И основные подходы к обучению.
Почти во всех странах существуют специальные курсы, изучающие государственное и муниципальное управление. В России эти курсы иногда разделены: отдельно изучается государственное управление, отдельно — муниципальное. С юридических позиций первое изучается администратиным правом, второе - муниципальным. Кроме того, в специализированных (управленческих) вузах и на специализированных факультетах существует множество дисциплин по различным сторонам управления (управление промышленностью, транспортом, культурой и т.д.).
Во многих вузах, готовящих менеджеров, есть дисциплина «Система государственного и муниципального управления». Она входит в федеральный компонент высшего образования по специальности «Государственное и муниципальное управление».
В зарубежных вузах обычно существуют курсы, называемые «публичная администрация» (public administration), «публичное управление» (public management, public government), «административные науки» (administrative sciences). В них речь идет в основном о государственном управлении. В меньшей степени распространены курсы, посвященные муниципальному управлению. Они называются обычно «местное управление», и в них вместе рассматривается организация и деятелшость как органов государства на местах, так и органов местного самоуправления.
Дисциплины, посвященные вопросам публичного управления, в западных университетах стати изучаться еще столетия назад, хотя представляли собой собрание фрагментов из различных отраслей знания. До 50-х гг. XIX в. в курсах публичного управления господствовал узкий («камеральный») подход, изучались некоторые вопросы управления в рамках одной страны. Со второй половины XIX в. и до 50-60-х гг. XX в. в науке об управлении наблюдалась тенденция к созданию универсальных, всеохватывающих теорий. В 50—60-х гг. прошлого века обозначился переход к дифференциации, к углубленному изучению отдельных сегментов, управленческих институтов. С 80-х гг. XX в. разрабатываются теории среднего уровня, развивается так называемый неоинституциональный анализ.
|
|
|
В настоящее время главное внимание уделяется связям управленческих органов, их взаимодействию, методам деятельности и т.д. Это характеризуется как динамический подход к институтам управления. Как правило, объектом изучения является деятельность государственных органов, а также так называемых публичных корпораций: структур; учреждаемых как юридические лица органами государства или муниципальными органами для оказания услуг населению, управления в сфере общественных потребностей (снабжение водой, электроэнергией и др.).
Муниципальные органы нередко трактуются как «агенты» государственной власти, а их деятельность — как продолжение государственной деятельности. Публичное управление в общественных объединениях (корпоративное управление) в таких курсах не рассматривается.
|
|
|
Имеют место два подхода к изучению публичного управления в западных странах. Первый — экономический — требует применять в управлении рыночные механизмы для улучшения администрирования и его удешевления.Такой подход подвергается некоторыми специалистами критике: считается, что он, в частности, снижает роль гржданина, человека до потребителя управленческих (прежде всего государственных) услуг и клиента управленческих органов, а также занижает роль должностного лица. Это лицо подчиняется системе «финансовых вызовов» (т.е. потребностей) и финансовых санкций, а индивиды в своих требованиях к администрации руководствуются «разумным эгоизмом» (возможно меньше налогов, чтобы необходимое управление осуществлялось).
Часть сторонников экономического подхода (идеологи «нового публичного менеджмента») считают, что управленческая работа (речь идет о государственном секторе) может быть улучшена, если администратору платить не должностной оклад, а оплачивать каждое его действие (заметим, что на практике это весьма затруднительно).
|
|
|
Иную позицию занимают сторонники политического подхода (теории коллективных действий). Они выразили свое отношение тезисом «голос и лояльность». Этот тезис включает контроль за управлением и партиципацию граждан в управлении («голос»), а также добровольное следование граждан правилам, поскольку эти правила выработаны при их согласии, отсутствии возражений («лояльность»). Лояльность означает, что у управленцев общие цели с управляемыми, каждый отвечает за другого, ибо все заинтересованы в целостности жизненных порядков. Партиципация — не только и не столько участие в выработке решений, сколько добровольное участие в их реализации, а также самостоятельные (в том числе трудовые) инициативы населения в решении «общих дел».
Сторонники политического подхода требуют демократизации управления, большей открытости. В конце XX — начале XXI в. во многих странах принято законодательство, получившее название «законы об открытых окнах». В соответствии с ними каждый гражданин (в большинстве стран также лица без гражданства и инстранцы) может за сравнительно небольшую плату получить по своему требованию копию любого управленческого акта (включая правительственные), если такой акт не имеет секретного характера.
|
|
|
В странах тоталитарного социализма (КНДР, Куба и др.) в качестве публичного управления изучается лишь государственное управление,поскольку концепция местного (муниципального) самоуправления отвергается.
Советы (органы типа советов) и подчиненные им органы рассматриваются как органы государственной власти. При подходе к изучению применяются принципы марксизма-ленинизма (руководящая роль коммунистической партии, отказ от разделения властен и др.) с местной спецификой (марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина в Китае, марксизм-ленинизм и идеи чучхе в КНДР и т.д.). Кроме того, преподаются приближенные к практике дисциплины: государственное строительство и партийное (коммунистической партии) строительство.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 367; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!