Необходимость,возможность и пределы государственного и
Муниципального управления.
Необходимость государственного и муниципального управления в современном обществе очевидна, во всяком случае человечество не придумало, чем его можно заменить. Осуществление общих дел и урегулирование социальных конфликтов в обществе — вот те две главные причины (есть и другие), обусловливающие необходимость применения публичной власти и публичного управления в обществе. О этом уже говорилось выше.
Возможности государственного и муниципального управления для регулирования общественных (а иногда не только общественных) отношений велики. Путем принятия законов и последующих управленческих действий в целях общественной или государственной необходимости проводится изъятие законного имущества у собственников (национализация определенных отраслей экономики, земли, банков и т.д.), приватизация (передача в частную собственность государственной или муниципальной собственности). Государственный орган — суд при определенных обстоятельствах может запретить политическую партию, в случае совершения преступления вправе лишить человека свободы и даже жизни, может отобрать детей у недостойных родителей.
Государство (его органы) могут награждать и наказывать, предоставлять льготы и пособия, лишать их и т.д. У органов муниципального управления таких возможностей, естественно, меньше, их ресурсы значительно слабее, но и они имеют свою собственность (включая муниципальные предприятия, землю), могут налагать взыскания (административные штрафы и другие административные наказания), предоставлять или не предоставлять определенные возможности организациям, награждать, выдавать бесплатное жилье нуждающимся, социальные посоия и т.д.
|
|
|
Возможности государственного и муниципального управления связаны с четырьмя факторами: волей,властью,силой,материальными и иными ресурсами. Государство, органы субъекта федерации, территориальной автономии, территориального (муниципального) коллектива обладают особой волей, отличной от воли составляющих их членов.
Управленческая воля выражается в решениях, принимаемых органами государства, муниципальных образований. Безвольное, рыхлое, не имеющее стратегической линии государство, лишенные единства воли органы субъектов Федерации, муниципальные органы не способны выполнять свои задачи должным образом. Возможности регулятивной деятельности органов государства, муниципальных образований связаны также с их властью.
Власть государства верховна, суверенна на всей его территории. Только органы государства вправе принимать обязательные для всего общества государственные решения. Власть муниципальных образований не является государственной, она не суверенна. Ее возможности ограничены регулированием вопросов местного значения Сила государства и органов муниципальных образований коренится в их опоре, в экономических,
|
|
|
политических и идеологических ресурсах, которыми они располагают, но прежде всего сила государства и органов местного самоуправления муниципальных образований зависит от их поддержки населением. Государство, имеющее огромную армию, природные богатства, — слабое государство, если оно лишено поддержки народа. Конфликты в таком государстве могут привести к гражданской войне, революции, перевороту, изменив само гоударство, всю систему управления. Сказанное в определенной мере относится к местному самоуправлению, хотя конфликты в нем и их последствия, как правило, не имеют глобального значения для общества в целом.
Пределы. Возможности управленческой роли государства и муниципального управления ограничены. Пределы их вмешательства в дела обществ, территориальных коллективов, во-первых, обусловлены объективной невозможностью регулировать те явления и процессы в обществе, которые не поддаются государственному и муниципальному управлению. Об этих явлениях уже говорилось выше. Вовторых, пределы связаны с необходимостью сохранять саморегулирование общества, не вмешиваться в те сферы жизни, которые обеспечиваются саморегулированием. Такие пределы исторически обозначены двумя главными концепциями: 1) естественных, прирожденных прав личности, которые государство не имеет право отчуждать (и не оно наделяло ими);
|
|
|
2) гражданского общества, в дела которого власть не должна вмешиваться. Об этих концепциях, возникших в совершенно определенных условиях борьбы против королевского абсолютизма в XVII—XVIII вв., будет сказано ниже. Заметим лишь, что есть право на жизнь (самое естественное, прирожденное право), но есть и смертная казнь, а в некоторых странах разрешена эвтаназия (лишение жизни по просьбе тяжело страдающего неизлечимо больного человека после сложной процедуры медицинского обследования).
Это же относится к неприкосновенности личности (разрешено задержание гражданина милиционером), тайне личной переписки (к ней возможен доступ должностных лиц с санкции судьи) и т.д. Даже некоторые личные права и отношения (супругов, родителей и детей) регулируются законами государства. Определенных уточнений требует и концепция гражданского общества.
|
|
|
В современной российской литературе, выступлениях государственных деятелей, публицистов оно понимается по-разному, чаще всего как разнообразная сеть самоуправляющихся добровольных объединений. Но государство своими законами в определенной мере регулирует их деятельность (существуют законы о партиях, профсоюзах, акционерных обществах и др.). оно предоставляет им права юридического лица или лишает этого и может даже распустить через суд при нарушениях законов.
Регулятивная деятельность государтва по отношению к разным сторонам реально существующего (а не гипотетического гражданского) общества: экономике, социальным отношениям, политической системе, правовому статусу личности хорошо известна.
Государство своим регулированием в значительной мере определяет развитие общества. Даже его духовная жизнь подчиняется в известной мере государственному регулированию (например запрет пропаганды экстремизма).
Конструкции неотчуждаемых прав и гражданского общества, как они были сформулированы столетия назад, иногда не выдерживают соприкосновения с реальной жизнью современного общества. Возможности государственного и социального управления ограничены юридическими и социальными рамками.
Юридические рамки — это пределы, установленные законом. Государственное и муниципальное управление осуществляется на основе конституции, законов, иных правовых актов и в их рамках. Социальные ограничения связаны с тем, что в обществе есть разные социально-политические силы и-некоторые из них оказывают существенное воздействие па управление (например, в некоторых странах в определенные периоды так называемые олигархи, что имело место и в России).
В обществе действуют также личности и социальные группы с завышенными притязаниями на долю общественного продукта, которые не соответствуют реальному вкладу таких личностей и групп в общественное производство, развитие общества. Осуществятся ли такие притязания, в конечном счете зависит от силы этих групп, личностей и возможностей оказывать давление на государственную и муниципальную власть. Если эти возможности реализуются, личность, группа может приобрести статус и блага, не соответствующие их реальной роли в обществе. Они получают от публичной власти определенные выгоды, льготы, уступки.Если это составляет непропорционально большую долю общественных благ, в обществе возникает социальное напряжение. Следовательно, власть в своей деятельности должна соблюдать определенные пропорции, она вовсе не является абсолютно свободной в своих действиях, в распоряжении общественными благами.
Возможности государственного и муниципального управления могут быть ограничены субъективным фактором, в частности умением «управленцев» управлять. Для успеха необходима хорошо продуманная, отлаженная система государственных и муниципальных органов, действующих в унисон. Их рассогласованность может привести к неудаче самых хороших начинаний. Нужны правильно используемые способы и методы управления, дающие лучший результат. Необходим высокий уровень общей, политической и юридической культуры работников государственного и муниципального управления, их высокие моральные качества, их искреннее желание служить народу, профессионализм и навыки менеджера, лидера.
Выводы:
В государственном и муниципальном управлении используются разные демократические формы и процедуры деятельности его органов и должностных лиц. Важнейшей стороной управления является использование институтов представительной и непосредственной демократии.
При использовании институтов представительной демократии народосуществляет свою власть через избранных им представителей, представительные органы. Это - парламенты государств, законодательные органы субъектов федераций и политических автономий, советы или иные выборные коллегиальные нормотворческие органы административных автономий и муниципальных образований. Непосредственная демократия это форма прямого (непосредственного) осуществления власти народом (в основном гражданами-избирателями) или форма его участия в осуществлении власти (некоторые формы участия допускают выражение мнения лиц, не являющихся избирателями). Управленческая демократия находит выражение в периодических выступлениях должностных лиц перед населением (на собраниях через средства массовой информации), в ответах на вопросы граждан, в разъяснении тех или иных управленческих действий, в приеме населения в установленные дни и часы.
Принято различать две главные избирательные системы: мажоритарную (от франц. majorite - большинство) и пропорциональную (от лат. pro portio - по частям). Иногда используется «смешанная» система: часть депутатов избирается по одной модели, а часть - по другой. При мажоритарной системе победитель (кандидат, список кандидатов) получает все места в представительном органе (соответственно одно в одномандатном округе, все — в многомандатном). При пропорциональной системе депутатские места делятся в пропорции к собранным разными списками партий голосам.
В результате складываются следующие принципы государственного и муниципального управления:
1.Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления необходимы право распоряжаться (полномочия) и сила, обеспечивающая исполнение распоряжений.
2. Применение гражданами непосредственных форм государственного и муниципального управления и участие населения в управлении.
3. Единство руководства и разделение управленческого труда.
4. Определенность круга решаемых вопросов и конкретность исполнителей.
5. Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе.
6. Централизация и иерархия в управлении.
7. Постоянство управленческого персонала.
8. Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть соразмерны поступку и расцениваться коллективом как обоснованные, справедливые (легитимные).
9. Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого.
10. Вознаграждение управленческого труда.
Возможности государственного и муниципального управления связаны с четырьмя факторами: волей, властью, силой, материальными и иными ресурсами. Государство, органы субъекта федерации, территориальной автономии, территориального (муниципального) коллектива обладают особой волей, отличной от воли составляющих их членов.
Власть государства верховна, суверенна на всей его территории. Только органы государства вправе принимать обязательные для всего общества государственные решения. Власть муниципальных образований не является государственной, она не суверенна.Ее возможности ограничены регулированием вопросов местного значения Сила государства и органов муниципальных образований коренится в их опоре, в экономических, политических и идеологических ресурсах, которыми они располагают, но прежде всего сила государства и органов местного самоуправления муниципальных образований зависит от их поддержки населением. Государство, имеющее огромную армию, природные богатства, — слабое государство, если оно лишено поддержки народа. Конфликты в таком государстве могут привести к гражданской войне, революции, перевороту, изменив само гоударство, всю систему управления.
Возможности управленческой роли государства и муниципального управления ограничены. Пределы их вмешательства в дела обществ, территориальных коллективов исторически обозначены двумя главными концепциями: 1) естественных, прирожденных прав личности, которые государство не имеет право отчуждать (и не оно наделяло ими);
2) гражданского общества, в дела которого власть не должна вмешиваться.
Литература:
1. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.
2. Глазунова Н.И. Государственное управление. Учебник для ВУЗов. М., Муниципальный мир 2004 г.
3. Рой О.М. Основы государственного муниципального управления: Учебник - Питер; изд. СПб, 2013г.
Контрольные вопросы:
1. Представительная демократия. Непосредственная демократия.
2. Две главные избирательные системы: мажоритарная и
3. пропорциональные.Три вида мажоритарной системы.
4. Публичные мероприятия регулируемые законами.
5. Управленческая демократия.
6. Принципы государственного и муниципального управления.
Тест №27
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 492; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!