Понятие и роль исполнительной власти.
Принятые парламентом законы, указы главы государства, решения судов необходимо исполнять.Для разных странах мира действуют этого существуют специальные органы исполнительной власти.В неодинаковые органы исполнительной власти. Иногда таким органом считается монарх, хотя наделе в парламентарной монархии (в отличие от абсолютной и дуалистической) у него нет реальных полномочий. В республике главой ис-полнительной власти может быть президент, действительно осущестувляющий такие полномочия (в президентской республике). Иногдапрезидент только числится руководителем исполнительной власти, ана деле действует по указаниям кабинета министров. Чаще всего высшим органом исполнительной власти является правительство, имеющее разные названия (Федеральное правительство в Германии, Государственный совет в Китае, Кабинет в Японии и др.).
Во многих странах различаются понятия правительства и кабинета (в Великобритании правительство имеет разнообразный состав, большую численность — до 95 человек, но никогда не собирается на заседания; а государственные дела решает кабинет — более узкий орган, состоящий из 18—20 министров, возглавляемый премьер-министром. Иногда различают заседания совета министров (если на них председательствует глава государства) и заседания совета кабинета (если ими руководит административный премьер и решаются лишь определенные, а непринципиальные вопросы). В некоторых странах из состава правительства выделяется более узкий орган — президиум, бюро и т.д., который от имени правительства решает многие вопросы, но все же наиболее важные (например, решения о внесении в парламент правительственных законопроектов) может принимать только состав правительства в целом (при достаточном кворуме).
|
|
|
Органы исполнительной власти имеют самый большой, разветвленный
аппарат и занимаются повседневной работой по исполнению правовых актов,
проводят организационные и иные мероприятия (например, в соответствии с
законом о государственной границе создают систему ее охраны,законода- тельство о массовых демонстрациях требует от исполнительных органов устанавливать маршрутдвижения,закон о партиях — вести реестр политичес- ких партий и т.д.). Делая это, они применяют распоряжения, сами издают правовые акты (в том числе нормативные) в пределах своих полномочий. Поэтому нередко говорится об исполнительно-распорядительной деятельности. Наряду с исполнительными (правоприменительными) и распорядительными функциями исполнительная власть осуществляет организационные и нормоустановительные функции подзаконного характера.
|
|
|
Конституция К.Р. гласит: «Исполнительную власть осуществляет
Правительство Кыргызской Республики».Правительство К.Р . - не единственный, а высший орган исполнительной власти. Исполнительную власть осуществляют многие другие органы, в том числе центральные отраслевые органы исполнительной власти, министерства, ведомства и их делегатуры (управления,отделы на местах), нижестоящие административные органы, но они действуют в конечном счете по поручению Правительства (некоторые органы — Президента),в других исполнительной властью наделены главы местных государственных администраций (губернаторы и акимы).
Все органы и должностные лица огромного аппарата исполнительной власти, осуществляющие ее на основе делегирования от Правительства (в определенных случаях — от Президента) или от других высших органов государственной власти и должны действовать на основе закона и в соответствии с указаниями вышестоящих органов. Вместе с тем они обладают дискреционными полномочиями:правом принимать решения по своему усмотрению, но в пределах закона.
2.Состав и порядок формирования Правительства
Деятельность Правительства возглавляет Премьер-министр. Правительство состоит из Премьер-министра, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов.
|
|
|
Структура Правительства определяется Премьер-министром и включает в себя министерства и государственные комитеты Кыргызской Республики. Структура Правительства включает в себя министерства и государственные комитеты.
Структура Правительства утверждается Жогорку Кенешем.
Фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, или коалиция фракций с ее участием в течение 15 рабочих дней со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва выдвигает кандидата на должность Премьер-министра.
Кандидат на должность Премьер-министра вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.
В случае если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства либо если по результатам выборов ни одна из политических партий не получит более половины депутатских мандатов, Президент предлагает одной из фракций в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра.
Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.
|
|
|
Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, Президент предлагает второй фракции в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра.
Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.
Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, фракции по своей инициативе в течение 15 рабочих дней должны сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра.
Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.
Президент в трехдневный срок издает указ о назначении Премьер-министра и остальных членов Правительства.
В случае если Президент в вышеуказанный срок не издает указ о назначении Премьер-министра и членов Правительства, они считаются назначенными.
В случае если в установленном настоящей Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав Правительства, Президент назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш.
В этом случае Правительство исполняет свои обязанности до формирования Правительства новым созывом Жогорку Кенеша в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.
В случае утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства Правительство формируется в порядке и сроки, предусмотренные настоящей статьей. До формирования нового состава Правительства Премьер-министр и члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности.
Правительство подотчетно Жогорку Кенешу и ответственно перед ним в пределах, предусмотренных настоящей Конституцией.
Премьер-министр ежегодно представляет в Жогорку Кенеш отчет о работе Правительства.
Жогорку Кенеш по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша может рассмотреть вопрос о выражении недоверия Правительству.
Постановление о выражении недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.
Вопрос о недоверии Правительству не может рассматриваться Жогорку Кенешем за 6 месяцев до очередных выборов Президента.
После выражения недоверия Правительству Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша.
В случае если Жогорку Кенеш в течение 3 месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку.
Премьер-министр не чаще одного раза в год может поставить перед Жогорку Кенешем вопрос о доверии Правительству. В случае отказа Жогорку Кенешем в доверии Правительству Президент в течение 5 рабочих дней принимает решение об отставке Правительства либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш.
В случае отставки Правительство продолжает осуществлять полномочия до формирования нового состава Правительства в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Конституцией.
Премьер-министр, Правительство или отдельный член Правительства вправе подать прошение об отставке. Отставка принимается или отклоняется Президентом.
Принятие отставки Премьер-министра влечет за собой отставку Правительства.
До формирования Правительства Премьер-министр и члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности.
В случае отставки Правительства новый состав Правительства должен быть сформирован в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Конституцией. Отсчет срока для внесения Президенту кандидатуры для назначения на должность Премьер-министра начинается со дня принятия Президентом отставки Премьер-министра или Правительства.
В случае отставки либо освобождения от должности члена Правительства Премьер-министр в течение 5 рабочих дней вносит Президенту кандидатуру на вакантную должность члена Правительства, одобренную Жогорку Кенешем.
Правительство решает все вопросы государственного управления,за исклю чением полномочий, отнесенных настоящей Конституцией и законами к компетенции Президента и Жогорку Кенеша.
Правительство орган коллегиальный.Свои решения оно принимает на засе- даниях (возможны и другие формы, о которых говорится ниже, но важные решения принимаются только на заседаниях). Поскольку Правительство представляет собой коллектив,то возможно принятие им решений большин- ством голосов (это часто бывает за рубежом, особенно в коалиционных пра- вительствах нескольких партий).Юридически премьер-министр – первый среди равных, но на практике голосование проводится очень редко. Мнение премьер-министра имеет решающее значение. Министры назначаются Президентом после заслушивания мнения премьера и с согласия Ж,К.
Структуру Правительства, его персональный состав определяет Премьер-министрПремьер-министр ведает организацией работы Правительства, представляет Правительство внутри и вне страны, ведет заседания, подписывает акты Правительства, представляет Президенту предложения о структуре органов исполнительной власти, назначении и освобождении вице-премьер-министров,министров, наложении на них дисциплинарных взысканий (взыскания налагает Президент).
Премьер-министр обязан систематически информироват Президента о работе Правительства. Вице-премьер-министры участвует в выработке и реализации политики Правительства, подготовке и исполнении его решений, координирует и контролирует работу групп министерств. Они замещают Премьер-министра,в его отсутствие.
Министры участвуют в подготовке решений Правительства, их принятии, исполняют их, руководят соответствующими органами исполнительной власти
В современном составе Правительства К.Р. имеются две группы министров. Одна из них подчинена непосредственно Президенту («силовые» и некоторые другие министры).
В их отношении Правительство выполняет только координационную роль (прежде всего на заседаниях состава Правительства). Другая группа подчинена Правительству, которое в их отношении принимает обязывающие решения (министры здравоохранения и социалного развития, культуры и массовых коммуникаций и др.).
Наряду с министерствами есть также другие центральные органы государственного управления. Их обобщенно называют ведомствами. Ведомства имеют разные названия (службы,агентства и др.). Это «автономные» ведомства, не входящие в составминистерств.Министерство определяет государственную политику в сфере своей деятельности. Конкретно задачи и функции министерств и автономных ведомств определяются положениями о них.
Положения о министерствах и ведомствах, подчиненных непосредственно Президенту, утверждаются его указами, положения о других ведомствах подписываются Премьер-министром.Часто создаются межведомственные комиссии (например, по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных производителей), реже — временные комиссии.
3.Функции Правительства Правительство.
Управляя страной,Правительство осуществляет следующие функции:
Во-первых, оно действует как высший орган исполнительной власти, ему
подчинены другие центральные исполнительные органы государственной
власти (за исключением подчиненных непосредственно Президенту) и в
конечном счете — все другие исполнительные органы
Во-вторых, Правительство обеспечивает координацию и единство деятель- ности органов исполнительной власти, в том числе координирует деятель- ность министерств и ведомств, непосредственно подчиненных Президенту.
В-третьих,Правительство осуществляет управленческую деятельность на
территории всей страны.Оно вправе принимать постановления и распоряже- ния, которые обязательны к исполнению
Структура Правительства
Структура Правительствасостоит из 16 министерств;6 государственных
Агентств;6 государственных служб;2 государственных фондов.
-Министерство финансов Кыргызской Республики;
-Министерство юстиции Кыргызской Республики;
-Министерство обороны Кыргызской Республики;
-Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;
-Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской
Республики;
-Министерство энергетики Кыргызской Республики;
-Министерство экономического регулирования Кыргызской
Республики;
-Министерство сельского хозяйства Кыргызской
Республики;
-Министерство природных ресурсов Кыргызской
Республики;
-Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской
Республики;
-Министерство государственного имущества Кыргызской
Республики;
-Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;
-Министерство образования и науки Кыргызской
Республики;
-Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской
Республики.
-Министерство культуры Кыргызской Республики;
-Министерство по делам молодежи Кыргызской Республики;
При Правительстве Кыргызской Республики и в его подчинении действуют:
- Государственное агентство антимонопольного регулирования при
Правительстве Кыргызской Республики;
- Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства
при Правительстве Кыргызской Республики;
- Государственное агентство социального обеспечения при Правительстве
Кыргызской Республики;
- Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской
Республики;
- Государственное агентство физической культуры и спорта при
Правительстве Кыргызской Республики;
- Государственное агентство архитектуры и строительства
при Правительстве Кыргызской Республики;
- Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве
Кыргызской Республики;
- Государственная пограничная служба при Правительстве
Кыргызской Республики;
- Государственная налоговая служба при Правительстве
Кыргызской Республики;
- Государственная таможенная служба при Правительстве
Кыргызской Республики;
- Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком
при Правительстве Кыргызской Республики;
- Государственная регистрационная служба при Правительстве
Кыргызской Республики;
- Фонд государственных материальных резервов при Правительстве
Кыргызской Республики;
- Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве
Кыргызской Республики.
Правительство Кыргызской Республики состоит из:
- Премьер-министра Кыргызской Республики;
- первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики;
- вице-премьер-министра Кыргызской Республики;
- вице-премьер-министра Кыргызской Республики -
Руководителя Аппарата Правительства Кыргызской
Республики;
- министров Кыргызской Республики.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 336; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!