Какие требования предъявляются к руководителю:
1. концептуальность, духовность, настойчивость и методичность в
достижение цели
2. экономичность, концептуальность, оперативность
3. полное осведомленность, концептуальность, оперативность,
коммуникабельность
4. настойчивость, методичность в достижение цели
Тест №55
Какие методы используються в совершенствовании структур управления:
1. экспертный метод (оценки и заключения специалистов);метод сравнений и
аналогий ; метод организационного моделирования
2. экономический метод; метод организационного моделирования
3. метод сравнений и аналогий ; метод организационного моделирования
4. структурный метод;метод сравнений и аналогий ; метод организационного
моделирования
Тест №56
Методы, используемые руководителем для разрешения кнфликтов:
1. технические, структурные
2. структурные, межличностные
3. социальные, межличностные
4. межличностные, технические
Тест №57
Элементами права в государственном и муниципальном
управлении являются:
1. организационные нормы, стандарты и технические правила
2. стандарты и технические правила, организационные нормы
3. системный характер права, волевой характер права
4. правовая норма, системный характер права, волевой характер
|
|
|
права
Тест №58
Администрирование и менеджмент государственного и муниципального управления – это:
1. одно и тоже
2. разные несвязанные факты
3. когда администрирование всегда имеет властный характер
4. когда в деятельности менеджера важную роль играет
человеческий фактор
Тест №59
Функциями менеджмента являются:
1. решение вопросов лиц и органов, неподчиненных управляющими
административным путем, оценка последствий решений
2. политическая и правовая культура населения, принятие
управленческого решения
3. осуществление и контроль управленческого решения, политическая
и правовая культура населения
4. принятие управленческого решения, осуществление и контроль
управленческого решения, оценка последствий решений
Вопросы для самостоятельной работы:
1. Этапы конфликтных ситуаций.
2. Стратегия окончательного решения конфликта.
3. Структурные и межличностные методы.
4. Виды регулятивных норм.
5. Элементы право в государственном и муниципальном управлении.
|
|
|
Тема7:Государство,государственное образование
Административнотерриториальное деление.
Цель лекции:
-Понять суть государства и причины возникновения государства.
-Изучить основные подходы к понятию государства и признаки
государства.
-Изучить тенденции развития современного государства;
-Ознакомиться с организацией и процессом менеджмента..
-Добиться понимания того.что такое государственные образования и
административно-территориальные единицы.
Основные вопросы:
1. Возникновение государства. Понятие государства и основные
подходы к понятию государства.
2. Признаки государства. Системность государства.
3. Тенденции развития современного государства; демократическое
государство,социальное государство, правовое государство,
светское государство,технологическое и технократическое
государство.
4. Государственные образования.
5. Административно-территориальные единицы.
|
|
|
Возникновение государства.
Государства (государственно-органи-зованные общества), существующие в современном мире, отличаются друг от друга по размерам (Россия почти в миллион раз больше Республики Науру, расположенной на островке площадью 20 кв. км),по численности населения (Китай по численности населения более чем в 20 раз превосходит Великобританию и в 30 тыс. раз - небольшое островное государство Кирибати в Океании). Государства неодинаковы по экономическому потенциалу (отдельные страны Тропической Африки фактически не имеют промышленности), по социальной природе (в некоторых странах мусульманского фундаментализма - Саудовской Аравии, Омане и других сохранились полуфеодально-теократические монархии, США - капиталистическое государство, а Куба - социалистическое).
Имеется много других различий, но все государства, хотя и неодинаковыми способами, выполняют регулятивную, управленческую роль в обществе.Сущность государства как особого явления нельзя уяснить, не рассмотрев вопрос о его возникновении. Различают государства первоначального и производного возникновения. Первоначальное - это постепенное, на протяжении десятков, а то и сотен тысячелетий вызревание в человеческом сообществе особой структуры, составляющей неотъемлемую часть общества и в то же время отчуждающегося от него, приобретающей власть над обществом. При этом у разных народов складывались неодинаковые пред государственные формы, возникали переходные структуры, завершавшиеся или не завершившиеся (как во многих районах Африки и Океании) образованием государства.
|
|
|
Существует множество доктрин, объясняющих возникновение государства. В Средние века господствовали взгляды о богоустановленно
сти.В ходе новейших археологических исследований в Африке найдены останки человекообразного существа, жившего около 7 млн лет назад Оно рассматривалось как явление, дарованное людям «свыше». В Новое время, когда общество стало освобождаться от религиозных оков, появились личностные, индивидуалистические концепции возникновения государства. Некоторые из их приверженцев исходили из постулата о том, что человек по своей природе — существо злое, в обществе идет «война всех против всех», и, чтобы ограничить ее проявления, необходимо государство (Т. Гоббс). Иные считали, что, напротив, человек добр и люди заключают для общей пользы между собой общественный договор, который мыслился как фактическое состояние, а не юридический документ (Ж.Ж. Руссо). Позже появились коллективистские трактовки возникновения государства, связывающие этот процесс, в частности, с насилием одних групп общества над другими (внутреннее насилие — Л.Гумплович) или с необходимо-стью управления покоренными племенами (внешнее насилие -Ф. Опиенгеймер). Марксистская классовая теория связывала появление государства не с насилием, а с естественными процессами возникновения семьи, частной собственности, расколом на этой основе общества на классы и созданием экономически господствующим классом государства, ставшего с точки зрения марксизма-ленинизма органом насилия этого класса.
В настоящее время в западной литературе широко используется в
разных вариантах олигархическая теория первоначального возникновения государства (от греч. oligos - немногий, arche — власть; олигархия - власть немногих). Согласно ей, в любом человеческом коллективе (племени, сообществе) складывается определенная иерархия (ранжировка) людей и их групп, возникающая в силу естественного неравенства людей, их неодинаковой физической силы, способностей и т.д.
Выделяется элита, верхушка сообщества, которая становится во главе его. В связи с процессами разделения труда, в том числе необходимостью выделения функции управления, элита присваивает власть, становится олигархией, в результате чего возникает государство.
Первоначальное возникновение государства с позиций олигархической теории сводится к трем способам: военному (выделение элиы связано с войной и захватом добычи, как было у франков или монголов); аристократическому (аристократия — власть лучших, знатных, как это было в Древнем Риме); плутократическому (плутократия — власть богатства). Последний способ связан с выделением богатых людей, умело использовавших дары моря (реже — другие дары природы), и формировавшихся вокруг них группировок (это было характерно в основном для приморских и островных районов Востока).
В науке доминирует многофакторный подход к первоначальному возникновению государства. Данный процесс рассматривается как обусловленный различными причинами, в том числе необходимостью выполнения «общих дел», разделением труда и выделением управленческого труда (сначала на базе обособления от общества племенных вождей), возникновением частной собственности и классов, а также стремлением защитить территорию своего жизнеобеспечения от других племен, демографическими (в том числе в связи с переходом от кочевого к оседлому образу жизни), психологическими(страх перед враждебностью других людей, родов пли племен), антропологическими (совместная жизнь, социальность — основополагающее для человека качество) и другими факторами. При этом в многофакторном подходе следует выделять основные и второстепенные,производные, факторы, видеть доминанту явления. Основными факторами считаются: сущность человека как социального существа и связанная с этим необходимость руководства коллективом, управления им; выполнение «общих дел»; социальная асимметрия и связанная с этим необходимость в особом институте легитимного (законного, оправданного в представлениях людей) принуждения.
Иные процессы присущи производному возникновению государства. Нередко оно возникает в результате революции, которая коренным образом изменяет сущность и форму уже существующего государства, означает принципиальный разрыв с прежней государственностью, создает новое государство (например во Франции в 1789 г. ,в России в 1917 г. , в Китае в 1949 г.). Новое государство возникает также в результате организационных изменений: объединения нескольких государств в федерацию (создание СССР в 1922 г. , Танзании путем объединения Танганьики и Занзибара в 1964 г.), при разделении государства (разделение Чехо-Словакии с января 1993 г. наЧешскую и Словацкую республики).
Особый способ создание новых государств на месте прежних колоний (после Второй мировой войны, особенно в 60—80-х гг., таким путем возникло более 100 новых государств), что осуществлялось поразному. В ряде случаев народы колоний вели вооруженную национально-освободительную борьбу за независимость (Ангола, Вьетнам и др.), но иногда метрополии предоставляли независимость на основе референдума, переговоров и соглашений с лидерами колоний («круглые столы»).
2.Понятие государства и основные подходы к понятию государства.
В истории общественной мысли предпринято немало попыток сформулировать понятие государства, выделить его из других общественных явлений, указать его наиболее характерные черты. Многие из предложенных концепций (например, органические теории, которые пытались объяснить природу государства по аналогии с человеческим организмом, анималистические (от лат. animal -животное) идеи, сторонники которых сравнивали государство с колониями пчел, муравьев) почти целиком относятся к прошлому и не оказывают влияния на современную науку, другие, хотя и были сформулированы столетия, а то и тысячелетия тому назад, продолжают использоваться и сегодня.
В современном государствоведении можно выделить пять основных подходов к понятию государства: теологический, классический(арифметический), юридический, социологический и новейший — ин-формационно-кибернетический.
Теологический подход безраздельно господствовал в средние века; он используется в католических университетах Европы, Латинской Америки, но шире всего ныне он представлен во взглядах сторонников исламского фундаментализма. Они полагают, что государство создано Аллахом через его посланника — пророка Мухаммеда. С этой точки зрения государство должно строиться и действовать по типу халифата, оно — эманация (воплощение) воли Аллаха. Сторонники классического подхода рассматривают государство как соединение трех элементов: власти, территории и населения. Этот подход характерен для западных политологов, занимающихся вопросами международного права. Однако он скорее указывает на условия существования государства (оно невозможно без населения и вне тер-ритории, хотя бы «подвижной», как в государстве кочевников). Что же касается власти, то она существует не только в государстве — есть ро-дительская, корпоративная и т.д. власть, власть территориального коллектива (местное самоуправление в муниципальном образовании).
Юридический подход к понятию государства господствовал в науке до Первой мировой войны (1914—1918), хотя есть приверженцы такого подхода и сейчас, в частности, во французской юридической литературе (М. Тропе, Д. Бешайон). Его сторонники рассматривают государство прежде всего как систему правоотношений, специфическое нормативное
единство (правда, многие из них не отрицали значение социологических трактовок государства, но, будучи юристами, отказывались заниматься этим). Они правы в том, что государство может выступать (и выступает) как юридическое лицо', но такой подход не раскрывает его особых качеств как управляющей системы.
Наиболее широкое распространение получил социологический(с политологическим акцентом) подход к понятию государства. В нем,как и по вопросу о возникновении государства, существует марксистское и множество немарксистских направлений, школ.
С точки зрения марксизма-ленинизма государство есть орган диктатуры определенного класса (диктатуры пролетариата до определенного периода в СССР, демократической диктатуры народа в современном Китае; в СССР в последние десятилетия его существования было заявлено об общенародном государстве, но и при этом, как говорилось, оно остается классовым).
Среди немарксистских социологических школ наиболее распространена трактовка, объединяющая юридические, экономические и политические признаки. Государство определяется как юридическая персонификация нации (в данном случае под нацией понимается население страны), а эта персонификация (государство) коренится в централизации экономической жизни нации. Государство - не орган диктатуры какого-либо класса (установление диктаторских режимов извращает его природу), а официальный представитель общества, выступающий в качестве арбитра в отношениях между социальными слоями, партиями, общественными объединениями и даже личностями. В толковании некоторых западных авторов, на которых марксизм оказал определенное влияние, государство не является абсолютно беспристрастным арбитром, представителем общества (на него оказывают влияние «труппы давления», «заинтересованные группы»), у него имеются черты и внеклассовости, и классовости.
Некоторые немарксистские социологические школы, суммируя доминирующие подходы в западной науке (подходы М. Вебера, Г. Кельзена, А. Грамши, регуляционной школы Дж. Джессепа), называют следующие признаки государства:
1) государство - одновременно институциональное и нормативное явление. В первом случае оно включает совокупность органов (аппаратов) законодательного, административного и принудительного характера.
Как нормативное явление, оно основано на легитимации, а последняя - на признании фундаментальных ценностей, в соответствии с которыми государство должно действовать;
Европейская конституция устанавливает, что и Европейский Союз является юридическим лицом.
2) современное государство играет ключевую роль в обеспечении успешного функционирования экономики, а форма государства тесно
связана с конкретной системой производства;
3) ключевое значение для деятельности государства имеет адми-нистративная (т.е. управленческая) система, ее органы являются свя-зующим звеном между государством и экономическими институтами.
Признаки государства.
Многие современные исследователи называют большее число и
иные признаки государства.
Во-первых, государство рассматривается как определенное объединение людей, отличающееся от других сообществ как политическое сообщество, его политический характер обусловлен прежде всего социальной асимметрией общества и необходимостью выполнения в нем«общих дел».
Во-вторых, государство — это политическая организация в обществе
данной страны, ибо всякое сообщество, особенно политическое, пред-полагает определенную организацию. Своеобразие этой организации в
том, что она имеет универсальный характер, включает всех находящихся на территории государства, а граждан данного государства — и вне его территории.
В-третьих, государство — это регулятивный институт. Оно удов-летворяет потребности общества в интегрированное,организованности и управляемости, регулируя (прежде всего путем издания законов, иных правовых актов) различные стороны жизни общества (те,которые целесообразно регулировать и которые поддаются государственному регулированию).
В-четвертых, государство — социально-политический арбитр. Поскольку на определенном этапе развития общество становится асимметричным, разные социальные группы имеют свои интересы, между ними возникают противоречия, их необходимо ввести в определенные рамки, чтобы общество не подверглось анархии и распаду. Однако государство не полностью беспристрастный, а заинтересованный арбитр. Выполняя арбитраж, оно прежде всего учитывает интересы тех слоев населения, которые обладают наибольшими возможностями давления на государственную власть, т.е. экономически и политически доминирующих сил, но оно в какой-то мере учитывает интересы и других слоев населения.
В-пятых, государство обладает особой публичной, суверенной го-сударственной властью. Она непререкаема и верховна по отношению
к любой другой власти в стране (например, устанавливает ограничения для родительской власти, регулирует использование корпоративной власти общественного объединения в отношении его членов, ставит пределы публичной власти субъекта федерации и муниципального образования). Эти качества государственной власти делают государство не только органом для выполнения «общих дел» (например,создание коммуникаций или ликвидация последствий стихийных бедствий), но и органом легализованного и легитимного принуждения, а в определенных ситуациях и насилия.
В-шестых, государство обладает специализированным аппаратом.
Это особый слой людей, организованных иерархически и использующих государственные средства (в том числе институты принуждения)для управления.Помимо перечисленных признаков государства, имеющих в своей основе социально-политический характер, обычно называют и другие:разделение населения по административно-территориальным единицам', налоги и сборы, наличие права — особой системы правил (норм),обеспеченных государственным принуждением.
.Суммируя различные подходы, можно сказать, что государство -это универсальное политическое сообщество и одновременно политическая организация, обладающая особой (суверенной государственной) властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия на общество (в том числе путем легализованного принуждения), выражающая в процессе социального арбитража прежде всего волю доминирующего социального слоя, учитывающая в определенной мере интересы других слоев и выполняющая общие для общества задачи.
4.Системность государства.
Государство представляет собой определенную систему.Чтобы выполнять свою роль в обществе, оно нуждается в наборе определенных средств: органов, методов деятельности,присущих ему, в «материальных придатках» в виде армии, полиции,тюрем, в создаваемых им правовых нормах и т.д. В условиях демократического государства принято различать органы законодательной(парламент), исполнительной (глава государства, правительство), судебной, других ветвей власти. Есть и иные органы государства и иные классификации. Между государственными органами, в соответствии с концепцией разделения ветвей государственной власти, существует разделение задач и ролей.
В некоторых очень небольших по территории государствах (Аруба, Науру, Тувалу и др.) нет административно-территориального деления.
В федеративных государствах административно-территориальное деление — это деление субъектов федераций,В некоторых государствах налоги отменялись.
В ряде мусульманских стран, в меньшей степени в Бутане. Израиле иногда роль правовых выполняют религиозные нормы, тоже обеспечиваемые в какой-то мере государственным принуждением политического единства государственной власти и организационной целостности государства как ситемы. Единство государственной власти и разделение ее ветвей — наиболее крупных элементов системы один из важнейших признаков ситемности государства.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 341; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!