Административно-территориальные единицы.

 Для управления на местах государству необходимо административно-территориальное деление: территорию унитарного государства нужно разделить на части со своими органами управления (как говорилось выше, административно-территориального деления нет только в нескольких очень небольших государствах). Обычно существует трехзвенное административно-территориальное деление: единицы областного типа, на которые первоначально делится территория государства (области, губер-нии, провинции, воеводства и др.), делятся на районы (округа и др.) а последние - на низовые сельские и городские административные единицы (общины и др.).

В некоторых странах принято четырехзвенное административно-территориальное деление (Франция), в иных -двухзвенное (Болгария).

В федеративных государствах административно-территориальное деление является делением территории субъектов федерации (они его устанавливают).

В субъектах Федерации административно-территориальными единицами являются районы (единицы районного типа, имеющие иногда местные названия аймаков, хошунов и др.), города, села (аулы, станицы), поселки и др.

В зарубежных странах в низовом (общинном) звене административно-территориального деления существуют только выборные органы (совет, мэр), но в другие административно-территориальные единицы (региональные)государство обычно назначает своих уполномоченных чиновников общей компетенции, которые решают вопросы государственного значения, а выборные местные органы самоуправления на уровне регионального звена административно-территориального деления могут создаваться, а могут и не создаваться.

В таких административно-территориальных единицах унитарного или федеративного государства министерства создают свои «делегатуры» для осуществления общегосударственных полномочий — территориальные отделы и управления на местах. Свои отделы и отделения создают министерства и ведомства (иногда совместно с министерствами и ведомствами в крупных административно-территориальных единицах.

 

 

 

                Выводы:

 

Сущность государства как особого явления нельзя уяснить, не рас­смотрев вопрос о его возникновении. Различают государства первона­чального и производного возникновения. Первоначальное — это посте­пенное, на протяжении десятков, а то и сотен тысячелетий¹ вызревание в человеческом сообществе особой структуры, составляющей неотъем­лемую часть общества и в то же время отчуждающегося от него, приоб­ретающей власть над обществом. При этом у разных народов склады­вались неодинаковые предгосударственные формы, возникали пере­ходные структуры, завершавшиеся или не завершившиеся образованием государства.

Позже поя­вились коллективистскиетрактовки возникновения государства, свя­зывающие этот процесс, в частности, с насилием одних групп общества над другими (внутреннее насилие - Л. Гумилович) или с необходимо­стью управления покоренными племенами (внешнее насилие — Ф. Оппенгеймер). Марксистская классоваятеория связывала появле­ние государства не с насилием, а с естественными процессами возник­новения семьи, частной собственности, расколом на этой основе обще­ства на классы и созданием экономически господствующим классом государства, ставшего с точки зрения марксизма-ленинизма органом насилия этого класса.

В настоящее время широко используется в разных вариантах олигархическая теория первоначального возникно­вения государства (от греч. oligos — немногий, arche — власть; олигар­хия — власть немногих).

Согласно ей, в любом человеческом коллек­тиве (племени, сообществе) складывается определенная иерархия (ранжировка) людей и их групп, возникающая в силу естественного неравенства людей, их неодинаковой физической силы, способностей и т.д. Выделяется элита, верхушка сообщества, которая становится во главе его. В связи с процессами разделения труда, в том числе необхо­димостью выделения функции управления, элита присваивает власть, становится олигархией, в результате чего возник.

 Многофакторный подход к пер­воначальному возникновению государства рассмат­ривается как обусловленный различными причинами, в том числе не­обходимостью выполнения «общих дел», разделением труда и выделени­ем управленческого труда, возникновением частной собственности и клас­сов, а также стремлением защитить территорию своего жизнеобеспе­чения от других племен, демографическими, психологическими (страх перед враждебностью других людей, родов или племен), антро­пологическими (совместная жизнь, социальность — основополагаю­щее для человека качество) и другими факторами.

  Иные процессы присущи производному возникновению государ­ства.

Нередко оно возникает в результате революции, которая корен­ным образом изменяет сущность и форму уже существующего госу­дарства, означает принципиальный разрыв с прежней государствен­ностью, создает новое государство (например во Франции в 1789 г., в России в 1917 г., в Китае в 1949 г.).

Теологический подход безраздельно господствовал в средние века; но шире всего ныне он представлен во взглядах сторонников исламского фундаментализма. Они полагают, что государство создано Аллахом через его посланника — пророка Мухаммеда. Сторонники классического подхода рассматривают государство как соединение трех элементов: власти, территории и населения.

Многие современные исследователи называют большее число и иные признаки государства. Во-первых, государство рассматривается как определенное объе­динение людей, отличающееся от других сообществ как политическое сообщество, его политический характер обусловлен прежде всего со­циальной асимметрией общества и необходимостью выполнения в нем «общих дел».

Во-вторых, государство - это регулятивный институт. Оно удов­летворяет потребности общества в интегрированности, организован­ности и управляемости, регулируя (прежде всего путем издания зако­нов, иных правовых актов) различные стороны жизни общества (те, которые целесообразно регулировать и которые поддаются государст­венному регулированию).  „

В-третьих, государство обладает особой публичной, суверенной го­сударственной властью.Она непререкаема и верховна по отношению к любой другой власти в стране (например, устанавливает ограниче­ния для родительской власти, регулирует использование корпоратив­ной власти общественного объединения в отношении его членов ста­вит пределы публичной власти субъекта федерации иорганом легализованного и легитимного принуждения, а в определенных ситуациях - и насилия.

В-четвертых, государство обладает специализированным аппаратом. Это особый слой людей, организованных иерархически и использую­щих государственные средства (в том числе институты принуждения) для управления.

Раз­витие современного государства характеризуется, процессами демо­кратизации и социализации (социальное государство), созданием пра­вового и светского государства на основе общечеловеческих ценностей (власть народа, справедливость, права человека и т.д.). В современных условиях эти ценности получили новое звучание: социальная справед­ливость, социальная солидарность, достойное человека существова­ние и т.д.

Государственные образования.К их числу относятся прежде всего субъекты федерации (например, штаты в США, провин­ции в Канаде). Некоторые из таких" субъектов, например республики в составе России, в конституциях характеризуются как государства. Государственными образованиями являются некоторые формы территориальной автономии.Политической автономией являются Аландские острова в Финляндии, Гренландия в Дании, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан, Авто­номная Республика Крым и др. Политические автономии не имеют своих конституций (исключение - Конституция Автономной Респуб­лики Крым 1998 г.), но обладают правом собственного законодательст­ва по местным вопросам (Крым права собственного законодательства не имеет).

Для управления на местах государству необходимо административно-территориаль­ное деление:территорию унитарного государства нужно разделить на части со своими органами управления. Обычно существует трехзвенное админист­ративно-территориальное деление: единицы областного типа, на кото­рые первоначально делится территория государства (области, губер­нии, провинции, воеводства и др.), делятся на районы (округа и др.), а последние - на низовые сельские и городские административные еди­ницы (общины и др.).

 

                     Литература:

1. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.

2. Рой О.М. Основы государственного муниципального управления: Учебник - Питер; изд. СПб, 2013г.

 

                             Контрольные вопросы:

 

          Возникновение государства и понятие государства.

          Признаки государства. Системность государства. 

          Тенденции развития современного государства.

           Государственные образования.

          Административно-территориальные единицы.

 

                           Тест №60

 Существующие доктрины, теории возникновения государства:

1. личностные концепции, социологические теория

2. комплексные подходы, классовые теория

3. коллективистские трактовки, личностные концепции, классовые   

    теория,олигархическая теория

4. социологические теория, комплексные подходы, классовые  

   теория, олигархическая теория.

 

 

                           Тест №61

---

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 509; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!