когда ограничение данного права может быть признано обоснованным, было отчасти конкретизировано в п. 2 этой же статьи Конвенции, которая гласит, что "смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления во исполнение окончательного приговора, вынесенного конкретным судом".
Однако Американская конвенция, в отличие от Европейской конвенции о правах человека, не содержит конкретных оснований, когда лишение жизни не рассматривается как нарушение положений Конвенции и является результатом абсолютно необходимого применения силы <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 2 ст. 2 ЕКПЧ устанавливает возможность правомерного лишения жизни при применении силы:
а) для защиты любого лица от противоправного насилия;
б) для осуществления законного содержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях;
в) для подавления в соответствии с законом бунта или мятежа.
Перечень прав и свобод, содержащийся в Американской конвенции, не выходит за пределы традиционных гражданских и политических прав. Он, как и в Европейской конвенции, уже того списка, который закреплен в Международном пакте о гражданских и политических правах. Однако в то же время следует отметить, что этот перечень прав в Межамериканской конвенции значительно шире, чем в Европейской конвенции. В частности, в ней содержатся такие права, как право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность, право на равенство перед законом, право на убежище и др.
Так, право на имя, закрепленное в ст. 18 Конвенции, означает, что каждый человек имеет право на данное ему имя или фамилию своих родителей или одного из них. Как это право обеспечивается для каждого путем использования присвоенных имен, определяется внутригосударственными нормативными актами. Что касается прав ребенка, то ст. 19 Конвенции предусматривает право каждого несовершеннолетнего ребенка на меры защиты со стороны его семьи, общества и государства.
Интересным представляется решение в Конвенции (ст. 20) вопроса о праве каждого человека на гражданство. В частности, человек имеет право на гражданство государства, на территории которого он родился, если только он не имеет права на какое-либо другое гражданство. Как известно, законодательство большинства государств мира по вопросу приобретения гражданства основывается на праве крови (jus sanguinis), которое в доктрине именуется как приобретение гражданства по происхождению. Конвенция же, как видно из содержания ее ст. 20, посвященной праву на гражданство, исходит из права почвы (jus soli), означающего, что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого оно родилось. В законодательстве большинства латиноамериканских государств, как показывает практика, предусмотрено право почвы. Однако оно в отдельных случаях дополняется правом крови, в частности, в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей.
Важным положением Американской конвенции о правах человека является ст. 6 "Свобода от рабства", которая, рассматривая рабство в широком смысле слова, предусматривает, что "никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии, которые запрещены во всех их формах, равно как работорговля и торговля женщинами". В соответствии с этой статьей никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. Причем это положение не означает, что в тех случаях, где наказанием, установленным за определенные преступления, является лишение свободы, сопряженное с принудительным трудом, выполнение такого приговора, вынесенного компетентным судом, запрещается. Конвенция при этом уточняет понятие "принудительный или обязательный труд". Согласно Конвенции этим термином не охватываются:
a) какая бы то ни была работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании приговора или официального решения компетентного судебного органа. Такая работа или служба выполняется под наблюдением и контролем со стороны государственных органов, и любые лица, выполняющие такую работу или службу, не должны передаваться в распоряжение какой-либо частной организации, компании или юридического лица;
b) какая бы то ни была военная служба, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этническим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом вместо военной службы;
c) какая бы то ни была служба, обязательная в случаях опасности или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 291; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!