Глава 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 20 страница
d) какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.
Американская конвенция о правах человека, так же как и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, содержит положение Ex Posto Pacto (ст. 9), в соответствии с которым никто не должен осуждаться за какое-либо действие или упущение, которые не представляли собой уголовного преступления в соответствии с применимым правом в момент совершения преступления. В отличие от соответствующей статьи Европейской конвенции (ст. 7) Американская конвенция предусматривает, что "если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника".
Отличается от Европейской конвенции также положение Американской конвенции о праве каждого на свободу мысли и выражения. Европейская конвенция (ст. 10) содержит общую формулу сопряжения осуществления этих свобод с отдельными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в интересах национальной безопасности и общественного порядка, защиты репутации и прав других лиц. Американская же конвенция (ст. 13), во-первых, четко указывает на то, что эти свободы не подлежат предварительной цензуре, и предлагает последующую ответственность, необходимую для обеспечения уважения прав или репутации других лиц, а также охраны государственной безопасности, здоровья и нравственности населения. Во-вторых, право на выражение своего мнения не может ограничиваться косвенными методами или средствами, такими, например, как злоупотребление государственными или частными средствами контроля в отношении частот радиопередач или инвентаря либо оборудования, используемых при распространении информации, или же любыми другими средствами, создающими препятствия для коммуникации и распространения идей и мнений. Предварительная же цензура может предусматриваться с единственной целью регулирования доступа к общественным развлекательным мероприятиям по соображениям необходимости обеспечения нравственной защиты детей и подростков (п. 4 ст. 13). Американская конвенция о правах человека, в отличие от Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, рассматривает любую пропаганду войны и любое выступление с национальной, расовой или религиозной ненавистью, представляющие собой подстрекательство к незаконному насилию или каким-либо иным подобным незаконным действиям против любого лица или группы лиц на любых основаниях как преступления, наказуемые по закону (п. 5 ст. 13).
|
|
|
В связи с правом каждого на свободу мысли и выражения Американская конвенция гарантирует важное с точки зрения защиты чести и репутации право на ответ (ст. 14). Это право, согласно Конвенции, означает, что "каждый человек, пострадавший в результате ошибочных или оскорбительных заявлений или идей, распространенных среди широкой общественности регулируемых законом средств информации, имеет право на ответ или на внесение исправления, используя те же информационные каналы на условиях, которые могут быть определены законом". При этом исправление или ответ ни при каких обстоятельствах не снимают правовой ответственности нарушившего это право. В целях эффективной защиты чести и репутации "любая публикация, а также газетная, кинематографическая, радио- и телевизионная компании должны относиться к лицу, которое не пользуется иммунитетом или особыми привилегиями" (п. 3 ст. 14).
|
|
|
Более широкими, по сравнению с Европейской конвенцией, представляются гарантии Американской конвенции уважения семейной жизни и права семьи, которые сводятся к следующему:
- семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства;
|
|
|
- за мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью при удовлетворении условий, предусмотренных внутренним законодательством, с учетом того, что такие условия не затрагивают принцип недискриминации, установленный в настоящей Конвенции;
- ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак;
- государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения равенства прав и соответствующего баланса обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей, причем исключительно на основе удовлетворения их интересов наилучшим образом;
- закон признает равные права детей, рожденных вне брака и в браке.
Американская конвенция отдельный раздел (гл. III) посвящает экономическим, социальным и культурным правам. Статья 26 Конвенции предусматривает, в частности, обязательства государств-участников "принимать меры, как внутригосударственные, так и в порядке международного сотрудничества, в частности, по экономическим и техническим вопросам, в целях постепенного обеспечения путем законодательства и других соответствующих средств полного осуществления прав, вытекающих из экономических, социальных, образовательных, научных и культурных норм, закрепленных в Уставе Организации американских государств".
|
|
|
Существенным положением Американской конвенции является положение о приостановлении действия гарантий (ст. 27). Это положение предусматривает, что во время войны, возникновения опасности для государства или при других чрезвычайных обстоятельствах, которые ставят под угрозу независимость или безопасность государства-участника, это государство может принимать меры в отступление от его обязательств по настоящей Конвенции в такой степени и на такой период времени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с его другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. Однако это положение не санкционирует какого-либо приостановления действия следующих статей Конвенции: ст. 3 (Право на признание правосубъектности); ст. 4 (Право на жизнь); ст. 5 (Свобода от пыток); ст. 6 (Свобода от рабства); ст. 9 (Свобода от законов ex post facto); ст. 12 (Свобода совести и религии); ст. 17 (Права семьи); ст. 18 (Право на имя); ст. 19 (Права ребенка); ст. 20 (Право на гражданство) и ст. 23 (Право участия в государственном управлении) или же правовых гарантий, необходимых для обеспечения защиты этих прав.
Как видно из перечисленных прав, не подлежащих каким-либо ограничениям, Американская конвенция, в отличие от Европейской конвенции, предусматривает более расширенный список таких прав. Это прежде всего право на имя, право на участие в государственном управлении, права ребенка и др.
Американская конвенция о правах человека в связи с приостановлением действия гарантий предусматривает, что любое государство-участник, использующее право приостановления, немедленно информирует другие государства - участников Конвенции через посредство Генерального секретаря Организации американских государств о положениях, применение которых им было приостановлено, причинах, вызвавших такое приостановление, и о дате его прекращения.
Важной новеллой Американской конвенции является положение о федеральной оговорке (ст. 28). Это положение означает, что в тех случаях, когда государство-участник представляет собой федеративное государство, национальное правительство такого государства-участника выполняет все положения настоящей Конвенции, в отношении существа которых оно обладает законодательной и судебной юрисдикцией.
В случае положения, в отношении существа которого юрисдикцией обладают входящие в состав федеративного государства административные единицы, национальное правительство незамедлительно принимает надлежащие меры в соответствии со своей конституцией и со своим законодательством, с тем чтобы компетентные власти административных единиц могли принять необходимые положения во исполнение настоящей Конвенции.
В случае, когда два или более государства-участника договариваются о том, чтобы образовать федерацию или иной тип ассоциации, эти государства должны иметь в виду, что в принимаемом в результате этого договоре должны содержаться положения, необходимые для сохранения и обеспечения действия норм, закрепленных в настоящей Конвенции, в новом государстве, которое ими образуется.
Важным положением Американской конвенции являются предусмотренные в ней ограничения относительно толкования Конвенции (ст. 29). Конвенция конкретно указывает на то, что ни одно из ее положений не должно толковаться:
a) как разрешающее любому государству-участнику, любой группе или любому лицу препятствовать использованию или осуществлению прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или ограничивать их в большей мере, чем это предусматривается в настоящей Конвенции;
b) как ограничивающее использование или осуществление любого права или любой свободы, признанных в силу закона какого-либо государства-участника или в силу другой конвенции, участником которой одно из указанных государств является;
c) как исключающее другие права или гарантии, присущие человеческой личности или вытекающие из представительного характера демократии как формы правления;
d) как исключающее или ограничивающее действие, которое могут иметь Американская декларация прав и обязанностей человека и другие международные акты аналогичного характера.
Полномочиями по контролю за выполнением государствами-участниками норм Американской конвенции помимо Генеральной ассамблеи ОАГ наделены два органа: Межамериканский Суд по правам человека и Межамериканская комиссия по правам человека, которые будут рассмотрены ниже.
4.2.4. Межамериканская комиссия по правам человека
Межамериканская комиссия по правам человека (далее - Комиссия) начала свою работу задолго до вступления в силу Американской конвенции о правах человека - в 1960 году, являясь в то время уставным органом ОАГ <1>. Со вступлением в силу в 1978 году Американской конвенции Межамериканская комиссия стала также конвенционным органом. В соответствии с Конвенцией и Уставом полномочия Комиссии варьируются в зависимости от того, действует ли она как конвенционный или уставный орган. На практике это различие довольно часто стирается, в особенности когда речь идет о государстве - члене ОАГ, который также является участником Конвенции.
--------------------------------
<1> См.: Tuttle J. International human rights law and practice. N.Y., 1978. P. 47.
Межамериканская комиссия состоит из семи членов, выступающих в личном качестве. Они избираются Генеральной ассамблеей ОАГ на срок в четыре года. Основной функцией Комиссии как органа ОАГ является содействие осуществлению и защите прав человека, а также консультирование Организации по этому вопросу <1>. Как конвенционный орган Комиссия предпринимает необходимые действия в отношении петиций (индивидуальных сообщений) и других поступающих сообщений. Комиссия правомочна делать рекомендации правительствам в отношении соблюдения прав человека, подготавливать необходимые исследования и доклады, требовать информацию от правительств, относящуюся к соблюдению прав человека, отвечать на запросы государств-участников и предоставлять им консультативное обслуживание, предпринимать действия в отношении петиций и других сообщений во исполнение соответствующих положений Конвенции, представлять ежегодный доклад Генеральной ассамблее ОАГ, добиваться распространения информации о правах человека среди народов американского континента. Перечисленные выше задачи Комиссии, учитывая ее состав, состоящий всего из семи человек, едва ли, на наш взгляд, могут быть эффективно выполнены.
--------------------------------
<1> См. ст. 111/I Устава ОАГ.
Важное место в работе Комиссии занимает рассмотрение индивидуальных сообщений и сообщений от государств-участников. В отношении индивидуальных сообщений Комиссия выполняет следующие функции: расследование, примирение, вынесение решения.
Государства-участники соглашаются с правомочием Комиссии рассматривать индивидуальные сообщения в силу ратификации Конвенции. Комиссия может рассматривать и сообщения от государств, если оба государства, участвующие в споре, дополнительно заявят о признании юрисдикции Комиссии в отношении таких сообщений (ст. 45). Таким образом, система контроля Американской конвенции в данном плане отличается от системы контроля Европейской конвенции тем, что в ней факультативна процедура рассмотрения межгосударственных, а не индивидуальных сообщений. Причем правом индивидуальных сообщений она наделяет не только индивидов, но и группы индивидов и даже юридически признанные неправительственные организации (ст. 44).
Конвенция устанавливает традиционные условия приемлемости сообщений: должны быть исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты, а срок давности не должен превышать шести месяцев со дня извещения стороны, заявившей о нарушении своих прав. Бремя доказывания в отношении исчерпания всех внутренних средств правовой защиты в случае возникновения спора возлагается на правительство, в отношении которого подано сообщение. Предмет петиции или сообщения не должен находиться на рассмотрении какого-либо другого международного форума урегулирования (ст. 46).
При рассмотрении приемлемого сообщения Комиссия изучает заявление петиционера, добивается получения информации от заинтересованного правительства, расследует факты и проводит слушания, на которых могут присутствовать как петиционер, так и представитель соответствующего правительства. На первой стадии своей работы Комиссия пытается достичь дружественного урегулирования спорного вопроса на основе уважения прав человека, сформулированных в Американской конвенции (ст. 48). В случае достижения такого урегулирования Комиссия должна подготовить доклад, излагающий основные фактические обстоятельства и способ урегулирования спорного вопроса, который направляется петиционеру и государствам - участникам Американской конвенции, а затем посылается Генеральному секретарю ОАГ для опубликования (ст. 49). Если сторонам не удается достичь дружественного урегулирования, Комиссия составляет доклад с изложением основных фактов по делу и своих заключений. Если доклад не отражает единогласного мнения членов Комиссии, любой член может сопроводить его своим частным мнением (ст. 50). Этот доклад направляется заинтересованному государству, которое имеет в своем распоряжении три месяца для принятия рекомендаций Комиссии. В течение указанного периода спорный вопрос может быть разрешен сторонами или же передан в Межамериканский Суд по правам человека. Право передавать спорный вопрос в Суд обладают Комиссия и заинтересованные государства. Комиссия может абсолютным большинством своих членов изложить свое мнение и выводы по вопросу, представленному на ее рассмотрение. В случае необходимости Комиссия представляет соответствующие рекомендации и устанавливает период, в течение которого государству надлежит принять меры, необходимые для урегулирования спорного вопроса (ст. 51).
Если спор не был передан в Суд или разрешен каким-либо иным способом, Комиссия делает собственные выводы в отношении рассматриваемого вопроса и излагает их в своем докладе. Комиссия может опубликовать свой доклад, если заинтересованное государство не соглашается с предложениями и рекомендациями Комиссии. В принципе на этом процедура рассмотрения спорного вопроса заканчивается, однако Комиссия может включить доклад, излагающий ее позицию по спорному вопросу, в свой ежегодный доклад Генеральной ассамблее ОАГ.
Статья 20 Устава Комиссии уполномочивает ее рассматривать индивидуальные петиции, поданные в отношении государств - членов ОАГ, которые даже не являются участниками Конвенции. В основном процедуры рассмотрения петиций в отношении как участников Конвенции, так и государств, не принимающих в ней участие, схожи. Главное различие заключается в том, что спорный вопрос нельзя передать в Суд. Однако и у заинтересованного государства, и у Комиссии остается право на запрос консультативного заключения Межамериканского Суда, которое может касаться существа cпорного вопроса.
Чтобы считаться приемлемыми, все петиции должны включать определенные факты. В петициях следует указать, где произошло нарушение, когда это случилось, имена жертв и имена должностных лиц, которые связаны с нарушением. Вся информация должна быть как можно более точной, так как Комиссия не располагает достаточными экономическими и кадровыми ресурсами, чтобы проводить тщательные расследования, не пользуясь помощью самих авторов петиции. Особенно важным для подачи петиции является включение как можно более детальной и точной информации о степени вовлеченности государства в имевшем место нарушении прав человека, так как Комиссия уполномочена рассматривать только те петиции, которые поданы против правительства государства - участника ОАГ. Правительство может быть вовлечено прямо либо косвенно, если оно было неспособно запретить, предотвратить или остановить конкретные случаи нарушения прав человека. Предоставляя информацию такого содержания, необходимо предоставить беседы и интервью, которые имеют отношение к делу, и в случае необходимости подобная информация будет держаться в полной конфиденциальности.
Еще одной полезной информацией, которую следует включить в петицию, является список нарушенных прав. Эти петиции, которые могут основываться либо на гражданских и политических правах, либо на социальных, экономических и культурных правах, могут также делать ссылку на документы о правах человека ОАГ, а также на документы по правам человека Организации Объединенных Наций или других региональных органов. Они также могут ссылаться на судебные дела, рассмотренные Межамериканской комиссией по правам человека или Межамериканским Судом по правам человека.
Если в какой-либо стадии становится очевидно, что петиция является неприемлемой, Комиссия информирует автора жалобы и закрывает дело. В других случаях Комиссия открывает дело, дает ему номер и предоставляет всю относящуюся к делу информацию Министерству иностранных дел того государства, против которого подается жалоба. Комиссия просит министра предоставить информацию о фактах по предоставленному делу и об исчерпанных внутренних средствах. Одновременно автор жалобы извещается о том, что его дело рассматривается. Обычно Комиссия предоставляет 90 дней правительству, чтобы то ответило на жалобу, однако Комиссия также может продлить данный срок до 180 дней, если правительство попросит об этом и докажет в этом необходимость. Иногда Комиссия может потребовать предоставить информацию раньше 90 дней в отношении дел особо важного характера.
Если ответ поступает от правительства, он отправляется автору петиции, который будет иметь в распоряжении 30 дней, чтобы выразить свои замечания по ответу правительства, а также по желанию предоставить дополнительные материалы. Автор петиции может попросить предоставления доказательств в отношении определенных заявлений правительства или же может потребовать устного слушания дела для приглашения свидетелей. Комиссия затем решит, следует ли организовывать устное слушание или нет. Хотя она уполномочена на это, однако не обязана проводить устные слушания. Комиссия будет расследовать только заявления широкомасштабных нарушений прав человека внутри страны и рассматривать отдельные случаи с более широким предметом рассмотрения. Этот метод редко применяется в отношении индивидуальных случаев.
Комиссия после принятия решения по петиции путем издания рекомендаций выносит решение, где указывает на то, что следует предпринять государству по данному делу. В тех случаях, когда государство присоединилось к Американской конвенции, Комиссия должна попробовать призвать стороны к мирному соглашению, если такое представляется возможным. Комиссия затем готовит доклад для каждой стороны и для Генерального секретаря ОАГ для опубликования.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 328; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!