Структура государственных органов унитарного государства.
Государственный аппарат имеет свои особенности в простом унитарном государстве (например, в Болгарии или Польше, имеющихтолько административно-территориальные единицы), в сложном унитарном государстве, включающем автономные образования (например,в Финляндии, где Аландские острова имеют свой местный парламент,принимающий местные законы), в региональном государстве, целиком состоящем из автономных единиц (например, Италия), и в государстве федеративном. Наиболее простой является структура аппарата в простом унитарном государстве: один парламент (местных парламентов не существует), правительство и глава государства (президентили монарх), судебная система и система исполнительных органов,строго подчиненных по вертикали.
Вместе с тем структура государственных органов унитарного государства на местах может различаться в зависимости от того, унитарное государство централизованным, децентрализованным или относительно централизован-ным.
В централизованном унитарном государстве на местах (кроме общин — низовых территориальных единиц) государственным управлением ведают назначенные чиновники общей компетенции (губернаторы, начальники районов и др.).
В децентрализованном унитарном государстве (например, в Великобритании, Швеции), а также в субъектах федерации в России, США и др. на места чиновников общей компетенции не назначают. Решением вопросов общегосударственного значения там занимаются местные отделы (делегатуры) министерств (каждый отдел — только в рамках своей отраслевой компетенции), а местными делами ведают избранные гражданами муниципальные советы и муниципальная администрация.
|
|
|
В относителъно централизованном унитарном государстве (например во Франции) назначенных чиновников общей компетенции никогда не бывает в низовом звене — в общинах, в остальных звеньях действуют назначенные чиновники общей компетенции (префекты),делегатуры министерств и органы местного самоуправления — избранные советы и мэры (или председатели советов).
В сложном унитарном государстве, имеющем в своем составе одно или несколько автономных образований, структура государственного аппарата не столь проста. Если это автономия политическая, то там действует свой законодательный орган (на Аландских островах в Финляндии, на Корсике во Франции, на острове Минданао на Филиппинах и т.д.), правда, с довольно ограниченными полномочиями.
Он обычно создает свой испол нительный аппарат, а в автономию глава государства или правительство назначает губернатора (иногда - министра).
Его полномочия обычно сводятся к контролю за соответствием деятельности органов автономии общегосударственным законам,но нередко такие полно-мочия гораздо шире.
|
|
|
Если это административная автономия (два округа индейцев в Никарагуа, Гагаузия в Молдавии, более 150 автономных районов, округов и уездов в Китае), то структура органов обычно мало отличается от об-щегосударственного стандарта управления на местах. В основном отличия касаются более широких полномочий автономии по сравнению с административно-территориальными единицами соответствующей ступени с целью учета в управлении местных особенностей.
Региональное государство (Италия, Испания, ЮАР, Шри-Ланка)целиком состоит из однотипных (Италия, ЮАР) или неодинаковых (Испания) автономных образований. Все они являются политическими автономиями, но в Испании права мелких автономий ио сравнениюс крупными ограничены. По сравнению со сложным унитарным государством с политической автономией в региональном государстве структура государственного аппарата усложняется. Органы, которые действуют в одном или нескольких автономных образованиях на части территории унитарного государства с автономией, в региональном государстве существуют на всей его территории, состоящей из автономных единиц.
|
|
|
Государственный аппарат в федеративном государстве.
Наиболее сложным является государственный аппарат в федеративном государстве. По существу, он имеет двойственный характер. Поскольку в федерации имеется федеральная государственнаявласть и, как иногда считается, государственная власть каждого изее субъектов, то наряду с государственным аппаратом федерациифункционируют и государственные аппараты субъектов, их собственная государственная служба. Государственный аппарат федерации представлен общегосударственными законодательными, исполнительными, судебными и другими органами, а также федеральными государственными служащими, входящими в состав таких органов. Государственный аппарат субъектов федерации представлен ихзаконодательными, исполнительными и иногда — системой судебных органов, действующих параллельно с системой судебных органов федерации (например в США), однако во многих федерацияхсуществует единая судебная система (например, в Канаде). В России также имеется единая судебная система, субъекты Федерацииучреждают лишь свои конституционные (уставные) суды и мировые суды (мировых судей).
Как говорилось, важнейшей частью государственного аппарата являются «материальные придатки» — вооруженные силы, полиция,тюрьмы и др.
|
|
|
В деятельности государственного аппарата могут участвовать другие организации, учреждения, органы, если им поручаются отдельные функции органов государственного управления (одновременно передаются и материальные средства, необходимые для выполнения таких функций). Такая возможность предусмотрена, в частности, Конститу-
цией в отношении к органам местного самоуправления. В этом случае такие органы становятся как бы частью государственного аппарата,их решения и распоряжения приобретают государственное значение, а сами они в пределах переданных им функций находятся под контролем государства. Иногда отдельными функциями государственных органов наделяются общественные объединения. Чаще всего это общественные организации лиц творческих профессий, действующие в сфере культуры, иногда — объединения промышленников и торговцев (торгово-промышленные палаты, регистрирующие в некоторых органах товарные знаки, осуществляющие арбитраж по торговым делам). В Республике задачу государственной аттестации научных кадров, как говорилось, выполняют ученые (диссертационные) советы и Высшая аттестационная комиссия, состоящая из признанных ученых.
8.Государственные организации и государственные органы. Ключевыми понятиями в системе государственного аппарата являются рассмотренные выше ветви власти, а более дробными понятия государственной организации, государственного органа, государственного служащего (внутри последнего выделяется понятие должностного лица).
Государственная организация обобщающее понятие. Сюда относятся государственные учреждения, государственные фонды, предприятия. Различия между предприятиями, учреждениями, фондами состоят в их назначении, роли в обществе, содержании основной деятельности.
Предприятия (унитарные, казенные) занимаются прежде всего производственной деятельностью, учреждения - управлением,социальным обслуживанием населения. На государственных предприятиях существует администрация (ее органы), но ее функции сводятся к решению вопросов внутреннего управления и она не выступает вовне как управленческий орган. Поэтому управление предприятиями (в том числе находящимися в государственной и муниципальной собственности) в данном курсе не изучается.
Учреждение это организация, созданная собственником (в данном случае - государством) для управления в социально-культурной сфере или выполнения иных функций некоммерческого характера,финансируемая собственником полностью или частично.
Учреждение (например, научно-исследовательский институт,государственная библиотека, государственное высшее учебное заведение, служба занятости — по трудоустройству.)зачастуюраспространяет свою деятельность вовне, на лиц, другие учреждения, непосредственно не подчиненные ему, но, в отличие от государственного органа, оно занято преимущественно обслуживанием и не обладает государственно-властными полномочиями, правом принимать правовые нормативные акты. Имеются учреждения, ведущие подготовитель-ную работу для принятия органами государства властных решений.
К государственным учреждениям относят также вспомогательный, обслуживающий, внутренний аппарат государственных органов (например, управление делами, канцелярия). Работники государственных учреждений часто не являются государственными служащими.
Государственные фонды аккумулируют определенные средства, а затем используют их в соответствии с законом (например, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования)
Государственный орган — это самостоятельная структурная единица государственной власти, наделенная государственно-властными полномочия-ми, необходимыми для частичной реализации (в соответствии с профилем
работы органа) функций определенной ветви государственной власти. Наиболее общие признаки органа государства:выполнение публичных функций государственного значения, которые включают регулятивные, координационные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли или регионе; учреждение и определение правового статуса данного органа вышестоящим государственным органом; право принимать управленческие решения в пределах конституции и закона; сложная внутренняя структура, аппарат органа часто состоит из подразделений (других органов)и всегда из государственных служащих в соответствии со штатным расписанием данного органа; финансирование из государственного бюджета; соподчиненность и отчетность перед органом государственной власти, учредившим данный орган (соподчиненность и ответственность в указанной форме относятся к органам исполнительной вла-
сти).
9.Государственная служба. Государственная служба нередко понимается в широком смысле слова: сюда относят службу в любых учреждениях, оплачиваемых из средств (бюджета) государства. С позиций такого подхода государственным служащим является главный врач государственной больницы, директор государственного музея, профессор государственного университета и т.д. Они оплачиваются из средств государственного бюджета. Число таких служащих (без учета военнослужащих) в Германии составляет 7,3% населения, во Франции — 7,6%.В более узкой трактовке — это профессиональная деятельность лиц,имеющих соответствующие ранги, чины, звания, только в государственных органах.
За рубежом такая деятельность обычно называется классифицированной (гражданской, публичной) государственной службой.
Лица, занимающие должности на такой службе, — чиновники. В федератив-ных государствах может существовать также государственная служба субъектов федерации, оплачиваемая из их бюджетов.
Существуют также негосударственные фонды, основанные частными лицами,негосударственными организациями (например, благотворительные фонды). В Кыргызской Республике существует государственная служба оплачиваемая из республиканского бюджета. Муниципальные служащие не относятся к государственной службе. Государственная служба включает более ( ) тыс. государственных служащих.
На государстввенную службу вправе поступать граждане К. Р, достигшие 21 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалифика-ционным требованиям, установленным законом. Поступление на службу осуществляется по результатам конкурса. Конкурс не проводится: если на определенный срок назначаются руководители и советники (помощники); если назначение на должности руководителя осуществляется Президентом или Правительством; при заключении срочного служебного контракта, в некоторых других случаях. Конкурс может не проводиться при назначении на должности, связанные с использованием государственной тайны или при замещении должности в группе младших должностей. Претенденту на участие в конкурсе может быть отказано в допуске к конкурсу в связи с несоответствием квалификационным и другим требованиям закона (отказ может быть обжалован). Конкурс проводит создаваемая в органе государства конкурсная комиссия. Ее решение может быть обжаловано.При положительном решении заключается служебный контракт на срок от одного года до пяти лет или на неопределенный срок. Он может предусматривать предварительные испытания. При расторжении служебного контракта (в том числе по инициативе нанимателя в связи со служебным несоответствием, недостаточной квалификацией, состоянием здоровья и др.) наниматель не менее чем за два месяца информирует выборный профсоюзный орган данного государственного органа. Расторжение контракта может быть обжаловано в суд.
Должности государственной службы подразделяются на категории и группы, которым соответствуют классные чины государственной службы (на военной и правоохранительной службе существуют свои должности и звания). Предусматривается четыре категорий должностей: руководители (руководители структурных подразделений и их заместители);помощники (советники), т.е. должности для содействия руководителям, другим лицам; специалисты (обеспечивают профессиональное выполнение государственными органами своих функций); обеспечивающие специалисты (занимаются информационным, документационным, финансово-экономическим, хозяйственным и другим обеспечением государственных органов).
Государственные должности подразделяються на политические и административные государственные должности.
Система государственной службы в К.Р. определена законом «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» от 30 мая 2016 года № 75. Государственная служба включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу и дипломатическую службу.
государственная гражданская служба- вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Кыргызской Республики в государственных органах по осуществлению на постоянной основе задач, функций и властных полномочий, определенных Конституцией Кыргызской Республики (далее - Конституция) и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики (далее - нормативные правовые акты);
муниципальная служба- профессиональная служебная деятельность граждан Кыргызской Республики в органах местного самоуправления по осуществлению на постоянной основе задач, функций и властных полномочий, определенных Конституцией и иными нормативными правовыми актами;
военная служба - особый вид государственной службы по выполнению гражданами всеобщей воинской обязанности в Вооруженных Силах, других воинских формированиях и государственных органах Кыргызской Республики, в которых законом предусмотрена военная служба;
правоохранительная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Кыргызской Республики на должностях в правоохранительных органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина;
дипломатическая служба - составная часть государственной службы Кыргызской Республики, включает в себя профессиональную деятельность граждан Кыргызской Республики, являющихся сотрудниками органов дипломатической службы, по представительству, продвижению и защите интересов государства в сфере международных отношений, практическому осуществлению внешней политики Кыргызской Республики;
государственный гражданский служащий- гражданин Кыргызской Республики, занимающий административную должность в государственном органе, осуществляющий на постоянной основе за денежное вознаграждение из средств республиканского бюджета профессиональную служебную деятельность по реализации предоставленных по должности полномочий и несущий ответственность за их исполнение;
муниципальный служащий- гражданин Кыргызской Республики, занимающий административную должность в органе местного самоуправления, осуществляющий на постоянной основе за денежное вознаграждение из средств местного бюджета профессиональную служебную деятельность по реализации предоставленных по должности полномочий и несущий ответственность за их исполнение;
государственный орган - орган, учрежденный на постоянной основе в соответствии с Конституцией и иными нормативными правовыми актами, уполномоченный осуществлять функции государственной власти, принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать их реализацию, финансируемый из республиканского бюджета;
орган местного самоуправления - орган, учрежденный на постоянной основе в соответствии с Конституцией и иными нормативными правовыми актами, уполномоченный осуществлять представительные или исполнительные функции и полномочия в границах соответствующей административно-территориальной единицы, принимать обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, выполнения делегированных государственных полномочий и обеспечивать их реализацию, финансируемый из местного бюджета;
государственная должность - должность, предусмотренная Конституцией и иными нормативными правовыми актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством Кыргызской Республики (далее - законодательство) порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа. Государственные должности подразделяются на политические, специальные и административные;
политическая государственная должность - должность, в процессе замещения которой лицо осуществляет властные полномочия и принимает политикоопределяющие решения, ориентированные на проведение в жизнь политических программ и проектов, несет ответственность за реализацию поставленных политических целей и задач в рамках полномочий, установленных Конституцией и иными нормативными правовыми актами;
специальная государственная должность - должность, в процессе замещения которой лицо осуществляет властные полномочия по принятию решений и производству действий контрольно-надзорного, судебного или иного специального характера, не связанного с принятием политикоопределяющих решений;
административная государственная должность- должность, учрежденная как штатная единица государственного органа с установленным объемом полномочий и ответственности, созданная для реализации задач и функций государственного органа;
муниципальная должность - должность, предусмотренная Конституцией и иными нормативными правовыми актами, либо должность, учрежденная для органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке как штатная единица органа местного самоуправления с определенным для занимающего лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа. Муниципальные должности подразделяются на политические и административные;
политическая муниципальная должность - должность депутата местного кенеша, главы исполнительного органа местного самоуправления, избираемых путем прямых или косвенных выборов, осуществляющих властные полномочия и принимающих политикоопределяющие решения, ориентированные на проведение в жизнь политических программ и проектов, которые несут ответственность за реализацию поставленных политических целей на соответствующей административно-территориальной единице перед местным сообществом в рамках полномочий, установленных Конституцией и иными нормативными правовыми актами;
административная муниципальная должность- должность, учрежденная как штатная единица органа местного самоуправления, с установленным объемом полномочий и ответственности по реализации задач и функций органа местного самоуправления;
патронатная должность - должности консультантов, советников и помощников, учрежденные на срок полномочий лиц, занимающих политические государственные должности, специальные государственные должности и политические муниципальные должности, для содействия в реализации их полномочий. Патронатная должность является особым видом административной должности
реестр государственных и муниципальных должностей - перечень политических и специальных, а также административных должностей, которые унифицированы и классифицированы по государственным органам и органам местного самоуправления утверждаемый Президентом Кыргызской Республики.
Установлены четыре групп административных государственных должностей государственной службы: высшие, главные, старшие и младшие должности. В соответствии с занимаемыми должностями присваиваются классные чины: государственный советник государственной службы 1,2,3 класса (высшая группа должностей); советник государственной службы 1,2,3 класса (главная группа); инспектор государственной службы 1,2,3класса(старшаягруппа);младший инспектор государственной службы 1, 2, 3 класса (младшая группа).
Для занятия той или иной должности и присвоения классного чина установлены различные квалификационные требования (уровень профессионального образоватия, стаж работы и др.).
Государственный служащий обладает специальными правами и несет особые обязанности. В частности, он имеет право на создание организационно-технических условий, необходимых для выполнения должностных обязанностей;ознакомление с регламентами и другими документами, определяющими его права, обязанности, порядок службы;доступ к информации и к сведениям, составляющим государственную тайну (если необходимость этого предусматривают должностные обязанности); доступ в государственные, муниципальные органы, общественные объединения в связи с исполнением должностных обязанностей; членство в профсоюзе; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности; должностной рост на конкурсной основе; на служебную проверку в соответствии с его требованиями; на профессиональную переподготовку; медицинское страхование,государственное пенсионное обеспечение и др.
Государственный служащий обязан: соблюдать КонституциюК. Р, законы, иные нормативные правовые нормы и обеспечивать их исполнение; исполнять поручения руководителей; соблюдать законные права и интересы человека и гражданина, организаций: поддерживать уровень своей квалификации, представлять сведения о себе и членах семьи, имуществе и доходах; соблюдать правила служебного поведения, сообщать о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей и др.
Государственный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. В этом случае он должен представить руководителю в письменной форме обоснование неправомерности поручения.
Если руководитель подтвердил в письменной форме такое поручение, государственной служащий обязан отказаться от его исполнения, в про-тивном случае он и руководитель несут ответственность.
Государственная служба предполагает организационные ограничения и запреты. На государственной службе не могут находиться: лица недееспособные или ограниченно дееспособные (признанные таковыми решениям суда); осужденные; лица, имеющие не снятую или не погашенную судимость; отказавшиеся от процедуры допуска к секретным сведениям; имеющие определенные заболевания; имеющие близкое родство или свойство и подчиненные по службе;имеющие гражданство другого государства, если иное не предусмотрено международным договором, и др.
Лицу, находящемуся на государственной службе,запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации (если иное не устанавливает закон); совмещать службу с избранием или назначением на другую государственную должность, в местном самоуправлении, с оплачиваемой выборной должностью в профсоюзе; осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать
ценные бумаги, от которых может быть получен доход (такого рода конкретные случаи устанавливаются законом); быть поверенным в своем государственном органе по делам третьих лиц; принимать в связи с исполнением должности подарки, услуги, выезжать за пределы страны за счет третьих лиц (подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, передаются в государственный орган); использовать государственное имущество, служебную информацию вне связи со служебной деятельностью; допускать публичные суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей; принимать без письменного разрешения почетные и специальные звания (кроме научных) иностранных государств; использовать служебное положение для агитации на выборах и референдуме; использовать должностное положение в интересах политических партий или общественных объединений, публично выражать свое отношение к ним; создавать в государственном органе структуры политических партий или других общественных объединений(кроме профсоюзных) и др.
Государственный служащий не вправе оказывать предпочтение каким-либо общественным, религиозным,профессиональным объединениям, соблюдать нейтральность, проявлять корректность в отношениях с гражданами, не допускать поступков, порочащих его честь и достоинство. После ухода с государственной службы гражданин не вправе выполнять работу в организациях,если он выполнял в отношении этих организаций отдельные функции государственного управления. После ухода на пенсию государственный служащий не может разглашать или использовать в интересах организаций какие-либо конфиденциальные сведения, которые
стали ему известными по службе. Государственный служащий не вправе получать гонорары за выступления, интервью, публикации,если это делается при использовании государственной службы.
При возникновении конфликта интересов, когда личная заинтересованность служащего может повлиять на объективное исполнение им служебных обязанностей, то такое противоречие необходимо предотвращать вплоть до отстранения служащего от занимаемой должности.
В государственных органах создаются комиссии по служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Должностное лицо.
Должностное лицо— это гражданин К. Р, постоянно,временно или по специальному поручению осуществляющий функции представителя публичной власти (государства, местного самоуправления). Такое лицо обычно наделено распорядительными полномочиями в отношении других лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Должностным лицом является также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или хозяйственные функции в государственных организациях, органах местного самоуправления, других муниципальных органах, в Вооруженных силах, в других войсках и воинских формированиях.
Руководители коммерческих структур, фондов, общественных объединений, выполняющие организационно-распорядительные и админнстративно-хозяйственные функции, должностными лицами не являются. Они не отвечают, как должностные лица, за уголовные преступления, но согласно КоАП возможно привлечение таких лиц, а также индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения.В К.Р.существует реестр государственных должностей.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 2329; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!