Какие существуют виды ответственности государственных и
Муниципальных органов, организаций, служащих за
Правонарушения в сфере государственного и муниципального
управления:
1.экономическая ответственность.
2.политическая ответственность и уголовная ответственность.
3.административная и дисциплинарная ответственность.
4.социальная ответственность.
Тест №245
Предупреждение –это:
1.взыскание преимущественно морального характера, но, будучи выражено неоднократно или в письменной форме, оно может повлечь для лица неблагоприятные последствия.
2.денежное взыскание, налагаемое уполномоченным на то органом или должностным лицом в определенных размерах.
3.возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения административного правонарушения
4.безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения.
Тест №246
Административный штраф — это:
1.взыскание преимущественно морального характера, но, будучи выражено неоднократно или в письменной форме, оно может повлечь для лица неблагоприятные последствия.
2.денежное взыскание, налагаемое уполномоченным на то органом или должностным лицом в определенных размерах.
3.возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения административного правонарушения
4.безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения.
Список рекомендуемой литературы (основной, дополнительной).
|
|
|
Основная литература:
1. Система государственного и муниципального управления. Учебник.
Под редакцией Г.В.Атаманчука. М., Издательство ГАГС 2007.
2. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. М.,
КНОРУС. 2008.
3. Пещеров Г.И. Система государственного и муниципального
управления. Учебное пособие – М: изд.МГОУ; 2009 г.
4. Д.П.Зеркин, В.Г.Иганатов. Основные теории государственного
управления. Москва-Ростов-на Дону. Издательский центр «Март», 2005.
5. Рой О.М. Основы государственного муниципального управления: Учебник
Питер; изд. СПб, 2013.
6. Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления.
Учебное пособие – Барнаул; изд.АлтГТУ, 2009 .
7. В.Г. Чиркин. Система государственного муниципального управления.М:
Юрист 2005.
8. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник.
М: Гардарики. 2012 .
9. Моисеев В.В. Система государственного и муниципального управления.
Учебное пособие. Москва-Берлин, изд. «Direct Media». 2015 .
10. Зотов В.Б. Система муниципального управления. Учебник. Изд. СПб-
Питер, 2007.
Дополнительная литература:
1. Шахманов Ф.И. Теория государственного управления. –М., 2002.
|
|
|
2. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в
специальность – Ростов – на – Дону, изд. СГАКС, 2004.
3. Атаманчук Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность. М.,
2006.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления с лекцией. М., 2006.
Нормативные акты:
1. КонституцияКыргызской Республикиот 27 июня 2010 года
2. Закон Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и
муниципальной службе»от 30 мая 2016 года №75
3. Конституционный закон «О Правительстве Кыргызской Республики»
от 18 июня 2012 года № 85
4. Закон «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах»
от 18 июля 2003 года № 153
5. Конституционный закон «О Конституционной палате Верховного суда
Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 года № 37
6. Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики» от 17 июля 2009 года N 224
7. Закон «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» от 31
июля 2002 года № 136
8. Закон «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и
референдумов» Кыргызской Республики от 30 июня 2011 года № 62
9. Закон «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и
банковской деятельности» от 16 декабря 2016 года № 206
|
|
|
10. Закон « О счетной палате Кыргызской Республики»
11. Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 15 июля
2011 года N 101
12. Закон «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской
Республики» от 25 апреля 2008 года N 65
Курс лекций
Тема 1: Государственное и муниципальное управление –
Социальная деятельность, отрасль знания, учебная
Дисциплина
Цель лекции:
-Добиться ясного представления осоставляюших процесса
управления.
-Понять суть системности государственного управления.
-Ознакомиться с различными теориями управления.
-Изучить методология и методы государственного и муниципального
управления.
Основные вопросы:
1.Управление в природе и в обществе.
2. Системность государственного управления.
3.Управление и различные отрасли знаний.
4.Специальные курсы государственного, муниципального
управления и основные подходы к обучению.
5.Методология и методы государственного, муниципального
управления.
1.Управление в природе и обществе.
|
|
|
«Система государственного и муниципального управления» комплексная учебная дисциплина, название которой состоит из нескольких слагаемых. Одним из ключевых слов является «управление». В предельно широком смысле управление — это воздействие субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющее положение, поведение или свойства объекта (объектов).
Управление - универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. Управлять можно естественными объектами (например, с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру), физическими процессами (управление ядерной реакцией с целью получения «мирной» энергии, а не взрыва), техническими системами (автомобилем). С позиций наиболее широкого подхода даже тяготение планет Солнечной системы можно в какой-то мере рассматривать как взаимное многостороннее управление.
Управление необходимо. Без него невозможно равновесие в системе мироздания, развитие в природе (превращение саженца в плодоносящеедерево), деятельность коллективов людей, функционирование общества. Без управления наступает коллапс, беспорядок, анархия. При сбоях команд генов, отвечающих за наследственность, в организме возникают необратимые последствия, при потере управления учебной ракетой она сбивает гражданский самолет, без должного управления фирма терпит банкротство и т.д.
В приведенных выше примерах управление рассматривается с позиций широкого подхода, включая процессы саморегулирования. Такие процессы всегда существуют не только в природе, но и в обществе и изучаются некоторыми общественными науками (например социологией).
В специальных курсах по управлению в обществе (в том числе в данном курсе, в юридических дисциплинах) под управлением понимается не стихийное, а целенаправленное воздействие людей, соданных ими организаций, органов на объекты, которые поддаются регулированию со стороны человека (коллектива).
Управление является также особым видом связей в системе субъект — объект. Это — активная и организующая деятельность. Она может осуществляться лишь должным субъектом. Не всякий человек способен быть лидером политической партии или руководить предприятием, райвоенкому бесполезно поручать управление городским транспортом. Для управления следует выбирать должный объект. Не все явления, события или состояния могут быть предметом управления людей (например, глобальные проблемы погоды, землетрясения или космос). Применять управленческие меры к недолжному объекту бесполезно.
При управлении необходимо ставить реальные цели. Задача, поставленная в 70-х гг. XX в. в Китае — путем «большого скачка» построить за несколько лет коммунизм — была нереальной и, естественно, от этого пришлось отказаться. Управление должно быть результативным. Однако не всегда целенаправленное воздействие на должный объект и с реальной целью дает тот результат, к которому стремился управляющий.
Иногда принимаемые меры не дают результата, а нередко приводят к обратным последствиям. Последнее не означает, что управление отсутствовало, просто воздействие не достигло желаемой цели. Чаще всего воздействие при управлении понимается как однолинейные связи: субъект — объект. Мы видим обычно лишь эти прямые связи, но существуют и обратные связи: воздействие объекта на управляющий субъект. Это имеет место и при использовании человеком технических систем, и в общественной жизни. Водитель управляет автомобилем, но способы применяемого управления определяются во многом автомобилем, им нельзя управлять так же, как, скажем, велосипедом.
Без учета обратных связей государственное и муниципальное управление в демократическом обществе невозможно. Реакция населения на мероприятия органов государства и местного самоуправления может изменить и часто изменяет управленческие решения, заставляет принимать иные меры.
К тому же, субъект и объект в этом процессе могут поменяться местами, объект становится действующим субъектом (подчиненные требуют, чтобы начальник, который утратил доверие, ушел с занимаемой должности и добиваются этого).
Обратные воздействия тоже могут рассматриваться в определенном смысле как управление, в них иногда есть должный объект, цель, результативность (администрация предприятия повышает заработную плату в результате забастовки работников), но в государственном муниципальном
управлении для характеристики обратных связей «управление» не пользуются, под ним обычно понимаются прямые связи «командного» характера. В обществе применяются различные способы «прямого» управления.Техническое управление, например, железнодорожным транспортом (расписание поездов, установление автоматических систем на переездах и т.д.) отличается от управления воинскими подразделениями, а последнее от управления в сфере пенсионного обеспечения.
В государственном и муниципальном управлении используются разные приемы, в том числе технического характера (организация работы канцелярии государственного учреждения, руководство размножением бюллетеней для голосования избирателей), но управление техническими системами, существующими в обществе, в данном курсе не рассматривается. Государственное и муниципальное управление изучается как разновидность общественной, социальной деятельности людей, как часть и решающий элемент, ядро публичного управления в обществе.
2.Системность государственного и муниципального управления.Общество, его различные коллективы сложные системы, где действуют принципы не только кибернетики, но и синергетики. Это, в частности, означает, что общество, его коллективы управляются системным (иногда говорят структурным) и бессистемным, (бесструктурным) способами.
При системном управлении информация (включая указания, иные управленческие акты) распространяются адресно, по специальной структуре и к выделенному объекту. При бессистемном управлении информация, распространяв свободно или по случайным це- почкам (через соседей, сослуживцев, бывших сокурсников), тоже может оказать воздействие на управляющего. Например, подчиненный желает получить повышение, но непосредственно воздействовать на начальника в этих целях он не может. Тогда используется бесструктурное управление: вокруг начальника, например, через друзей его жены, создается общественное мнение, которое воздействует на управляющего, и подчиненный получает желанную награду. Это шутливый пример.
На деле многие массовые процессы социального управления в обществе, в территориальной единице (перемещение рабочей силы, воспитание подрастающего поколения, демографические процессы — рождения, смерти и т.д.) имеют бесструктурный характер.Органы государственного и муниципального управления могут лишь частично воздйствовать на них, а на некоторые — вообще не могут.
Система - это единство элементов и их связей. Государственное и муниципальное управление системное управление. Оно характеризуется единством и дифференциацией:
1) общих и частных задач, целей, принципов;
2) органов и институтов управления (включая институты непосредственной демократии, о которых говорится ниже);
3) внутрисистемных и межсистемных связей;
4) материальных и иных условий управления.
Государственное и муниципальное управление — только часть (хотя и важнейшая) регулирующей социальной деятельности в обществе.
Органы и должностные лица государства, местного самоуправления регулируют не всякие отношения в обществе, а лишь общественные отношения или отношения, приобретающие общественное значение (например, все отношения между супругами, родителями и детьми регулируются законами государства о браке и семье).
Государственное и муниципальное управление не может и не должно регулировать многие отношения в обществе (например, отношениям людей, имеющие интимный характер). Оно регулирует отношения не во всех коллективах, существующих в обществе (например, не регулирует детали внутренней деятельности добровольных общественных объединений).
Его задача — регулирование жизнедеятельности территориальных публичных коллективов в рамках государства, субъектов федераций, территориальных автономий, муниципальных образований (о них — ниже). В данном учебнике такое регулирование рассматривается не только с юридических позиций и не только как администрирование, а с позиций широкого подхода, включая деятельность всех органов и должностных лиц государства и местного самоуправления, а также роль институтов непосредственной демократии, (референдум и др.). Хотя такое управление осуществляется органами, несколько отличающимися по своей природе (государственными и муниципальными), разными способами, разными органами, в неодинаковых формах, оно имеет единую стратегию.
Структура органов государственного и муниципального управления, основные формы и методы их деятельности базируются на одинаковых наиболее общих принципах. Поэтому в курсе говорится о системе государственного и муниципального управления, что и является предметом изучения (другие вопросы, выходящие за пределы системы, затрагиваются в курсе лишь частично).
Вместе с тем, система государственного и муниципального управления — сложная система, имеющая комплексный характер. Она, в свою очередь, состоит из двух подсистем (систем): государственного и муниципального управления. Название курса неразрывно связано также с понятиями «государство» и «муниципальное образование».
В общественных науках государство рассматривается в разных аспектах: как политическое сообщество людей в государственных границах, как особая организация в обществе, как регулятивный институт и т.д. В данном курсе государство изучается прежде всего как управляющая система.
Система государственного и муниципального управления — это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа.
Муниципальное управление также изучается как управленческаясистема. Оно реализуется в рамках того или иного муниципального образования и называется «местное самоуправление».
Муниципальные образования - это особые территориальные публичные объединения населения по месту жительства. Они имеют свое имущество, выборные органы и выборных должностных лиц.
У территориальных публичных коллективов населения муниципальных образований есть своя власть по решению вопросов местного значения под свою ответственность. Его основа - муниципальная публичная власть того или иного территориального публичного коллектива населения села, города, района и т.д. по управлению местными делами локального образования внутри государства.
Государственное и муниципальное управление в К.Р.как и в других странах, имеет много различных сторон: управление экономикой, социальными и политическими процессами, культурой, некоторыми аспектами духовной жизни общества, поведением людей, имеющим общественное значение. В каждой из этих сторон - своя сфера регулирующей деятельности органов государства (Федерации), субъектов Федарации, органов местного самоуправления в муниципальных образованиях. Каждая из них имеет свои особенности. Управление финансами строится иначе, чем вооруженными силами, а сельским хозяйством - по-другому, чем в сфере средств массовой информации, городским транспортом в муниципальном образовании — иначе, чем железнодорожным на территории государства. Эти особенности, своеобразные формы, приемы, методы в различных сферах жизни изучаются специальными дисциплинами. Данный учебник призван дать студентам общие знания о системе государственного и муниципального управления.
3.Управление и различные отрасли знаний.
Поскольку государственное и муниципальное управление, публичное по своей природе, является неотъемлемой частью общества, то все или почти все гуманитарные науки, а нередко и другие науки (например, кибернетика) касаются этих вопросов.
Вместе с тем в самом государственном и муниципальном управлении и в процессе создания знаний о нем широко используются методы и данные других, негуманитарных наук.
В государственном и муниципальном управлении все шире применяются автоматические системы, современная техника, а знания о нем формируются в том числе на базе использования математических методов, кибернетики, синергетики, информатики.
Каждая из наук и отраслей знания подходит к изучению проблематики государственного и муниципального управления, тех или иных его сторон, со своих позиций.
Философия, раскрывая наиболее общие законы природы, общества, человеческого мышления, изучает объективную необходимость управления, в том числе в обществе, его возможности и пределы, субъективную и объективную стороны управленческих отношений.
Социология, изучая общество, рассматривает государственное и муниципальное публичное управление в его взаимосвязях и отношениях с различными социальными, профессиональными и иными слоями населения.
Политология рассматривает публичное управление в той мере, в какой оно относится к политическим институтам, входит в сферу политических отношений. Экономические теории (ранее эта дисциплина нередко называлась «политическая экономия») изучают управление в связи с экономикой (прежде всего, с позиций макрорегулирования).
Процессами управления, включая государственное и муниципальное как часть общего понятия управления, занимается кибернетика, уделяя особое внимание прямым и обратным связям, управление сложными системами изучает синергетики. Поскольку различные стороны публичного управления регулируются правом, юридическими нормами, те или иные стороны государственного и муниципального управления (органы, полномочия и др.) изучаются многими юридическими науками: теорией государства и права (наиболее общие вопросы), конституционным правом (конституционное регулирование), административным правом (деятельность исполнительной ветви государственной власти).
Вопросы государственного управления (вместе с более широкими проблемами) изучает. государствоведение. Существует специальная юридическая дисциплина — муниципальное право. Другие юридические дисциплины также касаются вопросов государственного и муниципального управления. В гражданском праве это, например, вопросы управления государственной собственностью (оперативное управление, хозяйственное ведение и др.), в трудовом — правила трудового распорядка на государственных предприятиях, в земельном — правила отвода земель из
государственного или муниципального земельного фонда, в гражданском и уголовном процессе управление судьей ходом рассмотрения конкретного дела в соответствии с процессуальными нормами закона и т.д.
Вопросы управления изучаются в земельном, финансовом, таможенном праве и др. Вряд ли можно найти такую отрасль права, которая не касалась бы вопросов публичного управления.
4.Специальные курсы государственного и муниципального управления
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 368; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!