Дискреционные полномочия и регламентарная власть.

⇐ ПредыдущаяСтр 23 из 83Следующая ⇒

Главное в дискреционных полномочиях -право административным путем решать вопросы лиц и органов, не подчиненных управляющему, в пределах закона и полномочий управляющего. Осуществляя свои полномочия, органы исполнительной власти издают подзаконные акты (постановления правительства, приказы министров, постановления губернаторов субъектов федераций и др.). Своп акты издают органы исполнительной власти муниципальных образований. Такие акты могут издаваться на основании делегирования полномочий представительным органом (парламентом, советом муниципального образования). Часто парламент, издавший закон, поручает правительству его актами урегулировать детали применения этого закона. Аналогичные ситуации возникают й в местном самоуправлении: мэр своим распоряжением определяет способы исполнения решения совета муниципального образования. Эти акты могут иметь (и часто имеют) не только индивидуальный (относящийся к отдельным лицам, учреждениям, органам, местностям), но и общенормативный характер (относятся к неопределенному числу лиц и других субъектов).

Акты управления могут приниматься не только на основе делегирования. Нередко они принимаются на основе так называемой регламентарной власти, когда конституция или устав муниципального образования дает исполнительному органу или должностному лицу право издавать не только акты индивидуального действия, но и нормативные правовые акты для регулирования общественных отношений, если они не урегулированы законом.

Административное управление имеет широкую сферу применения. Оно осуществляется в общегосударственном масштабе, на местном уровне, в том или ином коллективе, органами управления и должностными лицами. Менеджмент обычно имеет более узкую сферу применения и иной характер. Это действия руководителя внутри определенного коллектива, а также вовне от имени этого коллектива и в его интересах (менеджмент осуществляется и в крупнейших объединениях, например, в фирмах с сотнями тысяч работников, в профсоюзах с десятками миллионов членов и т.д.).

Менеджмент может осуществляться внутри чисто административного органа (например в подразделениях министерства внутренних дел) и внутри коллективов, которые не связаны с административной деятельностью (например в акционерных обществах). Администрирование и менеджмент могут осуществляться и коллегиальными органами, и единоличным субъектом управления, но менеждмент чаще всего это индивидуальные действия менеджера. Менеджмент нередко принимает формы гибкого руководства, но може использоваться и приказной тон. Словом, администратор может быть изобретательным менеджером, используя своеобразные приемы, а менеджер — жестким администратором.

Возможность применять принудительные «силовые» приемы администрирования дает управляющему (органу, должностному лицу) публичная власть. Она позволяет ему в пределах закона принимать любые решения по управлению лицами, непосредственно администратору (государственному, муниципальному служащему) не подчиненными.

Это так называемые дискреционные полномочия. В рамках, установленных законом, орган управления или чиновник может принимать такие акты по управлению пли совершать такие действия, которые представляются ему законными, обоснованными и целесообразными. Орган управления может удовлетворить заявление гражданина (например о предоставлении муниципального жилья) или отказать в этом. Главное в дискреционных полномочиях право административным путем решать вопросы лиц и органов, не подчиненных управляющему, в пределах закона и полномочий управляющего. Осуществляя свои полномочия, органы исполнительной власти издают подзаконные акты (постановления правительства, приказы министров, постановления губернаторов субъектов федераций и др.). Свои акты издают органы исполнительной власти муниципальных образований. Такие акты могут издаваться на основании делегирования полномочий представительным органом (парламентом, советом муниципального образования). Часто парламент, издавший закон, поручает правительству его актами урегулировать детали применения этого закона. Аналогичные ситуации возникают и в местном самоуправлении: мэр своим распоряжением определяет способы исполнения решения совета муниципального образования. Эти акты могут иметь (и часто имеют) не только индивидуальный (относящийся к отдельным лицам, учреждениям,органам, местностям), но и общенормативный характер (относятся к неопределенному числу лиц и других субъектов). Акты управления могут приниматься не только на основе делегирования. Нередко они принимаются на основе так называемой регламентарной власти, когда конституция или устав муниципального образования дает исполнительному органу или должностному лицу право издавать не только акты индивидуального действия, но и нормативные правовые акты для регулирования общественных отношении, если они не урегулированы законом.

Такие акты властного характера, могут иметь разное содержание и способ действия. Они могут быть приняты с учетом требований жизни, когда предварительно обсчитаны все наличные условия и все последствия таких актов. Иначе принимаются административные акты волюнтаристского характера. Это и есть «голое» администрирование, когда без учета существующих реалий отдаются команды, например, сеять кукурузу в северных районах бывшего СССР, упразднить хозяйственные министерства и создать замкнутые рамками отдельных регионов советы народного хозяйства, вести дружественную политику по отношению к одним странам, руководствуясь субъективными предпосылками, и находиться в постоянной конфронтации с другими.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 719; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 18 19 20 21 222324 25 26 27 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!