Территориальные публичные коллективы.
Таким образом, коллективы, складывющиеся по месту жительства людей, лишь отчасти связаны с субъективным фактором (свобода выбора места жительства), по своей природе они объективны: невозможно быть вне территории или по крайней мере не принадлежать к какой-либо государственной территории. Территориальные коллективы имеют «общий», публичный характера Их существование связано не с какими-то идейными убеждениями их членов (как в партии), не с родом деятельности (как в профсоюзе), не с определенными склонностями (объединение шахматистов) и т.д., а с теми или иными сторонами жизнеобеспечения данного коллектива, людей, живущих в нем. Это территориальные публичные коллективы. Конечно, уровень жизнеобеспечения, его стороны в разных коллективах такого рода неодинаковы (органы государства занимаются иными вопросами, чем вопросы местного значения в сельском муниципальном образовании), но такая деятельность территориальному публичному коллективу присуща всегда.
Наиболее крупный территориальный коллектив (если отвлечься от международного сообщества) - это государственно организованное общество в той или иной стране. В нем решаются вопросы, жизненно важные для людей, существует государственное управление, для чего создаются особые органы (парламент, правительство и т.д.). Менее крупный территориальный публичный коллектив (не по численности населения, она может быть иногда больше, чем в малой стране, а по важности решаемых в нем задач) — объединение населения в рамках субъекта федерации (штаты в США, земли в Германии, различные субъекты Российской Федерации — республики в составе России, края, области и т.д.). У такого коллектива есть «своя» доля власти, которую по вопросам, установленным в конституциях, законах, осуществляют его органы (законодательное собрание, губернатор и др.).
|
|
|
Во многих странах существуют территориальные автономные образования политического (законодательного) или административного характера. Таковы Шотландия, имеющая с 2000 г. свой парламент, Уэльс и Северная Ирландия в Великобритании, Автономная Республика Крым в Украине, Аландские острова в Финляндии, Сицилия и другие автономные области в Италии.В Китае существует более 150 автономных образований (автономные районы, автономные округа, автономные уезды) со своими «органами самоуправления». Автономные образования осуществляют «свою» власть проживающего в них населения (по вопросам и в пределах, установленных законами государства), в автономиях политического характера издаются собственные законы.
Почти во всех странах (кроме, например, Султаната Оман или Королевства Бутан) существуют муниципальные образования — объединения людей по месту жительства. У них тоже есть общие интересы, относящиеся к жизнеобеспечению (электро-, водо-, газоснабжение и т.д.). Их органы (муниципальный совет, мэр и др.) вправе принимать обязательные решения по вопросам местного значения (перечень таких вопросов установлен законами государства).
|
|
|
Власть, существующая в публичных территориальных коллективах, — это публичная власть, а управление в них — публичное управление. В России оно осуществляется как государственное управление РФ, управление со стороны субъекта РФ (в пределах его предметов ведения) и муниципальное управление (по вопросам местного значения). Территориальных автономных единиц в России нет. По месту жительства, разумеется, могут возникать и другие, самые разные группировки людей (соседи, жители одного подъезда дома, улицы, хутора и т.д.), но они не являются публичными коллективами. В таких группировках могут быть и на практике почти всегда бывают авторитетные лица, лидеры, но публичной власти, публичного управления в них нет. Такая власть и управление присущи только территориальным публичным коллективам, о которых сказано выше.
|
|
|
Реализация публичной власти и публичного управления.
Публичная власть — это особое явление, состояние и отношение. Как явление, она отличается от влияние или воздействия, о чем говорилось выше. Как состояние, публичная власть, призванная выражать и защищать общие интересы территориального публичного коллектива (хотя это не всегда так, бывают депутатыпреступники и мэры-взяточники), обладает возможностью и способностью публичного (а не иного) принуждения. Этой возможностью ее органы в конечном счете наделены коллективом. Возможность применения принуждения (предполагается, что в общих, общественных интересах) проистекает из воли коллектива (он избирает решающие органы властвования). Как отношение, публичная власть характеризуется не родственными связями (семья, род, племя), не зависимостями производственного характера (бригада, артель), а общественными, социальными отношениями, возникающими на базе общественных интересов в связи с потребностями жизнеобеспечения коллектива людей.
Публичная власть в государстве и муниципальных образованиях обладает общими характеристиками, но волевые качества, формы принуждения, характер общественных отношений государственной власти и муниципальной публичной власти неодинаковы.
|
|
|
Муниципальная власть, ее органы не имеют таких полномочий, которыми обладают государственная власть и ее органы. Только органы государственной власти решают международные вопросы, организуют оборону страны, связь, железнодорожное и авиационное сообщение и т.д., только государственная власть может применять наиболее суровые формы принуждения (тюремное заключение и др.). Возможности и ресурсы государственной власти выходят далеко за пределы возможностей и ресурсов муниципальной публичной власти.
Как говорилось, в территориальном публичном коллективе — в обществе, субъекте федерации, территориальной автономии, муниципальном образовании существуют «общие дела» коллектива людей. Их необходимо регулировать, управлять ими, что является одной из причин необходимости публичной власти в обществе, муниципальных образованиях.
В то же время общество в той или иной стране всегда (если исключить самые ранние стадии первобытного существования человека) структурировано и асимметрично. Оно состоит из разных социальных групп (рабочие, работодатели, крестьяне и т.д.), национальных (этнических) общностей. В нем действует множество общественных и иных объединений (партии, профсоюзы, женские организации, акционерные общества, религиозные объединения и др.).
Свою роль в обществе играют выдающиеся личности. Различные социальные и иные общности отстаивают свои интересы, выдвигают определенные, общие для них, требования. Такие интересы и требования могут противоречить интересам других общностей. В результате в обществе возникают противоречия и конфликты. Эти противоречия необходимо разрешать, иначе общество не может функционировать как целостный организм, ему грозит гражданская война, анархия и распад. Общество в самом себе должно искать и, как правило, находит средства для своего сохранения, выполнения общих дел и урегулирования социального противоборства, введения его в правовые рамки состязательности. На определенной стадии развития прежняя родоплеменная организация перестала удовлетворять потребности общества. Для решения новых задач возникла иная, публичная власть, стала необходима определенная организация, выделение особого слоя людей — «управленцев». Возникло государство со своей особой властью, органами, должностными лицами, армией. В результате перехода к оседлому образу жизни образовались городские и сельские общины, в которых были выборные органы и должностные лица.Они стали со временем муниципальными образованиями с другой разновидностью публичной власти (для решения вопросов местного значения). «Своя» публичная власть (она реализуется в пределах предметов ведения тех или иных территориальных публичных образований и компетенции их органов, что устанавливается конституциями и законами) существует в субъектах федераций, территориальных автономиях.
Однако верховный, суверенный характер имеет государственная власть (в федерациях — власть федерации)'. Она распространяется на всю территорию государства и, следовательно, на все территориальные публичные коллективы.
5.Публичное управление и публичное управленческое отношение.
Публичная власть - явление в известной мере статическое (принадлежность народу, органу, должностному лицу). Для того чтобы она была реализована как динамическое отношение, т.е. действовала как публичное управление, необходим, во-первых, какой-то общественно значимый факт (управление в обществе не может совершаться ради самого управления). Таким фактом может быть событие, состояние, действие, имеющие значение для публично, законодательстве государственной властью называют не только государственную власть, но также «свою» власть субъектов.
Но этот тезис вызывает иногда возражения в научной литературе. территориального коллектива. Во-вторых, необходимо, как правило, совершение соответствующего юридически значимого акта (не обязательно принятие письменного документа, возможно устное распоряжение начальника). Такой акт необходим и в том случае, если для управления используются институты непосредственной демократии (референдум, досрочный отзыв выборного должностного лица и др.), ибо порядок использования таких институтов заранее урегулирован законом, а для проведения, например, выборов в конкретное время и в определенный орган необходим акт для данного случая.
В результате возникает публичное управленческое отношение: определенная связь между субъектом и объектом управления. Суть такого отношения воздействие субъекта (органа и т.д.), обладающего публичной властью, в конечном счете принадлежащей территориальному публичному коллективу и предоставленной, делегированной им в определенном объеме субъекту управления, на объект управления, в общественных интересах (бывает, конечно, и злоупотребление властью для собственной выгоды, что наказуемо). Публичным управлением является государственное управление, «свое» (в пределах предметов ведения) управление в субъектах федерации, в территориальных автономиях, в муниципальных образованиях. В реальной жизни осуществление публичной власти и публичного управления специализировано, направлено на регулирование определенных общественных отношений.
Различные органы государства, местного самоуправления имеют свой круг прав, обязанностей, подлежат различным формам ответственности. Для обозначения этого в законодательстве имеются различные понятия: разделение властей (ветвей власти), вопросы государственного и местного значения (последние относятся к сфере деятельности местного самоуправления, полномочия (права и обязанности), компетенция (сфера деятельности и права определенных органов, должностных лиц), ответственность и др.
Выводы:
Страна, общество, государство.Эти три явления существенно отличаются друг от друга. Страна — понятие географическое, общество социологическое, государство — политическое. В разных по характеру обществах существуют неодинаковые по природе государства. В Японии существует капиталистическое общество и капиталистическое государство, в северной Корее — общество тоталитарного социализма и тоталитарное социалистическое государство, в Саудовской Аравии — полуфеодально-теократическое общество и соответствующее ему государство и т.д.В обществе каждой страны существует огромное количество самых разных коллективов, добровольных и иных объединений.
Власть — это способность и возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению объекта властвования. Такие отношения проходят через сознание людей.Власть имманентно (внутренне) присуща человеческому коллективу, причем под коллективом следует понимать особый род объединения. Коллектив возникает там, где есть какие-то, пусть минимальные, общие интересы. Власть, в конечном счете, возникает на базе этих интересов, из необходимости управлять общими делами. Такие интересы должны соответствовать общечеловеческим ценностям, быть законными.
Территориальные коллективы имеют «общий», публичный характера Их существование связано не с какими-то идейными убеждениями их членов (как в партии), не с родом деятельности (как в профсоюзе), а с теми или иными сторонами жизнеобеспечения данного коллектива, людей, живущих в нем. Наиболее крупный территориальный коллектив - это государственно организованное общество в той или иной стране. В нем решаются вопросы, жизненно важные для людей, существует государственное управление, для чего создаются особые органы (парламент, правительство и т.д.). Менее крупный территориальный публичный коллектив (не по численности населения, она может быть иногда больше, чем в малой стране, а по важности решаемых в нем задач) - объединение населения в рамках субъекта федерации (штаты в США, земли в Германии, различные субъекты Российской Федерации — республики в составе России, края, области и т.д.).
Публичная власть — это особое явление, состояние и отношение. Как явление, она отличается от влияние или воздействия. Как состояние, публичная власть, призванная выражать и защищать общие интересы территориального публичного коллектива, обладает возможностью и способностью публичного (а не иного) принуждения. Этой возможностью ее органы в конечном счете наделены коллективом. Возможность применения принуждения проистекает из воли коллектива (он избирает решающие органы властвования). Как отношение, публичная власть характеризуется не родственными связями (семья, род, племя), не зависимостями производственного характера (бригада, артель), а общественными, социальными отношениями, возникающими на базе общественных интересов в связи с потребностями жизнеобеспечения коллектива людей.
Литература:
1. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.
2. Д.П.Зеркин. В.Г.Игнатов. Основы теории государственного управления. Москва - Ростов - на - Дону; изд.центр «марТ», 2005г.
3. Пещеров Г.И. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие – М: изд.МГОУ; 2009 г.
Контрольные вопросы:
1. Страна, общество, государство, коллектив и власть.
2. Причины возникновения коллектива.
3. Территориальные публичные коллективы.
4. Публичная власть - как особое явления, состояние и отношение.
5. Противоречия интересов общество.
6. Публичное управление и публичное управленческое отношение.
Тест № 11
Государство – это понятие:
1. географическое
2. социальное
3. политическое
4. административное
Тест №12
Страна -это понятие:
1. географическое
2. социальное
3. политическое
4. административное
Тест №13
Общество -это понятие:
1. географическое
2. социальное
3. политическое
4. административное
Тест №14
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 937; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!