Публичные мероприятия регулируемые законами.
Для непосредственного выражения своей воли граждане созывают собрания, используют митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. Эти публичные мероприятия, регулируемые законом, могут иметь политическое значение и в этом случае могут быть организованы только гражданами.
Собрание — это совместное присутствие граждан в специально отведенном месте для обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан в движении с использованием плакатов и иных средств наглядной агитации.
Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту с целями привлечения внимания к каким-либо проблемам. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемая без передвижения и использования звукоусиления путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты или иные средства наглядной агитации.
Частные вечеринки, встречи другей и т.д. , в том числе иностранцев, лиц без гражданства правовыми актами не регулируются. Организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан (для митингов и собраний — с 16 лет, для демонстраций, шествий, пикетирования с 18 лет), а также политические партии, общественные и религиозные объединения (их отделения), например, для шествий. Организаторами не могут быть недееспособные и ограниченно дееспособные; лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; партии, другие объединения, деятельность которых приостановлена или которые ликвидированы в соответствии с законом. Организатор вправе, в частности, проводить сбор добровольных пожертвований и подписей под резолюциями и требованиями. Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления уведомление в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (при пикетировании одним лицом уведомления не требуется, группой лиц — уведомление подается за три дня). В уведомлении указываются цель, форма мероприятия, место, маршрут движения, дата, время начала и окончания, предполагаемое число участников, формы обеспечения публичного порядка, организация медицинской помощи, намерение использовать средства звукоусиления, фамилии, имена, отчества организаторов, уполномоченных ими лиц, место жительства, телефоны организаторов.
|
|
|
Проведение публичных мероприятий запрещается в следующих местах:
|
|
|
1) на территориях, примыкающих к опасным производственным объектам, путепроводах, железнодорожных магистралях, полосах отвода железных дорог, нефте-, газо-, продуктопроводах, на территориях высоковольтных линий электропередачи;
2) на территориях, непосредственно прилегающих к резиденции Президента, зданиям судов, местам лишения свободы;
3) в пограничной зоне без разрешения пограничных органов. На территориях памятников культуры может быть установлен особый порядок проведения публичного мероприятия.
. Публичное мероприятие может проводиться только в промежуток времени 7.00 23.00. При получении уведомления соответствующий орган документально подтверждает его получение и вправе изменить место, время, численность участников, форму публичного мероприятия (если форма не соответствует закону), о чем он сообщает организатору не менее чем за пять дней до мероприятия, вправе назначить своего уполномоченного представителя для оказания содействия организатору, обеспечивать общественный порядок.
Если уведомление не соответствует закону, формы публичного мероприятия нарушают административное или уголовное законодательство, соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления незамедлительн доводят до сведения организатора мотивированное предупреждение о том, что в случае проведения заявленного мероприятия он и активные участники могут быть привлечены к ответственности. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти или местного самоуправления, присутствующий на публичном мероприятии, также вправе принять решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия, если оно противоречит закону. Орган внутренних дел обязан назначить своего уполномоченного на публичное мероприятие. Он должен оказывать содействие организатору, а также может прекратить допуск граждан на мероприятие в случае нарушения предельной заполняемости помещения и требовать от организатора удалить с мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора.
|
|
|
Публичное мероприятие может быть приостановлено, если происходит нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья до устранения нарушения. Если нарушение не устранено, публичное мероприятие прекращается. Оно прекращается также в случаях угрозы жизни и здоровью, совершения противоправных действий организаторами мероприятия. В этом случае уполномоченный представитель государственного или муниципального органа дает указание организатору о прекращении публичного мероприятия и устанавливает время (и дополнительное время), а при невыполнении этого сотрудники милиции принимают необходимые меры для прекращения мероприятия. Организатор публичного мероприятия, должностные лица, уполномоченные, другие граждане не вправе препятствовать участникам мероприятия высказывать свои мнения и действовать иным образом, не нарушающим общественного порядка и регламента мероприятия.
|
|
|
Решения и действия органов объединений, должностных лиц, нарушающих право граждан на проведение публичных мероприятий, могут быть обжалованы в суд. Публичное мероприятие не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использовать публичное мероприятие для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, классовой, национальной ненависти, для пропаганды насилия и войны.
В то же время КоАП запрещает любое воспрепятствование законным собраниям, митингам, демонстрациям, пикетам, устанавливая за это административную ответственность. Если в ходе публичного мероприятия нарушается прядок его проведения, например, установленный маршрут движения демонстрции, возникла опасность для жизни и здоровья граждан, нарушается общественный порядок, публичное мероприятие может быть запрещено.
Запрещаются также публичные мероприятия, если не были поданы заявления о их проведении или они не были разрешены.
Органы внутренних дел вправе не допустить незаконное публичное мероприятие, в том числе с применением технических средств. Последние запрещено применять при пресечении незаконных мероприятий ненасильственного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений, организаций. Лица, нарушающие установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность в соответствии с административным законодательством Как говорилось, коллективное публичное мероприятие должно быть санкционировано соответствующими органами. На деле, в К.Р. проводятся несанкционированные собрания, митинги, демонстрации.
Их не рассеивают, если они не нарушают общественный порядок или не прибегают к насильственным действиям. Участникам массовых мероприятий запрещается иметь при себе оружие или специально изготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей.
Органом для выражения общественного мнения является создаваемая в соответствии с законом Общественная палата. Она призвана обеспечивать взаимодействие граждан с органами государства, местного самоуправления в целях учета в деятельности этих органов потребностей и интересов граждан, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов на разных ступенях. Она строится на основе добровольного участия в ее деятельности граждан и некоммерческих объединений.
В целях общественного контроля в рамках Общественной палаты создаются особые внутренние структуры (комиссии и др
Досрочный отзыв члена Палаты не допускается. Возглавляет работу Палаты избранный совет, в ее составе создаются рабочие группы и др. Решения Палаты имеют форму заключений, предложений, обращений, носят рекомендательный характер.
Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять Палате информацию, необходимую для ее работы (кроме секретной и иной охраняемой законом тайны), содействовать ее членам в выполнении обязанностейПалата парламента, Правительство, некоторые другие органы государства обеспечивают присутствие своих членов на заседаниях Общественной палаты.
6.Принципы государственного и муниципального управления. Исследователи называют различные принципы управления и их неоди-наковое число (наибольшее, 14, названо французским автором А. Фай-олем). Подавляющее большинство из них применимы, иногда с некоторыми особенностями, к государственному и муниципальному управлению, другие нуждаются в переосмыслении. В результате складываются следующие принципы государственного и муниципального управления:
1. Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления необходимы право распоряжаться (полномочия) и сила, обеспечивающая исполнение распоряжений. Разумеется, выдача такого акта зависит от того, является государственный орган центральным или местным, полномочия и сила на уровне, с одной стороны, государственного, а с другой — муниципального управления неодинаковы.
2. Применение гражданами непосредственных форм государственного и муниципального управления (решающие институты непосредственной демократии) участие населения в управлении (другие институты).
3. Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого руководства возникает хаос,а разделение труда обеспечивает специализацию, т.е. качество управления.
4. Определенность круга решаемых вопросов и конкретность исполнителей. При неясности решаемых вопросов, их неконкретности и множестве распорядителей, дающих указания по одному и тому же вопросу, возникает беспорядок, а без точного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются.
5. Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе. Разумеется, у органа, должностного лица государства или муниципального образования есть и иные интересы, но во время исполнения служебных обязанностей приоритет имеют интересы публичного управления.
6. Централизация и иерархия в управлении. Они создают стабильность и обеспечивают деятельность управленческого механизма как единого целого.
7. Постоянство управленческого персонала. Текучка руководителей и исполнителей вредна для дела.
8. Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть соразмерны поступку и расцениваться коллективом как обоснованные, справедливые (легитимные).
9. Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого.
10. Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться в соответствии с его общественной полезностью, количест-
вом и качеством.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 340; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!