Дальний Восток России в современных условиях
1. Пограничное разграничение в русско-китайских отношениях в XX в.
2. Перспективы развития Дальнего Востока России в начале XXI в.
Пограничное разграничение в русско-китайских отношениях в XX в.
После заключения Айгунского (1858) и Пекинского (1860) договоров между Россией и Китаем фактической строгой демаркации границы (разграничения на местности) проведено не было.
В1860–1930-е гг. обе стороны достаточно вольно трактовали саму линию прохождения границы:
а) к Пекинскому договору прилагалась мелкомасштабная карта, на которой река Уссури изображалась в одну линию, без показа островов, а на реке Амур были нанесены лишь некоторые острова[289];
б) из 8 пограничных знаков, установленных в 1861 г., только два («К» и «Н») были установлены совместно, остальные шесть были водружены в одностороннем порядке русскими чиновниками (из-за безразличия к этому вопросу цинской стороны);
в) так как и китайцы, и русские имели право беспошлинной торговли в 50-вёрстной полосе вдоль границы часть столбов, установленных в 1861 г., была со временем снесена (уничтожена). Поэтому несколько сотен островов по Амуру и Уссури фактическине были разграничены, оказались «ничейными» или спорными, так как каждая сторона трактовала линию границу исходя из своих военных (русские) или хозяйственных (китайцы) интересов.
1911 г. — заключение Цицикарского протокола. После его заключения впервые после Буринского трактата (1727) был демаркирован западный участок границы по реке Аргунь: из расположенных по реке островов 120 были отнесены к территории Китая, 160 — России (в том числе 18 островов, находившихся за линией границы).
|
|
|
1924 г. (31 мая) — подписание соглашения между Россией и Китайской республикой (правительство Гоминьдан) о проверке существующих границ, но сложная международная обстановка в Китае помешала осуществлению этого намерения на практике.
1933 г. — после оккупации Маньчжурии Японией (1931)ЦИК СССР в одностороннем порядке принял решение сдвинуть линию границы в сторону Китая. В этом же году войска СССР взяли под контроль все острова на Амуре и Уссури (сдвижка границы произошла и на ряде сухопутных участков границы в Приморье).
Таким образом, к середине XX века между СССР и Китаем существовали две линии границы:
– договорная (юридическая), признаваемая обеими сторонами;
– фактическая (охраняемая), смещённая в сторону Китая, юридически неоформленная и никогда непризнаваемая Китаем.
1960 г.— начало провокаций на советско-китайской границесо стороны КНР[290].
1961 г. — создание межведомственной межгосударственной комиссии, котораяопределила:
а) описание границы носит слишком общий характер;
|
|
|
б) из 141 пограничного знака сохранилось только 40, разрушено — 77, отсутствуют — 24;
в) 26 спорных участков границы на предмет обсуждения между двумя сторонами (переговоры-обсуждения длились 3 года).
1964 г. (февраль) — советско-китайские консультациив Пекине:
а) обмен картами показал, что по 22 из 26 спорным участкам на линии границы мнения разошлись. Общая площадь спорной территории составила 39 тыс. км2. Из 22 спорных участков 17 приходилось на западный участок советско-китайской границы (ныне граница КНР с Таджикистаном, Киргизией, Казахстаном), 5 — на восточный участок границы;
б) были разработаны три проекта соглашений с описанием линии границы;
в)за пределами этих проектов соглашений остались острова Большой Уссурийский и Тарабаров (стороны так и не смогли договориться).
1964 г. (июль) — в мировой прессе была опубликована беседа Мао Цзэдуна с представителями Социалистическими партии Японии (10 июля), в которой лидер КНР резко высказал территориальные претензии к СССР. Мао Цзэдун: «Примерно сто лет назад район к востоку от Байкала стал территорией России, и с тех пор Владивосток, Хабаровск, Камчатка и другие пункты являются территорией Советского Союза. Мы ещ` не представляли счёта по этому реестру».
|
|
|
1964 г.(август) —советско-китайские консультации по границе были свёрнуты.
1969 г. (2–15 марта) — вооружённый конфликт на Даманскoм (кит. Чжэньбаодао) — небольшом необитаемом острове на реке Уссури длиной около 1500–1700 м и шириной околo 500 м[291].
1969 г. (август) — вооружённый конфликт в районе озера Жаланошколь (Казахстан)[292]. После этих конфликтов стороны приступили к взаимному укреплению линию границы.
1969 г. (1 сентября) — встречапредседателя Совета министров СССР(главы советского правительства) А.Н. Косыгина, возглавлявшего советскую партийно-правительственную делегацию на похоронах вьетнамского президента Хо Ши Мина и сделавшего короткую остановку в аэропорту Пекина на пути из Ханоя в Москву, с председателем Госсовета КНР (главой китайского правительства) Чжоу Эньлаем. В ходе 3-часовых переговоров в аэропорту Пекина А.Н. Косыгин и Чжоу Эньлай обсудили «некоторые вопросы советско-китайских отношений» (ситуацию на границе) и смогли достичь консенсуса. Стороны договорились, что КНР и СССР не следует начинать войну из-за пограничных вопросов, что советско-китайские переговоры должны продолжаться в условиях «отсутствия угрозы» и в этих целях стороны подпишут промежуточное соглашение о сохранении статус-кво на границе, предотвращении вооружённого конфликта и выводе своих вооружённых частей со спорных территорий, а также будут добиваться решения пограничного вопроса входе переговорoв.
|
|
|
1969–1978 гг. — вялотекущие переговоры между двумя сторонами, которые не дошли до стадии конкретного разграничения.
1978 г. — переговорный процесс прерван, так как КНР выдвинул «ультиматум»:
а) СССР должен признать факт наличия спорных территорий;
б) СССР должен вывести свои войска из спорных территорий;
в) СССР должен вывести свои войска из Монголии.
1987 г. — возобновление переговоров (в СССР началась политика «перестройки»).
1987–1991 гг. — период переговоров.
1991 г. (16 мая) — подписание соглашения между СССР и КНР о восточном участке границы министрами иностранных дел А. Бессмертных и Цянь Цичэнем (ратифицировано РФ 13 февраля 1992 г.)[293].
1994 г. (3 сентября) — подписание соглашениямежду РФ и КНР о западном участке границы (ратифицировано РФ 15 июля 1995 г.).
Процесс разграничения на местности по этим соглашениям занял более 10 лет (1991/94–2005/08 гг.).
Июль 1992 – ноябрь 1997 гг. — работа межгосударственной и межведомственнойдемаркационной комиссии (около 1,5 тыс. человек с каждой стороны), главной задачей которой было определение принадлежности островов по линии границы.
Основа демаркации: стороны договорились, что на судоходных реках (Амур, Уссури)линия границы пройдёт посередине главного фарватера[294], на несудоходных реках (Аргунь) — посередине реки.
Итоги работы демаркационной комиссии 1992–1997 гг.:
а) была установлена точная протяжённость демаркационной линии границы между РФ и КНР:
– восточный участок границы (от начала восточной границы с Монголией до реки Туманной) составил 4195,22 км (на суше — 578,18 км; на реках — 3547,01 км; озеро Ханка — 70,03 км);
– западный участок границы (от начала западной границы Монголии до границы с Казахстаном) — всего 54,57 км;
б) между РФ и КНР были распределены пограничные острова:
| Страны | Всего | Уссури | Амур | Аргунь | Другие |
| Россия | 1163 | 167 | 778 | 204 | 14 |
| Китай | 1281 | 153 | 902 | 209 | 17 |
| Всего | 2444 | 320 | 1680 | 413 | 31 |
в) на восточном участке границы было установлено 1184 пограничных знака /столба/ (российкие — железобетонные или керамзитобетонные, китайские — гранитные):
– в равнинной части Забайкалья пограничные знаки устанавливались через каждые 1,5–3 км;
– на берегах пограничных рек — через каждые 15–20–30 км;
– в ряде райнов Приморья, где наличествовал сложный рельеф местоности — через каждые 200–500 м[295];
г) из 5 спорных участков на восточной линии границы демаркационная комиссия (1992–1997) смогла прийти к согласию только по трём (все в Приморье):
1. Ханкайский участок в Приморье. Согласно Пекинскому договору (1860) граница на этом участкедолжна проходить по водоразделу. Топографическая съёмка показала, что водораздел не совпадал с линией границы, которая проходила к югу от него. По итогам демаркации на этом участке границы Россия передала Китаю 2,6 км2, оставив себе 0,9 км2.
2. Уссурийский участок в Приморье. На этом участке границы спор возник по поводу размещения погрничного знака под литерой «П», связанного с рекой Гранитной (кит. уст. Xубту, Хубиту; сoвр. Ушaгоу).Согласно Пекинскому договору (1860) пограничный столб литеры «П» должен быть установлен по водоразделу у истока реки Гранитной (Хубту, Хубиту). Однако в реальности столб литеры «П» оказался на расстоянии в несколько сот метров от водораздела и далеко от истока реки Гранитной. По итогам демаркации Россия возвратила Китаю 968 га территории.
3. Хасанский участок в Приморье. Согласно Пекинскому договору (1860)граница на этом участкедолжна прoходить по водоразделу реки Туманной (кит. Tумэньцзян). Однако река Туманная обладает изменчивым характером течения (русла). В 1923–1924 гг. река Туманная подмыла левый (китайский) берег и граница на протяжении 500 м (по водной поверхности) оказалась смещённой к китайскому берегу. Это фактически лишило китайцев возможности пользоваться своей территорией ниже по течению реки. В качества жеста доброй волиРоссия уступила Китаю на этом участке границы 2,7 км2 своей территории. Теперь на этом участке граница частью проходит по реке Туманной, частью — по суше. Китайская сторона согласилась с российским предложением, чтобы могила советских солдат, погибших во время советско-японского конфликта у озера Хасан (1938), осталась территорией РФ.
В целом в Приморье острова на границе по реке Уссури (450 км) были распределены по принципу 50/50. В числе островов, отнесённых к территории России, — остров Шереметьевский (важный для Хабаровского края).
По двум другим спорным участкам межгосударственная демаркационная комиссия (1992–1997) договориться так и не смогла.
4. Острoв Большой (кит. Абагайту чжоучжу, Абагайтуй) на рeке Аргунь (кит. Хайлар) в Забайкалье (протяжённость — 28 км, площадь — 58 км2, между 7-м и 8-м пограничными столбами-знаками).
Российская и китайская стороны по-разному трактовалитечение основного русла реки Аргунь-Хайлар.Аргунь, которая берёт своё начало в Китае и где она имеет название Хайлар, в месте образования по её течению российско-китайской границы раздваивается на два русла, которые огибают остров Большой с севера и юга. Иными словами, остров находится между двумя рукавами Аргуни, при этом северное течение Аргуни больше и шире, чем южное(см. прил.).
Российская сторона считала, что граница согласно Цицикарскому протоколу (1911) проходит по меньшему руслу Аргуни, которое огибает остров с юга. То есть, остров принадлежит РФ.
По мнениюкитайской стороны, граница должна проходить по «настоящей» Аргуни, то есть по северному основному руслу, а значит, остров принадлежит КНР.
5. Острова Большой Уссурийский и Тарабаров возле Хабаровска(протяжённость — 30 км, общая площадь — 337 км2), находящиеся в месте впадения(слияния) Уссури в Амур (см. прил.).
Русская позиция: если смотреть со стороны верховьев рек, то граница из Амура выходит на протоку Казакевича и огибает острова с юга, затем из протоки Казакевича граница выходит в Уссури и по течению Уссури направляется в Амур. Иными словами, линия границы должна проходить по протоке Казакевича. Основа русских доводов: Пекинский договор (1860) и расстановка пограничных столбов (1861)[296].
Китайская позиция:китайцы согласны, что по разграничению 1860–1861 гг. граница так и проходила. Но, по их мнению, граница должна проходить посередине главного фарватера, то есть по северному руслу Амура, так как протока Казакевича не судоходна[297].Иными словами, линия границы должна проходить по основному руслу Амура, а не по протоке Казакевича. Основа китайских доводов: нормы международного права и закон РФ «О государственной границе».
Обе стороны, начиная 1964 г., соглашались уступить другой стороне остров Большой на Аргуне, взамен получив острова у Хабаровска. Для русской стороны эти острова на Амуре стратегически важны в военном отношении (подступы к Хабаровску). Помимо этого, на острове Большой Уссурийский располагались два небольших посёлка с постоянными жителями (около 15 тыс. дачных участков хабаровчан, заготовка сена).
1997 г. (10 ноября) — во время визита президента РФ в Пекин Б.Н. Ельцын и Цзян Цзэминь заявили об успешном завершении демаркации границы.
1999 г. (9 декабря) — в Москве в присутствии Б.Н. Ельцына и Цзян Цзэминя министры иностранных дeл РФ и КНР подписали «Протоколы описания линии российско-китайской границы на её Восточном и Западном участках».
2001 г. (июль) — подписан российско-китайский договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве в ходе визита в Москву председателя КНР, генерального секретаря КПК Цзян Цзэминя. В 6-й статье договора закрепляется отсутствие у сторон взаимных территориальных претензий. Относительно двух небольших участков границы с неурегулированным статусом (остров Большой на Аргуни, острова Тарабаров и Большой Уссурийский на Амуре) стороны сохраняют статус-кво, с намерением продолжать переговоры для нахождения взаимовыгодного компромисса. Принципиально важно, что впервые в международно-договорном порядке фиксируется отсутствие территориальных претензий сторон друг к другу.
2004 г. (14 октября) — во время визита президента РФ В.В. Путина в Пекин министры иностранных дел С. Лавров и Ли Чжаосин подписали дополнительное соглашение между РФ и КНР о государственной границе, которое зафиксировало следующие принципы решения проблемы спорных участков на границе:
– оба спорных района на линии границы — Забайкальский и Хабаровский (общая площадь — 395 км2) — будут распределены примерно поровну (по принципу 50/50);
– линия границы в районе спорных участков должна пройти не только по воде, но и по суше (пересечь острова);
– заселённая и используемая в хозяйственных нуждах часть островов возле Хабаровска, включающая храм (часовню) Св. Виктора на острове Большой Уссурийский, и находящийся водозабор[298] на острове Большой на Аргуни останутся на российской территории;
– совместное хозяйственное использование островных участков, которые отходят другой стороне.
2005–2008 гг. — в мае 2005 г. дополнительное соглашение было ратифицировано и в этом же году проведена демаркация российско-китайской границы на этих участках. В 2008 году разграниченные в пользу Китая спорные участки границы были переданы КНР:
– остров Большой на Аргуни был поделён на основе принципа 50/50;
– остров Тарабаров отошёл Китаю (теперь он называется Иньлундао — «остров Серебряного дракона»);
– восточная (обжитая) половина острова Большой Уссурийский отошла к России, западная — Китаю (китайская часть острова получила название Хэйсянцзыдао — «остров Чёрного медведя»). В итоге в районе Хабаровска Россия уступила Китаю 174 км2, ликвидировала погранзаставу и укрепрайон на отданной части острова Большой Уссурийский, на российской части острова сохранила часовню Св. Виктора, дачи, сенокосы сельскохозяйственного предприятия «Заря».
В результате было завершено разграничение линии границы между Россией и Китаем. Иными словами, подписанием дополненительного соглашенияо линии российско-китайской границы (2004) Россия пошла на очередную уступку Китаю («жест доброй воли»).
Аргументы против: Россия потеряла стратегически важные в военном отношении земли; Китай может рассматривать это согласно своему китаецентричному мировоззрению как «жест слабости», Россия создала прецедент (после него Япония стала всё активнее требовать возвращения Южных Курил); выиграть экономическую конкуренцию у Китая на острове Большой Уссурийский очень трудно.
Аргументы за: возможность возведения понтонного или полноценного автомобильного моста между Хабаровском и КНР, создание совместной российско-китайской торговой зоны согласно принципу «один остров — две страны» (уже сейчас Китай возводит мост на свою половину острова, строит аэропорт возле Фуюаня и прокладывает к нему железную дорогу).
Общественно-политическая реакция на Дальнем Востоке России на итоги пограничного разграничения 1990–2000-х гг.
Амурская область по итогам демаркации линии границы фактически ничего не потеряла. Поэтому общественная реакция была спокойной.Губернатор Амурской области А.Белоногов: «По Амурской области вопросов не было, демаркация прошла, пограничные столбы выставлены».
Еврейская автономная область потеряла 5 из 8 принадлежавших ей островов на Амуре. Соответственно, реакция была негативной. В отличие от Приморья, где всю вину за негативные для региона результаты демаркации границы возложили на «происки МИДа», в ЕАО виновной признали демаркационную комиссию 1992–1997 г. («недобросовестный промер глубин членами демаркационной комиссии»).
Особенно болезненной реакция на итоги демаркации границы была в Хабаровском и Приморском краях.
В Хабаровском крае особое недовольство вызвали ст. 8 соглашения 1991 г. и протокол «О плавании судов из Уссури в Амур мимо г. Хабаровска», заключённый в сентябре 1994 г. в ходе визита Цзян Цзэминя в Москву. Эти документы разрешают беспрепятственный проход китайских судов (в том числе военных) из Уссури в Амур мимо Хабаровска. Власти Хабаровского края в лице губернатора В. Ишаева настаивали на разрешительном характере прохождения китайских судов, китайские власти — на уведомительном характере. В июне 1994 г. В. Ишаев издал постановление о разрешительном характере, однако в сентябре 1994 г. президент Б.Н. Ельцын и МИД РФ согласились с позицией китайской стороны (что и было закреплено в протоколе).
В 1994 г. В. Ишаев заявил о необходимости денонсирования (отмены) соглашения о границе 1991 г. как «несправедливого и ущемляющего интересы России» (газета «Известия» от 17 мая 1994 г.). После подписания 14 октября 2004 г. в ходе визита в КНР президента РФ В.В. Путина дополнительного соглашения между РФ и КНР о российско-китайской государственной границе в ее восточной части губернатор Хабаровского края В. Ишаев демонстративно отказался от посещения протокольных мероприятий в ходе визита.
ВПриморском краепограничная проблеманаиболее остро обсуждалась в 1991–1997 гг., когда принимались решения о трёх спорных участках в Приморье.
В сентябре 1994 г. глава администрации Приморского края Е. Наздратенко заявил: «Мы не отдадим ни одного метра Приморской земли. <…> Я буду биться насмерть…». Но комитет Государственной думы одобрил действия демаркационной комиссии (то есть позиция приморских властей была проигнорирована).
Посетившая Владивосток в марте 1995 г. делегация Государственной думы не нашла общего языка с властями Приморья.
В марте 1996 г. Приморская дума обратилась в Конституционный суд РФ с ходатайством о проверке соответствия соглашения 1991 г. Конституции РФ. Конституционный суд иск не принял.
Фактически политическая позиция властей российского Дальнего Востока и общественное мнение населения региона никак не повлияли на процесс разграничения спорных участков границы.Всё решалось на уровне Москвы и Пекина.
Здесь можно провести аналогию с заключением Нерчинского договора (1689). Центральная (федеральная) власть РФ в целях установления долгосрочных дружеских политических и экономически выгодных торговых отношений с КНР пошла на определённые уступки при решении локальных региональных погранично-территориальных вопросов. Иными словами, федеральные власти РФ «пожертвовали ме́ньшим, чтобы получить бо́льшее».
Перспективы развития Дальнего Востока России в начале XXI в.
М.В. Ломоносов: «Могущество России прирастать будет Сибирью».
С начала XXI в. федеральные власти России вновь обратили своё внимание на проблемы развития российского Дальнего Востока[299].
Благодаря своему дальневосточному региону Россия является страной АТР, который вXXI в.в значительной степени будет определятьосновные направления развитиямировой экономики. Уже сегодня на долю АТР приходится более 60% мирового промышленного производства (ВВП), более 50% трудовых ресурсов, около 50% международной торговли, около 60% оставшихся природных ресурсов на планете Земля, около 40% финансового капитала.
Россия активно участвует в деятельности различных организаций, объединяющих страны АТР: основной среди них является АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество), ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), БРИКС (объединяющая Бразилию, Россию, Индию, Китай, ЮАР), АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии).
В январе 2007 г. по инициативе президента РФ В.В. Путина[300] была создана государственная комиссия с целью разработки программы социально-экономического развития Дальнего Востока России, Прибайкалья (республики Бурятия и Иркутской области) и Забайкалья (Читинской области). Председатель комиссии стал М.К. Фрадков (в сентябре 2007 г. его сменил В.А. Зубков, в мае 2008 г. — И.И. Шувалов). Федеральная целевая программа была утверждена президентом в ноябре 2007 г. под названием «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Она предусматривает три этапа: 1-й — краткосрочный (2008–2012), 2-й — долгосрочный (2013–2020), 3-й — перспективный(2021–2025).
Основные направления программы развития российского Дальнего Востока и Забайкалья:
1. Подготовка и проведение во Владивостоке намеченного в 2012 г. саммита стран АТЭС. На острове Русский была возведена вся необходимая инфраструктура, мост через бухту Золотой Рог, проведена реконструкция аэропорта в Артёме (до статуса международного). После саммита АТЭС возведённая для его проведения инфраструктура на острове Русском была передана образованному Дальневосточному федеральному университету (ДВФУ).
2. Строительство космодрома «Восточный» возле Углегорска. По завершению строительства космодрома на нём будет задействовано около 20–25 тыс. сотрудников. В 2015 г. планируется первый запуск космического корабля нового поколения (пуск был осуществлен с полугодовой задержской весной 2016 г.), с 2018 г. — запуски пилотируемых космических кораблей.
3. Намечена широкая программа развития электроэнергетики. Завершено строительство Бурейской ГЭС, начато строительство Нижнебурейской ГЭС, намечено строительствоГелюйской ГЭС, Чегдамынской и Ерковецкой ТЭЦ.
4. Для перекачки нефти из Восточной Сибири на Дальний Восток Россию и дальше через его территорию программа предусматривала строительство нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан (ВСТО)». Первая очередь нефтепровода от Ангарска до Сковородино построена. В Сковородино возведён мощный терминал для хранения нефти и перегрузки её в железнодорожные цистерны с целью транспортировки в Приморье. У бухты Находки, в посёлке Козьмино, строится большой причал для перегрузки нефти в танкеры. От Сковородино нефтепровод должен пройти в двух направлениях: одна ветка пойдёт в Приморье к бухте Находка, вторая — в южном направлении через Амур к китайскому городу Дайцин в Маньчжурии.
5. Намечено широкое строительство железных дорог в ДВФО:
а) Улак – Эльга (в Якутии, в бассейне реки Эльги);
б) Томмот – Кердем – Якутск с железнодорожным мостом через Лену;
в) Шимановск – Февральск, Тыгда – Зея и Хани – Олёкминск;
г) Якутск – Магадан;
д) Сахалин – Комсомольск-на-Амуре с тоннелем под проливом Невельского;
6. Завершение строительстваавтомобильных трасс Чита – Хабаровск и Якутск – Магадан.
7. Созданиемощного металлургического комбината (кластера) на базе разработок Олёкминского, Гаринского и Сутаро-Кимкамского горных месторождений. Конечная цель — ежегодное производство до 10 млн. т стали.
8. Дальнейшее развитие золотодобычи (до 30 тыс. т в год).
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 466; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!