Формы легитимации государственной власти.
Существует несколько форм легитимации государственной власти. Принято различать традиционную, харизматическую и рациональную.
Традиционная легитимация связана с обычаями, иногда с особой ролью религии, с личной, племенной, сословной зависимостью. Наиболее ярким свидетельством этого является легитимация полуфеодально-теократической государственной власти в некоторых мусульманских странах Востока.
Харизматическая легитимация (харизма - от греч. charisma — божественный дар, божественная милость) обусловлена особыми качествами выдающихся личностей. К числу таких качеств могут относиться природные способности, пророческий дар, сила духа и т.д. Этому способствует также создаваемый культ личности вокруг «вождя».
Харизмой обладали Чингисхан, Наполеон, А. Гитлер, И.В. Сталин,Мао Цзэдун и др.
Рациональная легитимация основана на разуме: население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой этой власти. Основой рациональной легитимации являются не популистские лозунги и обещания (хотя и они могут дать кратковременный эффект), а практическая деятельность государственной власти, работа органов государства на благо населения, открытый и честный диалог власти с населением, умение признать свои ошибки, изменить, хотя бы частично, свою деятельность под влиянием доводов своих оппонентов.
Иногда называют другие формы легитимации государственной власти — ксеническую (навязывание населению путем постоянного повторения, особенно в средствах массовой информации, образов правительства, руководителей государства как умелых и способных), стереотипическую (опора на чувства, коренящиеся в подсознании) и др.
|
|
|
Законодательство допускает сопротивление народа нелегально (узурпированной) и нелегитимной (действующей вопреки народу) государственной власти. Соответствующие положения были сформулированы еще некоторыми писателями Средневековья (Ф. Аквонский и другие с позиций противостояния духовной - религиозной и светской власти), затем — в Декларации независимости США 1776 г. (речь шла об угнетательской власти британского монарха), во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. , ныне - в конституциях некоторых африканских государств после свержения диктаторских режимов (допускаются мирные способы сопротивления).
5.Единство государственной власти, разделение ее ветвей.
В государстве не может быть несколько «государственных властей», принципиально различных по своему характеру (сказанное относится и к федеративным государствам, где существует однотипная власть федерации и ее субъектов). Государственная власть должна быть единой по своему существу.
|
|
|
Единство государственной власти имеет три составляющих.
Во-первых, это социальное единство. Государственная власть, даже скла-
дывающаяся на основе социально противоречивых сил (это бывает), не может являться социально разнородной по своему характеру, ей необходима социальная определенность. Иначе она не сможет выполнять задачи по государственному руководству обществом (независимо от того, как эти задачи понимаются).
Во-вторых, это единство целей и направлений деятельности государственной власти, всех ее органов и должностных лиц, что обусловлено необходимостью согласованного управления обществом. Разные государственные органы не могут ставить и решать принципиально разные задачи, не согласующиеся с общей линией правительства, руководства государством. Иначе это приведет к потере управляемости обществом.
В-третьих, это определенное (но не тоталитарное) структурное единство.
Органы государственной власти, методы ее деятельности образуют систему. Эта система строится прежде всего на основе единства целей общности принципов, единства организации, а, с другой стороны — разделения ветвей государственной власти.
|
|
|
Выше уже говорилось о трех традиционных ветвях власти: законодательной, исполнительной и судебной.
С течением времени в конституциях и научных исследованиях стали упоминаться другие ветви государственной власти (избирательная, контрольная, гражданская (с особыми органами типа морального комитета республики), власти прессы, церковной власти, трибутарной - власти политической оппозиции в парламенте и др.). Некоторые из этих названий заслуживают внимания, в других смешиваются разные явления: власть как таковая, общественная власть, публичная власть и особая форма последней — государственная власть.
В современных условиях доктрина разделения властей дополнена новыми положениями:
1) о балансе властей, системе их взаимных сдержек и противовесов, уравновешивании;
2) о необходимости взаимодействия властей, что предполагает их единство по принципиальным вопросам, но не исключает различий в методах достижения общих целей;
3) о субсидиарности властей, когда реализация полномочий власти передается на тот уровень, где они могут осуществляться наиболее эффективно и с согласия или по уполномочию одной ветви власти; органы другой ветви своими действиями могут дополнять осуществление функций первой. Субсидиарность возможна, если этому не препятствуют конституционные положения и не возражает та ветвь власти, которой оказывается содействие, помощь;
|
|
|
4) о пропорциональности действий органов всех ветвей государственной власти, а также власти федерации (других объединений) в отношении входящих в нее образований: меры, принимаемые ими, должны быть пропорциональными, соответствующими ситуации. Последние два положения закреплены в Конституции Европейского союза.
Некоторые новые конституции содержат положения, сформулированные с учетом современных представлений о совместимости единстве и разделения властей, в том числе о том, что государственная власть едина, осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную при взаимодействии их между собой и с использованием системы сдержек и противовесов.
6.Государственное управление как способ реализации государственной
Власти.
Государственное управление, понимаемое в самом широком смысле этих слов, это целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов, всех должностныхлиц, т.е. реализация государственной власти во всех ее формах и разными методами, соответствующими закону.
Органы государственной власти, должностные лица выполняют свои (частичные) задачи по управлению государственными делами неодинаково.
Одни государственные органы имеют собственные властные, решающие полномочия (например, парламент или президент). Их главные задачи — установление общих правил для управления и контроля, а непосредственной управленческой деятельностью они занимаются реже, поручая решать конкретные управленческие задачи подчиненным органам. Другие органы и должностные лица непосредственно занимаются управленческой деятельностью (министерства, государственные служащие). По своему реализуют государственную власть суды (в судебном процессе), прокуратура и др. Некоторые органы обладают лишь консультативными полномочиями по вопросам общегосударственного характера (например, Государственный совет в России, состоящий из глав администраций субъектов РФ). Есть специализированные органы, которые занимаются проверкой соблюдения законов, надзором и контролем (например, Конституционный Суд), уполномоченный по правам человека), наблюдением за исполнением бюджета (Счетная палата).
Нередко создаются смешанные, государственно-общественные органы (например, трехсторонняя комиссия по вопросам трудовых отношений, состоящая в России из представителей государства, предпринимателей и профсоюзов). Они также в какой то мере могут выполнять управленческие задачи, например при принятии согласованного решения. Иногда некоторые функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления. В этом случае они тоже выполняют задачи государственного управления. С этой целью им передаются и материальные средства,(финансы и др.), необходимые для выполнения таких функций. Наконец, создаются надгосударственные организации и органы, которые могут принимать решения, обязывающие государство предпринять меры, относящиеся к внутренним государственным вопросам, по существу, входящим в его компетенцию, в сферу его суверенитета. Такими органами являются, например, некоторые органы Европейского союза (комиссия, Европейский Совет, Совет министров и др.). Принимаемые ими правовые акты по ряду вопросов могут распространяться непосредственно на членов Союза, на физических и юридических лиц государств-членов или соответствующие нормы должны быть включены в собственное право таких государств.
Европейский суд по правам человека после особых процедур может принимать решения, обязывающие государства - членов Совета Европы предпринять определенные действия в целях соблюдения прав человека. Правом принимать обязывающие решения наделены некоторые органы объединения (Союзного государства) Белоруссии и России, что предусмотреноДоговором1999г.
Таким образом, некоторые межгосударственные организации и их органы могут участвовать во внутригосударственной управленческой деятельности. Результативность и эффективность государственного управления. Управление осуществляется, чтобы достичь цели, поставленной управляющим субъектом (органом государства, должностным лицом и др.) Эта цель может быть ближайшей (введение налога с продаж с определенной даты) или отдаленной, достигаемой в результате многих последовательных шагов в течение лет, а то и десятилетий (долговременный прогноз развития экономики). Она может быть реальной (например, мероприятия государственной власти в России по созданию рыночной экономики) и иллюзорной или по крайней мере недостижимой в обозримой перспективе (построение коммунистического общества).
Достижение цели - главный результат управленческого действия, свидетельство его результативности. Однако в категориях результативности оценка имеет преимущественно формальный характер, если не учитываются усилия, затраченные на достижение цели, и характер последней. Затратные усилия оцениваются в категориях эффективности.
Эффективность — достижение цели с минимальной затратой ресурсов и управленческой анергии в возможно более короткий срок и с возможной полнотой. Достижению цели и эффективности работы могут препятствовать помехи и противодействия объективного и субъективного характера, о которых говорилось выше. Они могут помешать осуществить управленческие мероприятия или даже заставить отказаться (временно или постоянно) от него. Противодействие в отличие от помех связано с волевым стремлением помешать воспрепятствовать управленческому мероприятию, например, забастовка против увольнения «хорошего» директора, что имело место на некоторых предприятиях в России. При оценке результативности и эффективности важно учитывать
характер цели. Усилия могут оказаться напрасными, если цель объективно или в данный момент недостижима. В таких условиях оценка результативности, эффективности и других параметров управления не имеет смысла.
В конечном счете эффективность управления в демократическом обществе связана с повышением качества жизни человека как высшей ценности. Такой прямой результат (например, при снижении государственных цен на продукты питания вследствие возможностей для этого, возникших у государства) или результат опосредованный(реорганизация управления промышленностью, которая привела к увеличению производительности труда) – главный критерий социальной эффективности управления.
7.Государственный режим.
В результате реализации государственной власти, применения разных форм и методов государственного управления в обществе складывается государственный режим — определяющий элемент и составная часть более широкого понятия политического режима. В зависимости от форм и методов осуществления государственной власти в стране может существовать полуфеодально-теократический (султанат Оман и др.), тоталитарный (КНДР), авторитарный (Марокко), полудемократический (Филиппины) или демократический (Великобритания, Франция и др.) режимы.
Данное понятие тесно связано не с организационной стороной государства (как это имеет место в случае с системой органов государства), а с динамической стороной государственной власти, характеризует функциональный компонент государства как системы.
Полуфеодально-теократический режим характеризуется неравноправием граждан (например женщин и мужчин), абсолютной (полуабсолютной) властью монарха, ибо парламент отсутствует, широким использованием религиозных норм для государственного регулирования (Коран стоит над конституцией).
Тоталитарный режим соединяет в одно целое государственный аппарат и правящую партию (как правило единственную разрешенную партию), характеризуется принципом вождизма, допускает единственную идеологию, объявляемую государственной.
Авторитарный режим связан с доминированием исполнительных органов в системе власти, массовым нарушением прав граждан государственной властью.
Полудемократический режим допускает определенные демократические институты, даже закрепляет их в конституциях, но их реальное значение невелико. Демократический режим существует в странах, где не только провозглашаются, но и осуществляются разделение властей, многопартийность и плюрализм идеологии, общественное мнение оказывает реальное давление на государственную власть, существует влиятельное местное самоуправление и др.
Формы и методы деятельности государства, определяющие государственный режим, лишь в своей основе обусловлены функциями, т.е.
основными направлениями деятельности государства, рассматриваемыми ниже. Абсолютной предопределенности в данном случае нет. При осуществлении экономической функции государства применяется, например, метод запрета (запрещение экономического монополизма),как и при реализации идеологической функции (запрет пропаганды национальной вражды). Политическая функция предполагает дозволение(свобода образования общественных объединений), равно как и функция социальная (свобода выбора формы образования).
Выводы:
Публичная власть в обществе - это власть народа, власть его большинства, доминирующего в обществе класса, в некоторых условиях власть номенклатуры.
Так, всякая государственная власть является политической, но не всякая
политическая власть - государственная (выше уже говорилось о политической власти Советов в России в 1917 г.). Она становится государственной с образованием соответствующих государств.
Политическая власть — это имманентная принадлежность народа (народный суверенитет), его большинства, класса, социального слоя, социально-политической группировки, которые действуют (особенно во время революции) от имени народа. Государственная власть — принадлежность государства, от его имени ее осуществляют государственные органы и должностные лица.
Государственная власть обладает юридически и почти всегда фактически (кроме революционных событий) верховенством в обществе.; Выше ее только власть народа — источник государственной власти! Государственная власть суверенна и универсальна — регулирует все сферы жизни общества, которые целесообразно регулировать таким образом и которые поддаются регулированию. Остальные разновидности власти в обществе имеют частный и подчиненный характер.
Существует множество классификаций государственной власти пределов действия, задач и методов ' ному характеру различают власть народа и власть определенного социального класса, слоя. С точки зрения территориальных пределов действия различаются федеральная государственная власть и государственная (государствоподобная) власть каждого субъекта федерации. В зависимости от методов осуществления выделяют демократическую и недемократическую (авторитарную, тоталитарную и др.) государственную власть.
Легализация государственной власти — это юридическое провозглашение и закрепление правомерности ее возникновения (установления), организации и деятельности. В обычных условиях легализация государственной власти осуществляется прежде всего конституциями, принятыми демократическим путем (на референдуме, учредительным (конституционным)собранием и др.).
Легитимация государственной власти — это процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающие правильность, оправданность, справедливость, правовую и моральную законность, соответствие ее общечеловеческим ценностям, соответствие этой власти, ее деятельности определенным психическим установкам, ожиданиям общества, людей. Следствием легитимности является авторитет государственной власти v населения, признание права управлять и согласие подчиняться Легитимность повышает эффективность государственной власти.
Некоторые новые конституции содержат положения, сформулированные с учетом современных представлений о совместимости единства и разделения властей, в том числе о том, что государственная власть едина, осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную при взаимодействии их между собой и с использованием системы сдержек и противовесов.
Государственное управление, понимаемое в самом широком смысле этих слов,- это целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов, всех должностных лиц, т.е. реализация государственной власти во всех ее формах и разными методами, соответствующими закону. В конечном счете эффективность управления в демократическом обществе связана с повышением качества жизни человека как высшей ценности.
В результате реализации государственной власти, применения разных форм и методов государственного управления в обществе складывается государственный режим - определяющий элемент и составная часть более широкого понятия политического режима. В зависимости от форм и методов осуществления государственной власти в стране может существовать полуфеодально-теократический (султанат Оман и др.), тоталитарный (КНДР), авторитарный (Марокко), полудемократический (Филиппины) или демократический (Великобритания, Франция и др.) режимы.
Литература:
1. Глазунова Н.И. Государственное управление. Учебник для ВУЗов. М., Муниципальный мир 2004 г.
2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.
Контрольные вопросы:
1. Понятие государственной власти и различные виды власти.
2. Разновидности государственной власти.
3. Легализация и легитимация государственной власти.
4. Формы легитимации государственной власти.
5.Единство государственной власти, разделение ее ветвей.
6. Государственное управление и коллектив
Тест №71
Государственная власть – это:
1. персональная власть в семье
2. власть в общественном объединении
3 власть территориальных публичных коллективах
4. продолжение и высшее проявление политической воли и власти
народа
Тест №72
Какие составляющие определяют единство государственной власти:
1. моральное единство
2. социальное единство
3. единства цели и направление деятельности государственной
власти
4. структурное единство
Тест №73
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 2498; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!