Каким государством является Кыргызская Республика по конституционному
устройству:
1. федерацией
2. конфедерацией
3. социальным государством
4. унитарным государством
Тест №153
В Кыргызской Республике, какая религия может быть признана в качестве государственной:
1. ислам
2. христианство
3. буддизм
4. католичество
Тест №154
Допускается ли членство военнослужащих, работников правоохранительных и
судебных органов в партиях:
1. да
2. нет
3. в некоторых случаях
4. незнаю
Тест №155
Разрешается ли использование Вооруженных Сил Кыргызской Республики для решения внутригосударственных политических вопросов:
1. да
2. нет
3. в некоторых случаях
4. незнаю
Тест №156
Кто является источником государственной власти в Кыргызской Республике
1. президент
2. премьер - министр
3. политические партии
4. народ Кыргызстана
Тест №157
Кто определяет в Кыргызской Республике внутреннюю и внешнюю политику:
1. министр иностранных дел
2. президент
3. торага Жогорку Кенеша
4. премьер- министр
Тест №158
Срок пребывания поста Президента Кыргызской Республики:
1. семь лет
2. три года
3. четыре года
4. шесть лет
|
|
|
Тест №159
В Кыргызской Республике одно и тоже лицо может быть избрано Президентом сроков:
1. не более одного
2. не более двух
3. не более трех
4. не более четырех
Тест №160
Президент республики:
1. коллегиальный орган
2. совещательный орган
3. единоличный орган
4. партийный орган
Тест №161
Гарантом Конституции Кыргызской Республики является:
1. народ Кыргызстана
2. председатель Конституционного суда
3. президент Кыргызской Республики
4. торага Жогорку Кенеша
Тест №162
Действия президентского мандата начинается:
1. со дня окончания даты выборов президента
2. со дня оглашения результатов выборов Центральным избирательным
комитетом
3. с момента принятия присяги.
4. с момента приостановления своих полномочий предыдущим
Президентом.
Тест №163
Правоотлагательное вето Президента – это:
1. подписание закона
2. санкционирование исполнения закона
3. возврат неподписанного закона в парламент
|
|
|
4. распоряжение исполнительным органом выполнять законы
Тест №164
Досрочное прекращение полномочий президента Кыргызской
Республики возможно:
5. в результате решения Правительства Кыргызской Республики, в результате решения Верховного суда Кыргызской Республики
6. в результате решения отставки по его желанию, при невозможности
осуществления полномочий по болезни или в результате его смерти, отрешения его от должности в предусмотренном Конституцией порядке
7. в результате решения Верховного суда Кыргызской Республики,
отрешения его от должности в предусмотренном Конституцией порядке
8. при невозможности осуществления полномочий по болезни или в
результате его смерти, отрешения его от должности в
предусмотренном Конституцией порядке
Вопросы для самостоятельной работы:
Досрочное прекращение полномочий Президента.
Отставка Президента.
Процедура импичмента.
Тема : ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ
Цель лекции:
-Уяснить задачи и функции государства.
|
|
|
-Понять суть государственного аппарата.
-Изучить структуру государственного аппарата.
-Изучить классификацию государственных аппаратов.
-Добиться понимания того,что такое государственная служба и
должностное лицо.
-Понять в чем состоить суть институты непосредственной
демократии в управлении государством.
Основные вопросы:
1.Понятие и место законодательной власти в управлении
государством.
2. Органы законодательной власти.
3. Функции парламента.
4. Структура и порядок деятельности парламента
5. Полномочия Жогорку Кенеша
6. Законодательный процесс
1.Понятие и место законодательной власти в управлении государством.Законодательная власть предполагает право, возможность и способность принимать от имени народа (обычно парламентом) или | непосредственно народом - корпусом избирателей на референдуме! общеобязательные правила (законы) - нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер и высшую юридическую силу (среди них верховную юридическую силу имеет основной закон - конституция). Такие правила определяют основы общественно значимого (или полагаемого общественно значимым) поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов1 государства, государственных организаций, общественных и иных объединений.
|
|
|
Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа (хотя это не всегда так), его интересов, народного суверенитета.) Поэтому законы имеют особую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной, судебной и иных ветвей власти. Акты президентов, правительств, судов не могут противоречить закону.
Напротив, они основывают свою деятельность! на нормах закона, применяют его. Лишь органы конституционного! контроля (например, конституционные суды) могут лишить закон действия (хотя и не отменить его юридически), если признают, что' закон противоречит конституции, т.е. основному закону, обладающему высшей юридической силой. В некоторых мусульманских странах (Иране, Пакистане и др.) закон также может быть лишен действия,! если он противоречит Корану.
2.Органы законодательной власти.
Органы законодательной власти осуществляют управление государством прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их детельностью.Однопалатный парламент имеет разные названия (Всекитайское собрание народных представителей, Народное собрание - в Египте, фолькетинг — в Дании, риксдаг - в Швеции). Одна из палат двухпалатного парламента называется обычно палатой депутатов (представителей), национальным собранием (в России — Государственная Дума), другая — сенатом (в федерациях — иногда совет союза; в России — Совет Федерации). Почти во всех странах большими правами обладает нижняя палата. Она всегда избирается непосредственно гражданами1 (частичные исключения есть в единичных странах, например, в монархиях Бутане, Свазиленде), но иногда закон устанавливает фиксированное представительство от разных категорий населения (например, в Уганде помимо общей нормы представительства есть 10 представителей от армии, пять — от пенсионеров и инвалидов, три - от рабочих и т.д.). Те или иные фиксированные нормы представительства (в частности, для женщин, приверженцев некоторых религий) существуют во многих странах Востока (Иран, Пакистан и др.). Верхняя палата парламента может формироваться путем прямых, косвенных выборов, назначения и др. (в России с 2000 г. -по выборам и назначению от органов субъектов Федерации).Так действует парламент и в России. Однако в некоторых странах в дополнение к парламенту или вместо него существуют другие законодательные органы. В тех мусульманских странах, где нет парламента, законодательствует монарх - король, эмир, султан (Саудовская Аравия, Катар, Оман) или совет монархов (эмиров) составных частей федерации (Объединенные Арабские Эмираты). Правда, юридически их акты называются обычно не законами, а ни-замами, поскольку считается, что все необходимые законы (кануны) содержатся в Коране. В условиях военных режимов законодательствуют фактически военные советы, создаваемые после^ переворота (парламент распускается), а иногда их председатель, объявляемый президентом. Изданные ими акты тоже обычно называются не законами, а законодательными декретами, декрет законами, прокламациями и т.д.
В некоторых странах законы, обычно по наиболее важным вопросам (в частности, об изменении конституции), принимают надпарламентские органы, состоящие из всех членов парламента, а также из других лиц. В их состав входят президент, лица, избираемые или делегируемые от определенных социальных, а иногда и этнических групп, губернаторы, члены правительства, другие высшие должностные лица (например, судебных органов или прокуратуры). Орган надпарламентского типа существует в Туркменистане (Халк Масла-хаты), в Индонезии (в последней стране он собирается раз в пять лет или в условиях чрезвычайных событий, главным
образом для принятия программы развития, выборов президента и вице-президента), в Афганистане (Великая джирга). Законы в некоторых странах могут принимать также подпарламентские органы, или мини-парламенты (Греция, Италия, Испания, Португалия и др.). Это так называемые решающие комиссии (постоянные комиссии или секции) парламента, которых, например в Греции, может быть создано не более двух. В таких мини-парламентах представлены пропорционально, все фракции парламента. Решающие комиссии не вправе, однако, принимать законы по важным вопросам (конкретный перечень запретов установлен конституцией), а по другим - если против этого возражает хотя бы % часть парламентариев (Италия).
В зарубежных странах существуют также делегированное закона Оательство и акты, имеющие силу закона, издаваемые на основе так называемой регламентарной власти. Делегированное законодательет исполиительной власти (они имеют разные названия законодательные декреты, декрет-законы, ордонансы и др.), которые издаются по уполномочию парламента (обеих палат при двухпалатном парламенте) н имеют силу аакона.
Функции парламента.
Парламент -выполняет в системе государственного управления особыефункции. Если депутаты действуют индивидуально (например, право депутатского запро- са к министру), то они используют полномочия парламентария (а не парламента), "хотя в конечном счете они производны от функция парламента.Парламент осуществляет различные функции.
Во-первых,выполняет функцию представи- тельства всего народа,это орган народного представительства.
Во-вторых, парламент выполняет законодательную функцию, только
он принимает законы : конституционные законы, законы, законы о ратификации международных договоров и законы о поправках к Конституции.
В-третьих, путем принятия законов и другими способами осуществляет решающее участие в верховном руководстведелами государства..
В-четвертых, парламент формирует или участвуетв формировании , роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных, органов, должностных лиц. дает (не дает) согласие Президенту на назначение Председателя Правительства назначает членов Верховного Суда может принять решение об отставке Правительства (правда, Президент вправе с этим не согласиться), может отрешить Президента.
В-пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контрольв отношении органов исполнительной власти (сообщения министров на заседаниях палат, вопросы и запросы парламентариев и т.д.), контроль за исполнением государственного бюджета (в частности, через формируемую парламентом Счетную палату) и т.д.
Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики - является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий.
Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе.По результатам выборов политической партии может быть предоставлено не более 65 депутатских мандатов в парламенте.
Депутатом Жогорку Кенеша может быть избран гражданин Кыргызской Республики, достигший на день выборов 21 года, обладающий избирательным правом.
Порядок избрания депутатов Жогорку Кенеша, включая установление избирательного порога для прохождения в парламент, определяется конституционным законом.
Депутаты Жогорку Кенеша объединяются во фракции.
Парламентским большинством считается фракция или коалиция фракций, официально объявившая о создании коалиции фракций в Жогорку Кенеше, имеющая более половины депутатских мандатов.
Парламентской оппозицией считаются фракция или фракции, не входящие в состав парламентского большинства и объявившие о своей оппозиции по отношению к нему.
Жогорку Кенеш собирается на свою первую сессию не позднее 15 дней после определения результатов выборов.
Первое заседание Жогорку Кенеша открывает старейший по возрасту депутат Жогорку Кенеша.Со дня первого заседания Жогорку Кенеша полномочия Жогорку Кенеша прежнего созыва прекращаются.
Полномочия депутатов Жогорку Кенеша начинаются со дня принятия ими присяги.
Депутат Жогорку Кенеша не может подвергаться преследованиям за высказываемые им в связи с депутатской деятельностью суждения или за результаты голосования в Жогорку Кенеше. Привлечение депутата к уголовной ответственности допускается с согласия большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша, за исключением случаев совершения особо тяжких преступлений.
Депутат Жогорку Кенеша не может совмещать депутатскую деятельность с иной государственной или муниципальной службой, не может осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
Депутат Жогорку Кенеша может заниматься научной, педагогической и иной творческой деятельностью.Депутат Жогорку Кенеша не связан императивным мандатом. Отзыв депутата не допускается.
Полномочия депутата Жогорку Кенеша прекращаются одновременно с прекращением деятельности соответствующего созыва Жогорку Кенеша.
Полномочия депутата Жогорку Кенеша помимо основания, предусмотренного в части 2 настоящей статьи, прекращаются досрочно в случаях:
1) подачи им письменного заявления о сложении депутатских полномочий или выходе из фракции;
2) выхода из гражданства либо приобретения иного гражданства;
3) перехода на работу или неоставления им работы, не совместимой с выполнением депутатских полномочий;
4) признания выборов недействительными;
5) выезда на постоянное жительство за пределы Кыргызской Республики; признания депутата судом недееспособным;
6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;
7) отсутствия на заседаниях Жогорку Кенеша без уважительных причин 30 и более рабочих дней в течение одной сессии;
8) вступления в законную силу решения суда об объявлении его безвестно отсутствующим или умершим;
9) смерти депутата.
Досрочное прекращение полномочий депутата Жогорку Кенеша по указанным основаниям осуществляется решением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, принимаемым не позднее 30 календарных дней со дня возникновения основания.
4. Порядок замещения вакантного мандата, образовавшегося вследствие досрочного прекращения полномочий депутата, определяется конституционным законом.
4.Структура и порядок деятельности парламента
По Закону самовыдвижение кандидатов и создание избирательных блоков запрещено, предельная сумма избирательных расходов парти составляет руб., избирательный залог за регистрацию партии (15% от предельной суммы расходов) не возвращается, если партия соберет менее 4% голосов. Партия теперь вправе включать в свои избирательные списки лиц, не являющихся ее членами (например, «независимых»), но не более чем половину всех кандидатов списка. Список должен быть разделен на региональные части (не менее ста «списочных»,). В каждом партийном списке может быть не более 50 человекЧисло подписей избирателей для поддержки кандидата при регистрации осталось прежним, но теперь партийный список снимается с голосования, если число недействительных (ложные подписи, брак и т д.) подписей составляет 5%
Парламент может быть распущена Президентом с обязательным назначением новых выборов, если она отвергла три представленные по очереди Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства, в случае двойного вотума недоверия, отказа в доверии Правительству
Для изучения каких-либо вопросов, проверки фактов и т.д. создаются временные комиссии.
Члены парламента участвуют в управлении государством коллегиально, принимая решения в составе той или иной палаты, на их совместных заседаниях, в постоянных комитетах и комиссиях палат, принимая участие в обсуждениях на «правительственном часе», в ходе парламентских слушаний и т.д. Вместе с тем их деятельность может иметь индивидуальный, характер (вопросы министрам, запросы парламентария, предложения законопроектов и т.д.).
Парламентарии и их участие в управлении государством. Парламентарии пользуются правом законодательной инициативы, т.е. могут предложить свой проект закона, который палата обязана рассмотреть. Они вправе присутствовать на заседании палаты парламента (и могут получить слово для выступления), вправе инициировать парламентский запрос (обращение от имени палаты к органам государства, местного самоуправления, предполагающее в течение 15 дней ответ, который оглашается на заседании палаты).
Парламентарии работают в своих избирательных округах в тех, к которым они прикреплены партийным руководством (депутаты избранные по спискам). Депутаты изучают поступившие к ним жалобы, заявления, принимают меры по защите законных прав и интересов граждан, ведут прием либо в приемной палаты, либо на месте (в округе, городе).
Парламентарий имеет обязанности, связанные с его участием в управлении государством. Каждый член парламента должен входить в состав постоянного комитета, постоянной комиссии и работать в них; присутствовать .на заседаниях палаты, своего комитета, комиссии; Заседание палаты не может быть начато, если нет необходимого кворума (50% + 1 человек от списочного состава). Парламентарии должны также ежегодно представлять в палату декларацию о доходах и об изменении своего имущественного положения! Они не могут заниматься другой оплачиваемой работой (кроме научной, преподавательской, творческой), и обязаны соблюдать правила парламентской этики.
5.Полномочия Жогорку Кенеша и его участие в управлении государством.
Главное его полномочие -участие в законодательной деятельности
Жогорку Кенеш:
1) принимает закон о назначении референдума;
2) назначает выборы Президента.
Жогорку Кенеш:
1) вносит изменения в настоящую Конституцию;
2) принимает законы;
3) ратифицирует и денонсирует международные договоры в порядке, определяемом законом;
4) решает вопросы об изменении государственных границ Кыргызской Республики;
5) утверждает республиканский бюджет и отчет о его исполнении;
6) решает вопросы административно-территориального устройства Кыргызской Республики;
7) издает акты об амнистии.
Жогорку Кенеш:
1) утверждает программу деятельности Правительства, определяет структуру и состав Правительства, за исключением членов Правительства руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности;
2) утверждает общегосударственные программы развития Кыргызской Республики, внесенные Правительством;
3) принимает решение о доверии Правительству;
4) принимает решение о выражении недоверия Правительству.
Жогорку Кенеш:
1) по представлению Президента избирает судей Верховного суда; в случаях, предусмотренных конституционным законом, освобождает их от должности по представлению Президента;
2) утверждает состав Совета по отбору судей в порядке, предусмотренном законом;
3) избирает по представлению Президента председателя Национального банка; освобождает его от должности в случаях, предусмотренных законом;
4) избирает членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов: одну треть состава - по представлению Президента, одну треть - парламентского большинства и одну треть - парламентской оппозиции; освобождает их от должности в случаях, предусмотренных законом;
5) избирает членов Счетной палаты: одну треть состава - по представлению Президента, одну треть - парламентского большинства и одну треть - парламентской оппозиции; освобождает их от должности в случаях, предусмотренных законом;
6) избирает и в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности Акыйкатчы (Омбудсмена); дает согласие на привлечение его к уголовной ответственности;
7) избирает и в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности по представлению Акыйкатчы (Омбудсмена) заместителей Акыйкатчы (Омбудсмена); дает согласие на привлечение их к уголовной ответственности;
8) дает согласие на назначение Генерального прокурора; дает согласие на привлечение его к уголовной ответственности; дает согласие на освобождение от должности Генерального прокурора не менее чем одной третью от общего числа депутатов Жогорку Кенеша;
9) одобряет большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша инициативу одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша об освобождении от должности Генерального прокурора в случаях, предусмотренных законом.
Жогорку Кенеш:
1) вводит чрезвычайное положение в случаях и порядке, предусмотренных конституционным законом; утверждает или отменяет указы Президента по этому вопросу;
2) решает вопросы войны и мира; введения военного положения; объявления состояния войны; утверждения или отмены указов Президента по этим вопросам;
3) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Кыргызской Республики за ее пределами при необходимости выполнения межгосударственных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности;
4) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания Кыргызской Республики;
5) учреждает государственные награды и почетные звания Кыргызской Республики.
Жогорку Кенеш:
1) заслушивает выступления Президента, представителей иностранных государств, международных организаций;
2) заслушивает ежегодный доклад Акыйкатчы (Омбудсмена);
3) заслушивает ежегодные отчеты Премьер-министра, Генерального прокурора, председателя Национального банка, председателя Счетной палаты.
7. Жогорку Кенеш в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией, выдвигает обвинение против Президента; принимает решение об отрешении Президента от должности.
8. Заслушивание ежегодных отчетов и докладов должностных лиц, указанных в настоящей статье, осуществляется с учетом положений настоящей Конституции и законов о самостоятельности и независимости государственных органов и их должностных лиц.
9. Жогорку Кенеш осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией.
Жогорку Кенеш избирает из своего состава Торага Жогорку Кенеша и его заместителей.
Заместители Торага Жогорку Кенеша избираются в количестве и порядке, обеспечивающих их избрание из числа депутатов Жогорку Кенеша, входящих в состав парламентской оппозиции.
Торага Жогорку Кенеша:
1) ведет заседания Жогорку Кенеша;
2) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов к рассмотрению на заседаниях Жогорку Кенеша;
3) подписывает акты, принятые Жогорку Кенешем;
4) представляет Жогорку Кенеш в Кыргызской Республике и за ее пределами, обеспечивает взаимодействие Жогорку Кенеша с Президентом, Правительством, органами судебной власти и местного самоуправления;
5) осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью аппарата Жогорку Кенеша;
6) осуществляет иные полномочия по организации деятельности Жогорку Кенеша, возложенные на него Регламентом Жогорку Кенеша.
Торага Жогорку Кенеша избирается тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.
Торага Жогорку Кенеша подотчетен Жогорку Кенешу и может быть отозван по решению Жогорку Кенеша, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.
Жогорку Кенеш из числа депутатов образует комитеты, а также временные комиссии; формирует их составы; при этом председателями комитетов по вопросам бюджета и правопорядка являются представители парламентской оппозиции.
Комитеты Жогорку Кенеша осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Жогорку Кенеша, контролируют проведение в жизнь законов и решений, принятых Жогорку Кенешем.
Законы, нормативные правовые акты Жогорку Кенеша принимаются после предварительного рассмотрения их проектов соответствующими комитетами Жогорку Кенеша.
Избрание, дача согласия Жогорку Кенеша на назначение и освобождение от государственной должности производятся при наличии заключения соответствующих комитетов Жогорку Кенеша.
Сессии Жогорку Кенеша осуществляются в форме заседаний и проводятся
с первого рабочего дня сентября по последний рабочий день июня следующе- го года.
Заседания Жогорку Кенеша проводятся открыто, если характер рассматривае- мых вопросов не требует проведения закрытых заседаний.
Внеочередные сессии Жогорку Кенеша созываются Торага Жогорку Кенеша по предложению Президента,Правительства или не менее одной трети депута- тов Жогорку Кенеша.
Заседание Жогорку Кенеша правомочно при условии присутствия на нем
большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.Решения Жогорку Кенеша принимаются на заседаниях путем голосования депутатов и оформля- ются постановлениями.
Жогорку Кенеш может принять решение о самороспуске.Решение о саморос- пуске может быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.Президент в пятидневный срок со дня самороспуска Жогорку Кенеша назначает досрочные выборы. При этом выборы должны быть проведены не позднее 45 дней со дня назначения досрочных выборов.
Президент назначает досрочные выборы депутатов Жогорку Кенеша с тем, чтобы вновь избранный Жогорку Кенеш собрался на свое первое заседание не позднее чем через 60 дней со дня назначения досрочных выборов.
На заседаниях возможны следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово докладчика, заключительное слово содокладчика, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, возможны предложения, справки, информация, заявление, обращение и др. Регламент устанавливает продолжительность каждого из этих видов выступлений в диапазоне от одной минуты (выступление по мотивам голосования) до 15 минут (доклад). Нельзя выступать без разрешения председательствующего, отклоняться от темы, употреблять грубые выражения, призывать к насильственным действиям. В случае нарушений председательствующий делает предупреждение, а при повторении - отключает микрофон. Члены Совета федерации вправе распространять на заседании материалы, подписанные ими и относящиеся к обсуждаемым вопросам.
Жогорку Кенеш может проводить открытые и закрытые парламентские слушания. Они имеют своей целью привлечь внимание палаты, органов государства, а иногда и общественностн страны к актуальным проблемам, содействовать выработке позиции палаты по этим вопросам. Парламентские слушания проводятся по инициативе Торага Ж.К, комитетов, комиссий, группы членов Ж.К.. Организационное проведение слушания возлагается на соответствующий комитет., средства массовой информации оповещаются о предстоящих открытых слушаниях не позднее чем за 10 дней. Утверждается список приглашенных лиц полномочный представитель Президента, многие руководители центральных органов, вправе присутствовать на всех слушаниях, в том числе закрытых (например, касающихся вопросов государственной тайны).
По существу обсуждаемых вопросов решение считается принятым, если за него голосовало более половины от общего числа депутатов. По некоторым вопросам (поправки к Конституции, отрешение Президента от должности и др.) требуется квалифицированное большинство голосов. По процедурным вопросам (в том числе о выборе способа голосования) решение принимается голосами более половины депутатов, присутствующих на заседании. Голосование может быть также количественным, рейтинговым, альтернативным. Количественное представляет собой выбор варианта: «за», «против», «воздержался». Рейтинговое проводится одновременно по нескольким вопросам (кандидатурам), и результаты их сопоставляются, проходит вариант,собравший больше голосов. Альтернативное голосование — выбор лишь одного варианта из предложенных решений.
Законодательный процесс
Законодательный процесс — это сиЗаконодатстема действий в парламенте, завершающаяся принятием или отклонением закона. Принятие закона состоит из пяти стадий: 1) законодательная инициатива; 2) подготовка законопроекта к рассмотрению на пленарном заседании Ж.К. главное в этой стадии — обсуждение законопроекта в комитетах и других органах палаты; 3) обсуждение законопроекта на пленарном заседании Ж.К.;4)принятие(или отклонение)закона Ж.К.
5)промульгация (подписание! санкционирование и обнародование закона Президентом). Такое право имеют только субъекты законодательной инициативы. Законопроект вносится в Ж.К., он обсуждается и принимается, и только после этого поступает Президенту К.Р. При внесении законопроекта в Ж.К.должны быть представлены: пояснительная записка; текст законопроекта; перечень актов законодательства, которые утрачивают силу или должны быть изменены в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование (если закон потребует затрат); заключение Правительства (если вносятся законопроекты по вопросам налогов, государственных займов и другие законопроекты финансового характера).
Подготовка законопроекта к рассмотрению.Ж.К.назначает ответственный за законопроект комитет и включает проект в программу работ (на сессию или вкалендарь на месяц). Одновременно законопроект направляется в комитеты и депутатские фпакции. На пленарном заседании обычно бывает три чтения (некоторые из них могут быть соединены), при обсуждении проекта государственного бюджета — четыре.В первом чтениина пленарном заседании обсуждается концепциязаконопроекта, его актуальность, практическая значимость, дается оценка его соответствия Конституции. Для второго чтенияответственный комитет вносит в проект поправки, составляет три таблицы поправок: рекомендуемых к принятию, к отклонению, и поправки, по которым комитетом не принято решений. На втором чтении сначала обсуждаются поправки, рекомендуемые комитетом к принятию, затем - к отклонению, наконец, таблица поправок, в отношении которых комитет не принял решения. Если возникает дискуссия, обсуждается каждая поправка. После голосования по поправкам голосуется предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если проект не получил большинства голосов, он не считается отклоненным, а возвращается на доработку в комитет.
Третье чтениеназначается для принятия законопроекта в качестве закона в
целом. Предварительно текст направляется тем же органам и лицам, что и
при подготовке первого и второго чтений. В ходе третьего чтения не допускается обсуждение закона в целом, его статей, внесение поправок.
Возможны редакционные уточнения. В исключительных случаях может
быть поставлен вопрос о возвращении, ко второму чтению.
Парламент может провести три чтения в один день, соединить чтения, если предлагается бесспорный и срочный законопроект.
Законодательная инициатива.
Под законодательной инициативой понимается право внести законопроект
(письменный текст), которому соответствует обязанность парламента его
рассмотреть.
Право законодательной инициативы принадлежит:
1) 10 тысячам избирателей (народная инициатива);
2) депутату Жогорку Кенеша;
3) Правительству.
Законопроекты, Правительством как неотложные, рассматриваются Жогорку Кенешем во внеочередном порядке.Проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем после определения Правительством источника финансирования.
Законы принимаются Жогорку Кенешем в трех чтениях.Законы, решения Жогорку Кенеша принимаются большинством от числа присутствующих депутатов, но не менее чем 50 голосами депутатов Жогорку Кенеша, если иное не предусмотрено в настоящей Конституции.
Конституционные законы, законы о толковании конституционных законов, законы о внесении изменений и дополнений в конституционные законы, законы об изменении государственной границы принимаются Жогорку Кенешем после проведения не менее чем трех чтениях большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.Запрещается принятие конституционных законов, закона об изменении государственной границы во время чрезвычайного и военного положения.Не допускается принятие законов, ограничивающих свободу слова и печати.
Принятый Жогорку Кенешем закон в течение 14 дней направляется Президенту для подписания.
Президент не позднее одного месяца со дня получения закона подписывает или возвращает его со своими возражениями в Жогорку Кенеш для повторного рассмотрения. Законы о республиканском бюджете, налогах подлежат обязательному подписанию.
Если при повторном рассмотрении конституционный закон или закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша, такой закон подлежит подписанию Президентом в течение 14 дней со дня поступления. В случае неподписания в установленный срок конституционного закона или закона, одобренного в ранее принятой редакции, такой закон подписывается Торага Жогорку Кенеша не позднее 10 дней и подлежит опубликованию.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в официальном печатном органе, если иной срок не предусмотрен в самом законе или в законе о порядке введения его в действие.
Выводы:
Законодательная власть предполагает право, возможность и способность принимать от имени народа (обычно парламентом) или непосредственно народом - корпусом избирателей на референдуме общеобязательные правила (законы) - нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер и высшую юри- дическую силу (среди них верховную юридическую силу имеет основной закон - конституция). Такие правила определяют основы общественно значимого (или полагаемого общественно значимым) поведения и деятельности физических и юридических лиц, орган государства, государственных организаций, общественных и иных объединений.
Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета.Поэтому законы имеют особую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной, судебной и иных ветвей власти. Акты президентов, правительств, судов не могут противоречить закону. Напротив, они основывают свою деятельность на нормах закона, применяют его. Лишь органы конституционного! контроля (например, конституционные суды) могут лишить закон действия (хотя и не отменить его юридически), если признают, что' закон противоречит конституции, т.е. основному закону, обладающему высшей юридической силой. В некоторых мусульманских странах (Иране, Пакистане и др.) закон также может быть лишен действия,если он противоречит Корану.
Органы законодательной власти осуществляют управлени государством прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования дру - гих органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Однопалатный парламент имеет разные названия (Всекитайское собрание народных представителей, Народное собрание - в Египте). Одна из палат двухпалатного парламента называется обычно палатой депутатов, национальным собранием (в России — Государственная Дума), другая — сенатом (в федерациях — иногда совет союза; в России — Совет Федерации). Почти во всех странах большими правами обладает нижняя палата. Она всегда избирается непосредственно гражданами , но иногда закон устанавливает фиксированное представительство от разных категорий населения.
Парламент осуществляет различные функции. Он выполняет функцию
представительствавсего народа; выполняет законодательную
функцию, только он принимает законы ; путем принятия законов и другими способами осуществляет решающее участие в верховном руководстведелами государства ; формирует или участвуетв формировании , роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных, органов, должностных лиц ; дает (не дает) согласие Президенту на назначение Председателя Правительства(Премьер-министра), назначает членов Верховного Суда; может принять решение об отставке Правительства (правда, Президент вправе с этим не согласиться), может отрешить Президента ;осуществляет в различных формах парламентский контрольв отношении органов исполнительной власти, контроль за исполнением государственного бюджета и т.д.
Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики - является представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий.Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на пять лет по партийным спискам.
Жогорку Кенеш может проводить открытые и закрыт парламентскиеслушания.
По существу обсуждаемых вопросов решение считается принятым, если за него голосовало более половины от общего числа депутатов.
Законодательный процесс — это система действий в парламенте, завершающаяся принятием или отклонением закона. Под законодательной инициативой понимается право внести законопроект (письменный текст), которому соответствует обязанность парламента его рассмотреть.
Законодательная инициатива.Под законодательной инициативой понимается право внести законопроект (письменный текст), которому соответствует обязанность парламента его рассмотреть.
Право законодательной инициативы принадлежит:
1) 10 тысячам избирателей (народная инициатива);
2) депутату Жогорку Кенеша;
3) Правительству
ЛИТЕРАТУРА:
1.Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального
управления М: Юристъ 2005 г.
2. Реформа государственного управления. Адилова А.Н. Академия
МВД КР Б.2002 г.
3. Конституция Кыргызской Республики от 5мая 1993г.(в нов.редакции
от 23октября 2007г.№157).
Контрольные вопросы:
Понятие и место законодательной власти в управлении
государством.
Структура, полномочия и порядок деятельности парламента
Законодательный процесс
Законодательная инициатива.
Законодательные органы субъектов и их роль в управлении
Тест №166
Органы законодательной власти осуществляют управление государством:
1.путем принятия законов
2.путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования
других органов государства и осуществления контроля за их детельностью
3.путем принятия иных правовых актов
4.путем принятия отчетов государственных органов
Тест №167
Какую функцию осуществляет парламент в системе государственного управления:
1.выполняет исполнительную функцию
2.выполняет законодательную функцию
3.выполняет судебную функцию
4.выполняет контрольную функцию
Тест №168
Жогорку Кенеш Кыргызской республики является:
1. высшим органом исполнительной власти
2. судебной властью, осуществляющий правосудие
3. представительным органом, осуществляющей законодательную
власть
4. орган возглавляющий банковскую систему Кыргызской Республики
Тест №169
Жогорку Кенеш состоит из:
1. 60 депутатов,
2. 75 депутатов,
3. 100 депутатов,
4. 120 депутатов,
Тест №170
Жогорку Кенеш избираеться каким сроком:
1. сроком на четыре года
2. сроком на три года
3. сроком на пять лет
4. сроком на шесть года
Тест №171
Кто может быть избранным депутатом Жогорку Кенеша:
1.гражданин Кыргызской Республики не моложе 20 лет, обладающий
избирательным правом.
2.гражданин Кыргызской Республики не моложе 23 лет,обладающий
избирательным правом.
3.избран гражданин Кыргызской Республики не моложе 25 лет, не
обладающий избирательным правом.
4.гражданин Кыргызской Республики не моложе 21 лет, обладающий
избирательным правом.
Тест №172
Депутат Жогорку Кенеша может ли одновременно находиться на иной государственной или муниципальной службе:
1.может
2.не может
3.может с разрения Торага Ж.К.
4.может с разрения Президента К.Р.
Тест №173
От имени народа Кыргызстана вправе выступать :
1. президент
2. правительство
3. конституционный суд
4. жогорку кенеш
Вопросы для самостоятельной работы:
Виды законов и понятие законодательного процесса.
Законодательные органы субъектов Федерации и их роль в
управлении
Тема:ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ.
Цель лекции:
-Понять суть и роль исполнительной власти. в государственном
управлении.
-Изучить состав, порядок формирования и отставки
Правительства .
-Изучить формы деятельности и акты Правительства и их
реализации.
-Уяснить функции и полномочия Правительства.
-Понять, в чем состоить суть ответственности Правительства.
Основные вопросы:
1.Понятие и роль исполнительной власти. в государственном
управлении.
2.Состав и порядок формирования правительства .
3.Функции Правительства.
4.Структура Правительства.
5.Полномочия Правительства.
6.Прекращение полномочий Правительства
7.Формы деятельности Правительства.
8.Акты Правительства и их реализации.
9.Ответственность Правительства.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 420; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!