Методология и методы изучения государственного и муниципального управления.
В науке о публичном управлении (государственном, муниципальном, корпоративном) существуют различные школы, объединяющие ученых-единомышленников. О некоторых из них упомянуто выше. Вместе с тем имеются различные методологические подходы, методологические установки, которые существенно разделяют многих исследователей. Это — тоталитарный, демократический и государственно-религиозный методологические подходы.
При тоталитарном подходе к публичному управлению акценты делаются на необходимости сильной государственной власти (в некоторыхслучаях — диктатуры определенного социального слоя в обществе или персональной диктатуры вождя), осуществляется фактическое слияние органов государства, правящей партии (обычно — коммунистической, но бывают и другие ситуации), общественные объединения подчинены правящей партии и органам государства, местное самоуправление отменяется, все органы публичного управления в территориальных коллективах объявляются органами государственной власти. При тоталитарном подходе к управлению действует административно-командная система управления. Демократические концепции государственного и муниципального управления представлены огромным количеством различных школ, в том числе связанных с идеями «государства-зла» и «государства-добра», «государства — ночного сторожа» и государства -всесильного регулятора, отстаивающих приоритет экономических или политических методов управления, концепциями государства всеобщего благоденствия и государства, создающего лишь благоприятные условия для деятельности индивида, идеями «рациональной бюрократии», технократии и другими концепциями, требующими, с одной стороны, разделения государственного и муниципального управления, с другой — характеризующими муниципальные органы как «агенты государства». При всех различиях демократические концепции опираются на общие постулаты управления — общечеловеческие ценности, принципы политического и идеологического плюрализма, разделения властей, господства права, признание местного самоуправления и т.д.
|
|
|
Государственно-религиозный (теократический, клерикальный) подход к публичному управлению типичен для государств мусульманского фундаментализма (Иран, Саудовская Аравия и др.).
Концепции мусульманского фундаментализма об управлении связаны с идеями халифата как лучшей формы управления, с отрицанием выборов в органы государства (они заменяются назначением монархом совещательного совета — аш-шуры при правителе).
Вместо участия граждан в управлении используется практика меджлиса (прием в установленные дни любого «правоверного» главой государства, который одновременно является имамом — религиозным главой, и членами его семьи).
|
|
|
В арабских странах, которые испытали влияние либеральных идей и являются республиками (Алжир, Египет и др.), сохранились лишь элементы прежних порядков (фактическое недопущение женщин к политике и государственной службе, хотя такие права законом им предоставлены, аш-шура превратилась в подобие частично избираемого консультативного парламента при президенте).
При изучении государственного и муниципального управления используются различные общенаучные и специальные методы. Среди научных методов важное значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.), создаются понятия государственного аппарата (в широком смысле), муниципального образования, местного самоуправления. Применяются логический метод (с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении), метод формализации (он помогает, например, создавать различные классификации), сравнительный метод (позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления), количественные методы (в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппарата управления), метод прогнозирования (например, вывод о возможном отпочковании новых ветвей власти), экстраполяции (распространение признаков данного явления на другие сходные явления), моделирования (искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур), эксперимента (практическая проверка деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором).
|
|
|
При применении к изучению государственного и муниципального управления многих общенаучных методов они имеют определенные особенности, ибо реальное манипулирование явлениями государственности, муниципального управления часто невозможно (нельзя, например, искусственно создать второе правительство с иными полномочиями, чтобы в сопоставлении проверить эффективность его деятельности).
Свои ограничения имеют методы моделирования, экстраполяции и некоторые другие. При изучении государственного и муниципального управления широко используются исторический метод (например, путем использования исторических данных выявляются тенденции государственногоуправления), конкретно-сфциологическиеметоды и приемы (анкетирование, интервью, опросы населения, государственных и муниципальных служащих), социально-качественные методы исследования
|
|
|
(например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих), правовые (изучение нормативных актов,регулирующих государственное и муниципальное управление), сравнительно-правовые (например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение) методы.
Важнейшее значение при изучении государственного и муниципального управления имеют методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц,изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных средств массовой информации.
Выводы:
В предельно широком смысле управление — это воздействие субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющее положение, поведение или свойства объекта (объектов). Управление - универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. Без него невозможно равновесие в системе мироздания, развитие в природе (превращение саженца в плодоносящее дерево), деятельность коллективов людей, функционирование общества. Без управления наступает коллапс, беспорядок, анархия. Под управлением понимается не стихийное, а целенаправленное воздействие людей, соданных ими организаций, органов на объекты, которые поддаются регулированию со стороны человека (коллектива). Без учета обратных связей государственное и муниципальное управление в демократическом обществе невозможно.
Общество,его коллективы управляются системным (иногда говорят структурным) и бессистемным, (бесструктурным) способами. При системном управлении информация (включая указания, иные управленческие акты) распространяются адресно, по специальной структуре и к выделенному объекту. При бессистемном управлении информация, распространяв свободно или по случайным це- почкам (через соседей, сослуживцев, бывших сокурсников), тоже может оказать воздействие на управляющего.
Система - это единство элементов и их связей. Государственное и муниципальное управление системное управление. Оно характеризуется единством и дифференциацией: 1) общих и частных задач, целей, принципов; 2) органов и институтов управления (включая институты непосредственной демократии, о которых говорится ниже); 3) внутрисистемных и межсистемных связей; 4) материальных и иных условий управления. Государственное и муниципальное управление — только часть (хотя и важнейшая) регулирующей социальной деятельности в обществе.
Имеют место два подхода к изучению публичного управления в западных странах. Первый — экономический — требует применять в управлении рыночные механизмы для улучшения администрирования и его удешевления.
Иную позицию занимают сторонники политического подхода (теории коллективных действий). Они выразили свое отношение тезисом «голос и лояльность».Этот тезис включает контроль за управлением и партиципацию граждан в управлении («голос»), а также добровольное следование граждан правилам, поскольку эти правила выработаны при их согласии, отсутствии возражений («лояльность»).
Методология и методы изучения государственного и муниципального управления. Это — тоталитарный, демократический и государственно-религиозный методологические подходы.
При изучении государственного и муниципального управления используются различные общенаучные и специальные методы. Среди научных методов важное значение имеют анализ и синтез.Применяются логический метод, метод формализации, сравнительный метод, количественные методы, метод прогнозирования,экстраполяции,моделирования,эксперимента.
Литература:
1. Рой О.М. Основы государственного муниципального управления: Учебник - Питер; изд. СПб, 2013г.
2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.
3. Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие – Барнаул; изд.АлтГТУ, 2009 г.
Контрольные вопросы:
1.Управление в природе и в обществе.
2.Системность государственного управления.
3.Специальные курсы государственного, муниципального
управления и основные подходы к обучению.
4. Методология и методы государственного, муниципального
управления.
Тестовые задания по дисциплине
Тест № 1
Государственное и муниципальное управление – это:
1. воздействие людей на естественные объекты.
2. воздействие людей на физические процессы.
3. целенаправленное воздействие людей, созданных ими организацию со стороны человека.
4. стихийное воздействие людей, целенаправленное воздействие людей, созданных ими организацию со стороны человека.
Тест № 2
Общество, его коллективы управляются:
1.системнымспособами.
2.коллективными способами.
3.бессистемнымспособами.
4.политическими способами
Тест № 3
Органы и должностные лица государства регулирует:
1. всякие отношения в обществе
2. отношения в деятельности добровольных общественных объединений.
3. отношения людей имеющие дружественный характер.
4. лишь общественные отношения или отношения, приобретающие общественное значение.
Тест №4
Система государственного муниципального управления – это:
1. система управления ядерной реакцией с целью получения «мирной» энергии, а не взрыва.
2. целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа.
3. система управления техническими средствами.
4. бессистемное управление элементов и их связей.
Тест №5
Какие два подхода имеют место в изучении публичного управления:
1. экономический, политический
2. культурный, политический
3. социальный, экономический
4. политический, культурный
Тест №6
Теоретической основой государственного и муниципального управления являются:
1. философия, социология, политология, экономическая теория
2. экономическая теория, педагогика, социология
3. педагогика, психология, философия
4. социология, экономическая теория, политология
Тест №7
Методологические подходы изучения государственного и муниципального управления:
1. тоталитарный подход, административный, государственной религии
2. конституционный подход, демократический, административный
3. демократический подход, тоталитарный, государственно - религиозный
4. административный подход, государственной религии,
конституционный
Тест №8
На какие постулаты опираются демократические концепции государственного и муниципального управления:
5. диктатуры определенного социального слоя в обществе или персональной диктатуры вождя
6. идеи халифата как лучшей формы управления, с отрицанием выборов в органы государства
7. общечеловеческие ценности, принципы политического и идеологического плюрализма, разделения властей, господства права, признание местного самоуправления
8. административно-командная система управления.
Тест №9
Какие методы используються при изучении государственного муниципального управления:
1. культурный метод, общественный метод, сравнительный метод
2. анализ и синтез, логический метод, сравнительный метод, метод
эксперимента
3. социальный метод
4. логический метод
Тема2:Территориальный публичный коллектив, публичная власть
И публичное управление.
Цель лекции:
-Добиться понимания явления:страна, общество, государство.
-Понять, в чем состоит сущность возникновения коллектива.
-Понять, в чем состоит сущность публичной власти - как особого явления,
состояние и отношение.
-Понять, в чем состоит сущность публичного управления и публичных
управленческих отношений.
Основные вопросы:
1.Страна, общество, государство, коллектив и власть.
2.Причины возникновения коллектива.
3.Территориальные публичные коллективы.
4.Реализация публичной власти и публичного управления
5.Публичное управление и публичное управленческое отношение.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 3126; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!