Что являеться причиной возникновения коллектива:

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 83Следующая ⇒

1. авторитет наиболее опытного человека

2. какие-то общие дела

3. решение государственного органа

4. решение религиозной организации

Тест №15

Власть — это:

1. ценностные качества явления, природные данные

2. способность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению

объекта властвования.

3. возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению

объекта властвования.

4. способность и возможность осуществлять свою волю даже вопреки

сопротивлению объекта властвования.

Тест №16

Публичная власть – это:

1. родительская власть в семье

2. власть в религиозных объединениях

3. особое явление, состояние и отношение

4. власть в политической партии, в ином общественном объединении

Тест №17

Существование территориальных коллективов связано:

1. с какими-то идейными убеждениями их членов

2. с родом деятельности

3. с определенными склонностями

4. с теми или иными сторонами жизнеобеспечения данного коллектива,

людей, живущих в нем.

Тест №18

Публичное управленческое отношение -это:

1.определенная связь между субъектом и объектом управления.

2. определенная связь между субъектом и субъектом управления.

3.определенная связь между обшеством и объектом управления.

4.определенная связь между субъектом и политическими партиями

Тема 3:Субъект,объект,содержание государственного и

Муниципального управления.

Цель лекции:

-Изучить элементов управленческих отношений.

-Понять суть управленческих решений.

-Уяснить содержание государственного и муниципального

управления.

-Ознакомиться с формами и обратными связями в

государственном и муниципальном управлении.

Основные вопросы:

1.Элементы управленческого отношения и суть управленческого

решения.

2. Содержание государственного,муниципального управления.

3. Формы и обратные связи в государственном и муниципальном

управлении.

4. Партиципация.

Элементы управленческого отношения и суть управленческого

Решения.

Государственное и муниципальное управление специализировано. Оно осуществляется особым слоем людей на профессиональных началах. Исключение составляет непосредственное .управление со стороны населения при использовании институтов прямой (непосредственной) демократии, но и в этом случае его организацией занимаются профессионалы.

Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган государства, муниципального образования (парламент в государстве, муниципальный совет и др.), должностное лицо (министр, мэр). В пределах своих полномочий, установленных законом (иными правовыми актами), субъекты управления могут использовать различные законные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. Так, с целью развития какой-либо отрасли экономики государство может применить стимулирующие методы (например снизить налоги), его органы могут не зарегистрировать политическую партию, если ее устав противоречит закону, что лишает партию прав юридического лица, в частности права выдвигать своих кандидатов на выборах, закон запрещает пропаганду экстремистской идеологии и т.д.

В отличие от человека и гражданина, которому разрешено все, что не запрещено законом, субъекты государственного и муниципального управления могут применять только такие средства управления, которые им разрешены законом. При этом каждый из них вправе применять лишь свои, определенные способы управления (милиция — одни, финансовые службы — другие). Эти способы тоже установлены правовым]! актами (законом о милиции, положением о министерстве финансов и др.).

Объект государственного или муниципального управления — это общественные (социальные, национальные, иные отношения) или отношения, приобретающие общественное значение (например,

алиментные обязанности детей в отношении престарелых родителей или запрет детям, не достигшим определенного возраста, смотреть некоторые кинофильмы).

Такие отношения могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию, т.е. публичному управлению.

2.Содержание государственного и муниципального управления.

Содержание государственного и муниципального управления-это различные действия по использованию публичной власти (издание правовых актов, организационные меры), которые предпринимаются в целях регулирования общественных отношений или отношений, приобретающих общественное значение. Управленческие органы, должностные лица могут совершать те или иные действия в пределах своей компетенции, в формах и способах, предусмотренных нормативными актами. Совокупность этих действий, совершаемых в разное время и неодинаковыми методами, составляет управленческий процесс.

Содержание государственного, муниципального управления зависит от условий, в которых оно осуществляется, и складывается из различных элементов. Важнейшее значение для управления в обществе имеют его цели. Возможны конкретные цели (организующая деятельность по ремонту местной дороги), а есть цели более общего порядка (управление обороной страны). Цели должны быть реальны и выполнимы. Бесполезно заниматься управленческой деятельностью, если цель невыполнима сама по себе. Цели управления определяют суть управленческого решения: выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты. Важнейшее значение имеет обоснованность управленческого решения. В таком решении следует возможно более полно учесть все обстоятельства, имеющее как прямое, так и косвенное отношение к решаемой задаче, факторы благоприятствующие и противодействующие.

3.Формы и обратные связи в государственном и муниципальном управлении.

В государственном и муниципальном управлении применяются различные формы (экономическое и административное управление), методы (убеждения и принуждение), приемы (организационные, технические и др.). Они рассматриваются ниже.

Для содержания управления важное значение имеет профессионализм «управленцев» и связанная с ним несменяемость некоторых должностных лиц (например судей), что обеспечивает,с одной стороны, стабильность и профессионализм управления, а с другой - обновление (ротацию) определенной части кадров путем периодических выборов, что позволяет привлекать к управлению новые силы, делать «отбор» управленцев. Стабильность управления имеет важное значение для достижения успеха.

Не авралы, а настойчивая, последовательная работа приносит результат. С другой стороны, периодическая ротация (обновление) кадров ведет к появлению новых управленческих идей, новых методов Она тоже полезна для управления. Применяя такие меры, необходимо заранее просчитывать эффективность управления: достижение наилучших результатов в возможно более короткий срок с наименьшими затратами материальных ресурсов и управленческой энергии.

Эффективность связана не с количественной стороной управления: избыточность управления (излишек управления) так же плоха, как и его недостаточность (мало управления), а с его качеством. Важнейшей материальной базой управления являются ресурсы управления (наличие соответствующих органов, кадров, финансовых возможностей, управленческой техники и т.д.). Решая ту или иную управленческую задачу, важно оценить предварительно наличие ресурсов (в том числе не только материальных, а и духовных) для этого.

Важное значение имеют сроки. Управленческая задача должна быть решена в срок. В противном случае может оказаться, что ее решение запоздало.

Прямые и обратные связи в государственном и муниципальном управлении.

Воздействие управляющего субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект — это установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие может быть постоянным (например, подчиненность по службе), эпизодическим или временным (например, введение чрезвычайного положения на срок 30 суток в определенном регионе России). Оно может быть весьма активным, даже силовым (мероприятия государственных органов по прекращению демонстрации, признанной судом незаконной), а может быть мягким «управлением дирижера» или вовсе внешне незаметным. Для хорошо отлаженного управления характерно именно последнее. Конечно, в чрезвычайных ситуациях необходимы и чрезвычайные меры, когда формы прямого управления резко изменяются. Однако применять их следует крайне осторожно, так как они могут разрушить управленческий механизм. Объектом прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья внутри самой управляющей системы, между которыми устанавливаются либо вертикальные связи подчиненности, субординации (иерархия), либо горизонтальные. В последнем случае они сводятся к координации, взаимодействию, субсидиарности, взаимопомощи по осуществлению единых целей государственного или муниципального управления.

Воздействие субъекта управления на объект может соответствовать воле управляемого объекта — реакция согласия (гражданин добровольно принимает участие в выборах мэра города).

Возможно добровольное подчинение (правительство Италии уходит в отставку в результате вотума недоверия, принятого парламентом). Реакция объекта управления может не соответствовать воле «управленца» (реакция несогласия), приобретая форму не только неповиновения (продолжение собрания, которое полиция требует закрыть), но и активного противодействия (нападение демонстрантов на полицию). В этом случае прямые связи меняют свой характер, на первый план выступает принуждение, а то и прямое насилие. Воздействие субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект управления порождает, как и всегда, обратные связи. К субъекту управления поступает информация о поведении объекта, о выполнении (невыполнении) управленческих «команд». Она собирается в «рецепторах» управляющей системы. Такими рецепторами могут выступать органы или должностные лица, непосредственно осуществляющие управление, аналитические центры (от них информация поступает к органам, должностным лицам, принимающим решения).

Система, работающая без сбоев, дает запланированную и ровную информацию. При сбоях независимо от того, происходят они в сфере прямых или обратных связей, информация имеет скачкообразный, неровный характер, имеют место искажения. В рецепторах происходит отбор и преобразование информации, отделение существенного от несущественного, обобщение материала для вывода, который делает управляющий субъект. Если управленческое воздействие оказалось незамеченным, если объект не изменил своего поведения или оказывает прямое сопротивление субъекту управления, последнему приходится на основе выводов, сделанных из полученной информации, принимать новое решение. Оно может быть различным (прекратить воздействие вообще, использовать другие методы воздействия и т.д.), но в любом случае это решение модифицирует, изменяет и прямые, и обратные связи.

Новая информация о поведении объекта управления опять оценивается управляющей системой, начинается новый цикл. Поскольку какое-то обратное воздействие (очень активное или почти незаметное) существует практически всегда, если имеет место управленческий процесс, то прямые и обратные связи носят постоянный цикличный характер, изменяется лишь их содержание в зависимости от ситуации.

Исследование процессов управления на основе изучения прямых и обратных связей с использованием методов кибернетики и информатики получило в западной литературе название системы ввода (информация) вывода (решение)». Способы выражения обратных связей могут быть активными (действия в знак согласия с управленческим решением и, напротив, протест) и пассивными (текущая информация).

Они многообразны: например, поддержка или отклонение на референдуме проекта закона, демонстрация протеста (массовые выступления пенсионеров, инвалидов и некоторых других групп населения России в 2005 г. в связи с монетизацией льгот заставили органы государственной власти («управляющий субъект») изменить правовые акты), отказ избирателей голосовать на выборах за кандидатуру прежнего или предлагаемого мэра города, критика действий правительства в печати и т.д.

Партиципация.

Недостатки могут скрываться длительное время и при усложнении обстановки привести к кризису управления, а то и к краху, сопровождающемуся ликвидацией учреждений, массовым увольнением должностных лиц, привлечением их к ответственности, в том числе уголовной. Поэтому важное значение имеет постоянный контроль управляющего субъекта за объективностью и точностью данных в процессе обратной связи. При обнаружении искажения обратных связей, их содержания должны применяться соответствующие меры.

Партиципация - не только и не столько участие в выработке решений, сколько добровольное участие в их реализации, а также самостоятельные (в том числе трудовые) инициативы населения в решении «общих дел». Сторонники политического подхода требуют демократизации управления, большей открытости. В конце XX — начале XXI в. во многих странах принято законодательство, получившее название «законы об открытых окнах». В соответствии с ними каждый гражданин (в большинстве стран также лица без гражданства и инстранцы) может за сравнительно небольшую плату получить по своему требованию копию любого управленческого акта (включая правительственные), если такой акт не имеет секретного характера. В странах тоталитарного социализма (КНДР, Куба и др.) в качестве публичного управления изучается лишь государственное управление, поскольку концепция местного (муниципального) самоуправления отвергается. Советы (органы типа советов) и подчиненные им органы рассматриваются как органы государственной власти.

                    Выводы:



Государственное и муниципальное управление осуществляется особым слоем людей на профессиональных началах.Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган государства, муниципального образования (парламент в государстве, муниципальный совет и др.), должностное лицо (министр, мэр). В пределах своих полномочий, установленных законом, субъекты управления могут использовать различные законные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические.

        В отличие от человека и гражданина, которому разрешено все, что не запрещено законом, субъекты государственного и муниципального управления могут применять только такие средства управления, которые им разрешены законом.

Объект государственного или муниципального управления — это общественные (социальные, национальные, иные отношения) или отношения, приобретающие общественное значение (например,алиментные обязанности детей в отношении престарелых родителей).

Содержание государственного, муниципального управления это различные действия по использованию публичной власти (издание правовых актов, организационные меры), которые предпринимаются в целях регулирования общественных отношений или отношений, приобретающих общественное значение.

В государственном и муниципальном управлении применяются различные формы (экономческое и административное управление), методы (убеждения и принуждение), приемы (организационные, технические и др.).Применяя такие меры, необходимо заранее просчитывать эффективность управления: достижение наилучших результатов в возможно более короткий срок с наименьшими затратами материальных ресурсов и управленческой энергии.

Важнейшей материальной базой управления являются ресурсы управления (наличие соответствующих органов, кадров, финансовых возможностей, управленческой техники и т.д.).

Воздействие управляющего субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект — это установление его прямых связей с объектом. Воздействие субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект управления порождает, как и всегда, обратные связи. Особенно действенным способом активных обратных связей считается партиципация — добровольное участие населения в правительственных проектах и мероприятиях местного самоуправления.



                        Литература:

1. Рой О.М. Основы государственного муниципального управления: Учебник - Питер; изд. СПб, 2013г.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.

3. Моисеев В.В. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. Москва-Берлин, изд. «Direct Media». 2015 г.

                     Контрольные вопросы:

             1.Элементы управленческого отношения.Суть управленческого

             решения.

2.Содержание государственного и муниципального управления.

3.Формы и обратные связи в государственном и муниципальном

            управлении.

4.Партиципация.





                              Тест № 19

Субъектом государственного муниципального управления является:

1. соответствующий орган государства, муниципального образования,

должностное лицо

2. религиозные организации, соответствующий орган государства

3. должностное лицо, религиозные организации

4. политические партии, должностное лицо

                              Тест №20

Объект государственного муниципального управления это:

1. личностные отношения

2. отношение в семье

3. отношения членов организации, добровольно вступившие в нее

4. общественные отношения или отношения, приобретающие

общественное значение.

                          Тест №21

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 419; Мы поможем в написании вашей работы!
Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!