Взаимные права и взаимная ответственность личности и государства
Граждане имеют наиболее широкие права и несут больше обязанностей перед государством. По отношению к гражданину государство может применить такие методы управления, которые невозможны по отношению к иностранцу (например военный призыв).
Положение граждан в государстве также может быть неодинаковым.
Натурализованные граждане (принятые в гражданство данной страны по их ходатайству) не всегда имеют одинаковые права с гражданами, которые приобрели гражданство в силу рождения от родителей-граждан или в силу рождения на территории данного государства.
В ряде стран натурализованные граждане не могут быть избраны пре-зидентами (Египет, США и др.), в некоторых странах (Австрия, Мексика и др.) натурализованные граждане могут быть лишены гражданства (обычно по постановлению суда),а урожденные - нет. В России таких различий нет.
Иностранцы, лица без гражданства также состоят в определенных
правовых и фактических связях с государством, на территории которого они находятся временно или постоянно. Однако характер этих связей иной, как и некоторые методы государственного регулирования их поведения (в тех сферах, где оно может регулироваться).
В России иностранцы пользуются социально-экономическими правами
(правом на труд, на образование, могут иметь частную собственность
и др.), личными правами (например, правом на личную неприкосно-венность, на тайну переписки и доставляемых сообщений). В некоторых странах постоянно проживающие и уплачивающие налоги иностранцы на основе взаимности могут участвовать в выборах (обычноорганов местного самоуправления или чаще ~ только этих органов), Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства ограничены в политических правах. Они не могут участвовать в выборах высших органов государства (главы госу-дарства, парламента), не могут быть приняты на государственную службу, создавать политические партии и быть их членами. Такие же ограничения действуют и в зарубежных странах. Трудовые и имущественные права иностранцев могут быть ограничены законом (в некоторых странах, в том числе в К.Р., они не могут быть членами экипажей самолетов, приобретать сельскохозяйственные земли в или любые земли (многие мусульманские страны) и др.). На иностранцев и лиц без гражданства распространяются законы страны проживания, за их-нарушение они, как и граждане, несут ответственность.
|
|
|
Со своей стороны, государство обязано защищать жизнь, свободу,имущество иностранцев, лиц без гражданства, охранять их права. Таким образом, независимо от статуса личности, если человек находится
на государственной территории, а гражданин данного государства —
|
|
|
и вне ее, продолжают действовать взаимные права и взаимная ответ-ственность личности и государства.
Иностранные граждане могут получить разрешение на временное проживание (до трех лет) и вид на жительство (до пяти лет). Для въезда иностранцев в К.Р. необходима, как правило, виза. Прибывающей иностранец регистрируется. Правительство ежегодно устанавливает квоту выдачи разрешений на трудовую деятельность иностранных граждан. Въезжающий в К.Р. иностранец заполняет миграционную карту (в том числе на самолете, поезде, корабле) и предъявляет ее пограничному контролю при въезде и выезде (в последнем случае — отрывной талон).
Личность, ее права и обязанности по отношению к государству.
Индивид, личность, независимо от того, является человек гражданином данного государства или нет, имеет по отношению к государству различные права. Принято различать, с одной стороны, прирожденные, естественные права человека (право на жизнь, свободу, собственность и др.), которые, как считается, не могут быть отчуждены государством, его органами по их прихоти (лишение имущества, не говоря уже о жизни или свободе, возможно только на основании закона и с соблюдением строгой судебной процедуры), с другой — позитивные права гражданина как члена политического сообщества, предоставляемые от имени государства, а в конечном счете от имени общества (например,избирательные права). В современных условиях обе группы прав закреплены в конституциях (в том числе в Конституции К.Р.) и относятся к числу основных конституционных прав.
|
|
|
Помимо основных конституционных прав индивид обладает многими другими конкретными правами, выступая в отношениях в разных качествах (работника, продавца и покупателя, пассажира на транспорте и Государственное управление в области осуществления прав человека и гражданина исходит из всемерной защиты этих прав и создания необходимых условий для их реализации. Все органы государства (а не только специализированные, правоохранительные) участвуют в этом.
Деятельность различных органов государства в сфере экономики, социальных отношений, политики, духовной жизни общества, непосредственно связана с благами личности. Вместе с тем, госу-дарственное регулирование прав индивида исходит из постулата, принятого в международном праве, в соответствии с которым права человека и гражданина не имеют абсолютного, беспредельного характера. Свобода и демократия это не вседозволенность. Закрепленные в конституциях права (в том числе так называемые естественные) могут быть ограничены, но только в интересах соблюдения общественного порядка, охраны здоровья населения, общественной морали, соблюдения прав других лиц и лишь на основе закона и в соответствующих формах. Это допустимо в условиях чрезвычайного и военного положения, в соответствии с конституцией (в том числе российской) и Международными пактами о правах человека.
|
|
|
В обычных условиях конституционные права индивида (особенно политические, например, свобода слова, объединения, митингов и де-монстрации) тоже осуществляются в определенных формах, установ-ленных законами.
Личность не только имеет определенные права по отношению к го-сударству, но и несет определенные обязанности. В общем виде это по-ложение сформулировано как конституционное требование исполнять конституцию и законы государства, иные правовые акты, а такжеобщепринятые нормы международного права и ратифицированные государством международные договоры, поскольку в соответствии со многими современными
конституциями, включая российскую, эти нормы и акты составляют часть права страны или даже имеют приоритет по отношению к внутреннему законодательству сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия,беречь памятники культуры и истории. Говорится об обязанности каждого гражданина получить основное общее образование, давать свидетельские показания. Некоторые из этих обязанностей относятся ко всем, находящися на территории К.Р. (например, сохранять природу), другие — только к гражданам (военная служба, основное общее образование). Некоторые конституции (например, Германии) устанавливают, что гражданин обязан защищать конституционный строй и свободный демократический порядок.
4.Государство, его права и обязанности по отношению к личности.
Права государства по отношению к личности связаны с требованием должного поведения личности, предусмотренного правовыми нормами. Осуществляя управление, государственные органы, оответствующие должностные лица вправе требовать от личности исполнять конституцию и законы, поддерживать общественный порядок, защищать конституционный строй. В странах тоталитарного социализма предусмотрены и требования: трудиться,соблюдать дисциплину труда, повышать свой культурный уровень, соблюдать «правила социалистического общежития» и т.д.
Закрепляя права человека и гражданина в конституции, иных законах и правовых актах, государство берет на себя обязанность защищать личность, ее жизнь, свободу, достоинство, имущество от любых посягательств, гарантировать осуществление ею своих прав. Индивид может обратиться в суд с иском к государству, его органам, должностным лицам. Наряду с судом (в том числе конституционными судами)права человека охраняют другие органы государства: прокуратура, омбудсманы (уполномоченные парламента по правам человека и другим вопросам) и т.д. Пройдя все стадии защиты прав в государстве пребывания и будучи неудовлетворенным, российский гражданин и иностранец, находящийся в России, может обратиться в международные органы (Европейский суд по правам человека в г. Страсбурге), а также в Комитет ООН по правам человека (решения последнего не имеют обязывающего характера).
Некоторые граждане РФ обращались в Европейский суд по правам человека с исками против российского государства, несколько их исков были Судом удовлетворены, на государство были наложены денежные взыскания в пользу потерпевших от действий органов или должностных лиц государства, нарушивших основные права человека.
При отклоняющемся поведении личности государственные органы в соответствии с законом могут применять санкции. При совершении Преступления к виновному лицу может быть применено наказание (уголовная ответственность), вплоть до смертной казни (во многих государствах смертная казнь отменена, в К.Р. не применяется).
Государство вправе требовать уплаты установленных законом налогов, средства от которых идут на затраты для выполнения «общих дел»
(оборону государства, содержание государственного аппарата для управления обществом и пр.), соблюдения общественного порядка.
В случаях нарушений могут быть применены штрафные санкции (административная ответственность). Существует гражданско-правовая
ответственность индивида перед государством: помимо возмещения ущерба возможны и другие взыскания. Для служащих некоторых категорий предусмотрена дисциплинарная ответственность (выговор,понижение в должности и др.). В отношении некоторых лиц депутатов представительных органов, выборных должностных лиц (мэров городов и др.) - могут быть применены формы конституционно-правовой и политической ответственности: досрочный отзыв депутата иливыборного должностного лица, роспуск представительного органа(и, следовательно, лишение полномочий его членов), увольнение в отставку, отрешение от должности главы администрации и др. Меры конституционно-правовой (но не политической) ответственности применяются, как правило, если предварительно судом будет установлено нарушение Конституции РФ и законов, а предупреждения об ис-правлении актов, противоречащих Конституции, федеральным законам, не выполнены.
Обладая правами, государство несет обязанности по отношению к индивиду. Организуя охрану общественного порядка, используяподчиненные его органам полицию, внутренние войска, другие свои«материальные придатки», государство обязано защищать человека игражданина. В соответствии с конституционными формулировками о«социальном государстве» оно должно предоставлять индивидам социальные услуги (образование, здравоохранение, пенсионное обеспчение, забота об условиях труда и отдыха и т.д.), должно приниматьмеры по улучшению качества жизни гражданНе всегда отношения личности и государства являются правовыми. Во-первых, как отмечалось выше, есть множество фактических отношений, которые не нуждаются в урегулировании правовыми нормами. Во-вторых, нельзя сбрасывать со счетов случаи отклоняющегося, правонарушающего поведения человека (преступления и др.). Со своей стороны, государство, его органы иногда нарушают установленные им правовые нормы, не обеспечивает необходимые гарантии личности (например, длительные и массовые задержки выплаты заработной платы и пенсий в России), осуществляет массовые репрессии (например, сталинские репрессии в отношении граждан и целых народов в прошлом в СССР).
5.Разновидности коллективов и государственное управление. В любом современном обществе существуют самые разные коллективы Различают естественно сложившиеся коллективы (классы и социальные слон), коллективы формализованные, требующие регистрации в государственных органах (например, политические партии), объединения устойчивые, постоянные (например, профсоюзы) и временные, преходящие (например, объединение людей в ходе демонстрации граждан, выступающих под лозунгами оппозиции), многочисленные (массовые) и имеющие очень небольшой состав, общегосударственные и местные и т.д.
Различают организации, действующие легально, и нелегальные, подпольные организации.
6.Особенности государственного управления по отношению к различным видам коллективов. Отношения государственных органов и коллективов определяются многими обстоятельствами: характером формирования коллектива (естественно сложившиеся коллективы, например, крестьянство нельзя «распустить», как это можно сделать в отношении политической партии, систематически нарушающей конституцию), природой коллектива (взаимосвязи государства с коллек-
тивами политического характера иные, чем, скажем, с обществом филателистов - коллекционеров почтовых марок), значением в общественной жизни (общегосударственный или локальный коллектив), позицией коллектива по отношению к государственной власти (сотрудничает, находится в оппозиции) и т.д. Отношения государства с объективно складывающимися в обществе разными социальными коллективами (работодателями, наемными работниками, ремесленниками, интеллигенцией, «средним классом» и т.д.) неодинаковы. Наиболее отчетливо это проявлялось в условиях тоталитарного социализма, когда государство официально поддерживало рабочий класс и ликвидировало «класс эксплуататоров» (в советской России для ликвидации кулачества
— зажиточных крестьян применялась ссылка и высылка). В современных демократических странах государство стремится опереться на средний класс, но нередко те или иные направления деятельности государства определяет группировка крупнейших предпринимателей .
Одна из важных задач государства, органов государственного управления создавать условия для формирования среднего класса, являющегося опорой демократического государства, фактором стабильности государственной власти.
Ко многим добровольным объединениям., особенно локальным, не выступающим с политических позиций (например, к союзам нумизматов — коллекционеров монет), государство относится нейтрально. В данном случае активное государственное управление используется в минимальной степени.
Установив в законе общие правила, относящиеся к объединениям в целом, или правила, относящиеся к определенным категориям объединений, оно не особенно интересуется их деятельностью, если они не нарушают законы. Аналогичным образом дело обстоит со многими объединениями по интересам, клубами, различными органами общественной самодеятельности (например, уличные, домовые, родительские комитеты в школах), которые не имеют централизованного характера. Однако для получения прав юридического лица (чтобы действовать от собственного имени) любое общественное объединение должно зарегистрироваться в соответствующих органах государства (обычно в органах Министерства юстиции,Минстерстве финансов.
Государство не вмешивается во внутреннюю организацию и порядок деятельности добровольных объединений (как и они не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов, подменять их), но оно устанавливает законами демократические основы их организации и деятельности и ответственность (вплоть ДО роспуска по суду) за нарушение законодательства.
Социально-экономические объединения привлекают пристальное внимание государства, но его отношения с предпринимательскими союзами, профсоюзами, крестьянскими союзами не одинаковы. Предпринимательские союзы выступают, скорее, как советники государства, его органов, прежде всего по вопросам экономической политики. Иногда предпринимательские союзы выступают и как группы давления, особенно активно в кризисных ситуациях. Крестьянские союзы редко оказывают значительное давление на государственную власть, в частности, в силу распыленности крестьянских хозяйств, слабой организованности крестьян. Обычно они требуют повышения цен на сельскохозяйственную продукцию и недопущения в страну более дешевой
импортной продукции. В некоторых странах крестьянские союзы иногда организуют демонстрации, перегораживая дороги. Во всех странах государственные органы поддерживают кооперативные объединения крестьян (объединение выгодно для государства) прежде всего путем предоставления льгот, ссуд, снижения налогов, другими экономическими мерами. В странах тоталитарного социализма применялись принудительные меры со стороны государства для ускорения процесса кооперирования в сельском хозяйстве.
В государство стимулирует объединение крестьян в разного рода кооперативы, предоставляя таким объединениям определенные льготы и материальную поддержку. Политическая партия крестьян не очень активна,другие крестьянские объединения (особенно фермерские союзы) малочисленны и их роль невелика.
Законодательство устанавливает свободу объединения в профсоюзы и профсоюзной деятельности, запрещает увольнение профсоюзных руководителей без согласия профсоюза. Работодатели обязаны законом предоставлять профсоюзам необходимое для их деятельности оборудование, помещения, между профсоюзом и работодателем должны заключаться коллективные договоры, профсоюзы осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства на предприятиях, в учреждениях.
Профсоюзы, выступая в качестве групп давления (требования повышения минимального размера оплаты труда, размера пенсий, чего они в определенной степени добиваются), одновременно проводят политику социального партнерства с государством и предпринимателями. Для этого на разных уровнях создаются трехсторонние комиссии представителей государства, труда и капитала (предпринимателей). Они заключают соглашения по вопросам труда, занятости (общегосударственное Генеральное соглашение заключается на несколько лет и включает вопросы заработной платы, границы инфляции и др.).
Профсоюзные организации создаются на предприятиях и учреждениях, по территориальному признаку, по отраслям экономики и культуры (например профсоюз автомобилестроителей, работников науки). Нередко в стране имеется несколько профсоюзных центров, лидеры одних из них сотрудничают с правительством, другие выступают в оппозиции.
В демократических странах профсоюзам, как и другим непартийным общественным объединениям, обычно запрещено устраивать публичные мероприятия с политическими лозунгами, заниматься политической деятельностью (под этим прежде всего подразумевается запрет выдвигать кандидатов на выборах), для этой цели существуют партии.
В тоталитарных странах профсоюзы, другие непартийные объединения различных слоев населения могут активно вовлекаться государством в политику, но только в целях поддержки государственной власти и под руководством правящей партии. Государство с помощью законов регулирует деятельность союзов работодателей.Они представляют законные интересы своих членов в сфере социально-трудовых отношений и формулируют согласованную позицию объединений по вопросам регулирования социальнотрудовых отношений во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти к местного самоуправления.
По этим вопросам объединения работодателей вправе вносить предложения о принятии законов и иных нормативных актов, получать информацию от органов государства, местного самоуправления, имеют равное с профсоюзами и государством право на представительство в органах управления государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и др.).
Вместе с тем они обязаны представлять органам государства, местного самоуправления информацию по заключенным коллективным соглашениям. Иногда парламент (в редких случаях также иные органы государства) формируется путем представительства от общественных объединений. Такой порядок применялся в Португалии (до 1974 г.), Испании (до 1977 г.), частично в Югославии (до 1992 г.) и в СССР (в 1990-1993 гг.. когда часть депутатов избиралась общественными объединениями).
Государства, применяющие только эту или в основном эту систему (наряду с другими признаками), называются в литературе корпоративными государствами. Среди добровольных общественных объединений важнейшее место занимают политические партии, целью которых является борьба за государственную власть (в современных условиях мирными средствами, используя выборы). Партии стремятся создать свое правительство или ввести в него своих представителей, оказывают давление на государственную власть. Государство устанавливает с ними особые отношения. Во многих новых конституциях определяются их статус, роль в обществе. В демократических конституциях предусмотрена многопартийность,государству запрещается искусственно ограничивать число партий. Они могут сменять друг друга у власти путем выборов, и это действительно происходит.
В тоталитарных государствах конституциями может предусматриваться существование только одной партии. Все партии обычно запрещаются в условиях военных режимов. Они запрещены в странах мусульманского фундаментализма как разрушающие единство «правоверных» (Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Катар и др.). В конституциях многих стран (Германия, Бразилия и др.) в законах о партиях говорится, что партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, что они должны строиться на принципах демократии, их органы должны избираться, периодически должны созываться съезды и конференции партии.
Государство устанавливает и другие требования к партиям, в том числе обязательную государственную регистрацию. Партии признаются судом неконституционными и подлежат роспуску, если они прибегают к насильственным действиям с целью изменения государственного строя, проповедуют расизм, разжигают социальную, религиозную, национальную вражду в обществе. Это относится и к другим общественным объединениям.
Существуют объединения, которые не рассматриваются как общественные объединения (религиозные объединения, общества для извлечения прибыли — акционерные общества и др.). Некоторые объединения являются общественно-хозяйственными (кооперативы). Государство также регулирует их деятельность, прежде всего путем принятия законов. Религиозные объединения создаются и осуществляют свою деятельность на основе собственной иерархической структуры (патриарх, синод, епископы в епархиях, благочинные в округах и т.д.), избирают или назначают персонал по своим установлениям. Однако они не выполняют функции государственных органов и органов местного самоуправления, не могут участвовать в выборах, делать взносы в избирательные фонды, не вправе заниматься политической деятельностью, участвовать в работе политических партий, оказывать им материальную помощь. Эти ограничения относятся к деятельности объединений. Верующие и духовные лица вправе участвовать в выборах и в политической деятельности индивидуально.
Деятельность изуверских сект, наносящих ущерб личности, здоровью и имуществу граждан, не допускается.
В отличие от К.Р. в некоторых зарубежных странах есть обязательная религия н государственная церковь. В странах мусульманского фундаментализма не допускается деятельность каких-либо иных религий и их учреждений. В странах Европы (Великобритания, Швеция, Дания, Греция, Болгария, Испания и др.) различные направления христианства (католичество, протестантизм, лютеранство, православие) объявлены государа венными религиями, но свободно действуют и другие религиозные объединения. Государство оказывает материальную поддержку только государственной церкви. Только те акты гражданского состояния (браки, записи рождений, смерти и т.д.), которые совершены в государственной церкви, имеют юридическое значение.
Регулирование кооперативных объединений также имеет свою специфику, что связано с их характером как хозяйственных организаций. Государственное регулирование осуществляется на уровне законов.
Государство устанавливает для кооперативов льготы, создает благоприятные условия с целью поощрять объединение граждан в кооперативы. Организации для извлечения прибыли (акционерные общества, разного рода товарищества), подобно церковным организациям, не рассматриваются как общественные объединения. Государственное управление ими осуществляется в основном в форме принятия законов о таких организациях, регистрации и лицензирования, т.е. выдачи разрешений на предпринимательскую деятельность определенного рода (лицензированию подвергаются только некоторые виды предпринимательской деятельности), и последующего государственного контроля за соблюдением условий лицензии и законодательства. Их деятельность регулируется ГК. а также другими законами.
Временные коллективы создаются по заранее намеченному плану с определенно законной целью (банда преступников имеет противозаконную цель). Такие коллективы образуются, например, во время собраний, митингов, демонстраций, это группы пикетчиков. Их организация и деятельность регулируется законами (например, собрания допускаются «мирные» и без оружия, для демонстраций устанавливается определенный маршрут, пикеты возле органов государственной власти разрешены на определенном удалении и т.д.), а правоохранительные органы государства обязаны обеспечить проведение законного собрания (демонстрации, митинга, пикета) и охранять его от враждебных посягательств. Государственное регулирование относится только к тем временным коллективам, которые создаются для проведения публичных мероприятий и открыты для любых участников. Частные собрания, вечеринки с определенным кругом приглашенных гостей государством,органами местного самоуправления(законами, постановления-ми) не регулируются (если на таких собраниях совершаются незаконные действия, это относится не к регулированию самих собраний, а к иным вопро-сам).
7.Государственное управление и «гражданское общество». Государство — часть общества. В то же время оно отчуждается от общества, приобретает собственное бытие, более того, становится в значительной степени регулятором общественного развития и даже нередко становится над ним. Однако регулирующая роль государства по отношению к обществу ограничена, и это не может быть иначе. Ограничение роли государства первоначально нашло выражение в концепции «гражданского общества». Просветители и энциклопедисты XVIII в., выдвинувшие эту концепцию в борьбе против абсолютизма, утверждали, что есть сферы, куда государство вмешиваться не вправе. Это — естественные права человека и гражданское общество. О концепции прирожденных прав и реальной ситуации сказано выше.
Что касается гражданского общества, то последнее понималось французскими, английскими, американскими авторами XVIII—XIX вв. не совсем одинаково. Значительные различия в толковании этого понятия существуют и в современной литературе. Считается, что гражданское общество — это:
1) отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений;
2) сфера реализации общественных интересов, находящихся вне непосредственной деятельности государства;
3) совокупность людей, строящих определенные отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора;
4) самоорганизованные группы, движения и личности, независимые от государства;
5) материальные условия жизни. Утверждают, что гражданское общество — это все то, что находится за пределами государства и государственного вмешательства (управления), многообразные, не опосредованные государством и правом отношения свободных и равноправных людей, живущих в условиях рынка и демократического правового государства. Некоторые зарубежные политологи определяют 1ражданское общество как «самоорганизованные группы, движения и личности, независимые от государства». Термин «гражданское общество» в том толковании, которое ему придается, не очень удачен. Понятие «гражданин» (в отличие от поня-
тия «человек»), от которого произведен, по крайней мере этимологически, термин «гражданское общество», имеет в своей основе элемент государственности. Термин «гражданин» указывает на связь лица с государством, а не его отделение от государства. Создание гражданского общества связывают с определенной ступенью развития: в прошлом — с признанием естественных (а затеминых") прав человека, с уважением человеческой личности, со свободой частной собственности и конкуренции, ликвидацией абсолютизма, демократией на основе
правового равенства и т.д., а в современных условиях обычно с появлением «среднего класса». Однако некоторые отечественные авторы утверждают, что гражданское общество существовало всегда, происходит лишь смена поколений и ценностных ориентиров. В связи с этим предлагаются различные его классификации от древности до наших дней: идеологизированное, теократизированное, гуманнократия и др., а также типы: конфессиональное, общинное, корпоративное, классовое, свободная ассоциация граждан. Ни в прошлом, ни тем более в современных условиях невозможно представить не абстрактно сконструированное, а реальное общество, которое после возникновения государства существовало бы без государственного регулирования. Следовательно, речь может идти о степени и формах вмешательства государства, о весомости разных элементов – саморегулирования общества и государственного вмешательства в этом сочетании.
Поэтому, используя термин «гражданское общество» (а без него, видимо, не обойтись, он прочно вошел в российскую лексику с высоких трибун), важно помнить об условном характере этого понятия.
В условиях тоталитарной системы, когда жизнь общества огосударствлена, государственное регулирование приобретает запредельный характер. На первых порах коренной перестройки общества такой подход может дать определенный эффект, но в дальнейшем это приводит к стагнации и часто — к краху, как это произошло со многими странами тоталитарного социализма и тоталитарными государствами в Европе и Африке (как социалистической, так и капиталистической ориентации) в 80—90-х гг. XX в. Напротив, если исключить всякое государственное регулирование в обществе (в том числе в сфере экономики, социальных и политических отношений, духовной жизни, в сфере свободы человека и т.д.), что сделать после появления государства практически невозможно, то это приведет к катастрофе. Сочетание саморегулирования общества и государственного регулирования находит свое отражение в специфике конституционных норм, относящихся ко многим сторонам общественного строя. Очень часто заголовки соответствующихглав, посвященных роли государства в обществе, в зарубежных конституциях содержат слово «принципы» («социально-экономические принципы», «руководящие принципы»). Регулирование часто идет по линии установления принципов, а не конкретных императивов.
«Гражданское общество» - прогрессивная демократическая концепция, созданная в определенных условиях борьбы против произвола государства, королевского абсолютизма. Однако это – философская абстракция.
Существует реальное общество, которое невозможно без государственного управления, хотя в какие-то стороны, элементы,отношения в обществе государственное управление не может и не должно вмешиваться. Но составляют ли эти элементы особое «общество»?
Для вычленения этой сферы личных, духовных интересов, которая в английском языке обозначается словом privacy (прайвеси), а также сферы некоторых (далеко не всех) отношений внутри ассоциаций и между ассоциациями людей термин «гражданское общество» вряд ли удачен. Однако он в течение столетий утвердился в общественном сознанием, им широко пользуются представители разных слоев населения. Новый термин-пока что не найден, хотя предлагались понятия для современного общества в целом (демократическое, открытое, сво-бодное и т.д.). Они не привились настолько широко, как термин «гражданское общество». Поэтому последний с учетом сказанного целесообразно использовать и впредь.
8.Особенности государственного регулирования различных сторон общества. Государство по-разному, с неодинаковой степенью наразных этапах развития регулирует экономические, социальные, политические и духовные!отношения в обществе. В связи с этим оно получало в истории различные характеристики: государство-зло (левиафан), государство-добро, либеральное государство («ночной сторож»), не вмешивающееся в экономику, государство благоденствия(обеспечива ющее блага всем) и современное трудовое государство, работающее для общества, оказывающее населению все возрастающие социальные услуги. Однако считается, что современное «работающее государство» (work-fare state) в отличие от «государства благоденствия» (welfare state) должно обеспечивать только основные нужды человека, а он сам должен заботиться о себе и своей семье.
Государство, прежде всего путем принятия соответствующего законодательства, в той или иной степени регулирует экономические отношения. Оно устанавливает равноправие и защиту всех форм собственности, обеспечивает свободу предпринимательской деятельности, охраняет свободу конкуренции, запрещает монополистическую деятельность, захват рынка и установление монопольных цен.
В современных конституциях отсутствует формулировка о «священной и неприкосновенной частной собственности», которая принялась раньше.
Во многих конституциях имеются положения о социальной функции частной собственности, провозглашается, что собственность обязывает, что она должна служить общему благу» допускается национализация частной собственности (обращение ее в собственность государства) обычно при соблюдении трех условий: в интересах общества (а не отдельных социальных групп), па основе закона, принятого парламентом (а не путем декретов правительства или комиссаров), при выплате равноценною, а нередко предварительного возмещения, размер которого в спорных случаях устанавливается судом (а не по усмотрению должностных лиц).
Некоторые конституции (Италии, Португалии, Бразилиии др.), законы ряда стран (Египта, Филиппин и др.) предусматривают возможность проведения аграрной реформы - установление предела земельной собственности, принудительное отчуждение излишков а также земель помещиков-абсентеистов, живущих в городе и не обрабатывающих землю) и распределение их между безземельными, малоземельным]! крестьянами, сельскохозяйственными рабочими. Национализация частных предприятий и целых отраслей (электротехнической, угольной промышленности, банковских групп и т.д.), аграрные реформы широко проводились и периодически повторяются в отношении отдельных объектов во многих странах (Австрия, Германия,Египет, Италия, Мексика, Франция, Япония и др.). Все эти меры вмешательства, равно как и приватизация (возмездная или безвозмездная,например, жилья в России, передача государственной собственности частным физическим и юридическим лицам), систематически осуществляются государством, государственной властью (на основе закона).
В К.Р.планы приватизации утверждаются Правительством, и теперь такая приватизация проводится только на публичных аукционах и только возмездно.Наряду с общим принципом свободы хозяйственной деятельности государство устанавливает также определенные ограничения для свободы гражданского оборота отдельных видов собственности (оружия,ядов, наркотиков), определяет объекты исключительной государственной собственности, запрещает некоторые формы предпринимательской деятельности, разрешает отдельные естественные монополии (например, или энергетические системы в К.Р.). В собственности государства во всех странах находятся огромные материальные ресурсы (в некоторых странах — природные ископаемые,оборонные заводы, ежегодный государственный бюджет).
Для регулирования экономики применяется прогнозирование экономичес-кого развития. В отличие от директивного планирования в тоталитарных социалистических странах это индикативное, ориенти-рующее планирование.
Государственное управление распространяется на социальные отношения в обществе, государство проводит определенную социальную политику. Прежде всего современное российское государство оказывает социальные услуги (образование, здравоохранение, трудоустройство, средства связи и т.д.) всему населению независимо от социальных групп и социального положения личности, в связи с чем оно и получило в название социального государства. Оно устанавливает минимальный размер оплаты труда — МРОТ (в наиболее развитых странах Европы это около 10 долл. США (менее или более)за час работы, в России — 720 руб. в месяц, но принят закон о поэтапном повышении МРОТ), устанавливает прожиточный минимум (в наиболее развитых странах Европы это около 1000 евро (более или менее) в месяц на человека, в Греции — 560). В некоторых странах государство проводит неодинаковую социальную политику (вспомним лозунг ликвидации эксплуататоров в странах тоталитарного социализма). При определении социальной политики государство нередко учитывает прежде всего интересы доминирующего класса (социального слоя), принимая, однако, во внимание интересы и других слоев населения. Оно предоставляет преимущества определенным социальным группам (в Китае, например, городскому населению по сравнению с сельским в избирательных правах), льготы мелким и средним предпринимателям (в России).Разрешая экономические забастовки работников, государство запрещает политические забастовки, всеобщие забастовки, забастовки солидарности, забастовки государственных служащих (такие забастовки могут парализовать государственное управление), забастовки на предприятиях жизнеобеспечения (снабжение водой, газом, электричеством), некоторых видов транспорта и т.д.). Одновременно государство ограничивает права предпринимателей, иногда запрещая им массовые увольнения (локауты) в случае забастовок, запрещает индивидуальные увольнения без согласия профсоюза,произвольное закрытие предприятий. В некоторых государствах, например в Швейцарии, Конституцией 1999 г. одновременно разрешены и экономические забастовки, и локауты (lock-out — закрытие предприятия собствен никоим в связи с забастовкой).
Государство регулирует другие формы социального протеста и давления различных социальных слоев и групп, устанавливая порядок проведения собраний, митингов, пикетов, демонстраций, запрещая их проведение в определенных местах. При нарушениях порядка, как говорилось, милиция вправе применить силу, рассеивая незаконные демонстрации.
В тоталитарных странах государство запрещает оппозицию. Ее выступления рассматриваются как антигосударственная деятельность и караются в соответствии с уголовным законом.
Государство регулирует политические отношения в обществе.
Оно разрешает или не разрешает деятельность определенных партий и общественных объединений, поддерживает одни партии и стесняет или запрещает деятельность других. Это относится к экстремистским,террорис-тическим объединениям, которые в соответствии с конституциями запрещаются судом. Неодинаковое отношение государственной власти к тем или иным партиям, общественным объединениям имеет место и в том случае, если конституция признает свободу политической оппозиции. Правящая партия, всегда в какой-то мере использует властные рычаги, чтобы препятствовать оппозиции прийти к власти. Однако в условиях демократии государство отнюдь не стремится ликвидировать всякую политическую оппозицию. Только немудрая государственная власть делает это. Проницательные руководители государства понимают, что оппозиция полезна для общества. Она указывает на его «болевые точки», и чем успешнее будет их «лечение», тем больше шансов у правительства сохранить свое пребывание у власти, избежать революционных потрясений. Если же запрещать политическую оппозицию, загоняя болезни общества внутрь, то последствия могут быть катастрофическими
Наряду с партиями государство поддерживает или стесняет деятельность других общественных объединений, разрешая или запрещая им участие в политике (выдвижение собственных кандидатов, участие в избирательной кампании, демонстрации с политическими лозунгами и т.д.). Такое участие запрещается, например, социально-экономическим объединениям, в частности, профсоюзам.
Государство оказывает определяющее воздействие на политический режим в обществе. Использование демократических или авторитарных методов осуществления государственной власти составляет сердцевину политического режима в стране.
Государство создает основной массив политических норм. Многие правовые акты (законы и др.) имеют политический характер и, хотя в праве численно преобладают неполитические нормы, право в целом инструмент политики государства. Именно путем правовых норм го сударство регулирует важнейшие стороны экономических, социальных и других отношений в обществе.
Наконец, регулирующая роль государства, хотя и в неизмеримо меньшей степени, распространяется на духовную жизнь общества.
Конституции многих стран (в том числе России) запрещают пропаганду расизма, национализма, разжигание языковой и социальной розни.
Закон устанавливает уголовную, административную или гражданско-правовую ответственность за пропаганду исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Оппозиция тоже не всегда использует правовые формы. Даже парламентская оппозиция устраивает драки в парламенте.Он предусматривает меры по борьбе с распространением печатных и аудиовизуальных экстремистских материалов. В соответствии с решением суда (государственного органа) могут быть конфискованы и уничтожены издания, видеозаписи и т.д., пропагандирующие запрещенные законом человеконенавистнические взгляды. В то же время государство в некоторых странах устанавливает обязательную идеологию (ислам в странах мусульманского фундаментализма, панча-сила в Индонезии, рукунегару в Малайзии и т.д.). Соответствующие положения закреплены в конституциях, иных правовых актах.
В Конституции КНР 1982 г. говорится об идеях Мао Цзэдуна, в Конституции Вьетнама 1992 г. — Хо Ши Мина, в Конституции КНДР 1972 г. об идеях чучхе.
Характеризуя вмешательство государства в различные стороны жизни общества, американский автор (выходец из России) В.Фридман написал книгу «Социалистические Штаты Америки». В отрывке из этой книги, опубликованном в «Российской газете», он утверждает. что вмешательство американского государства во все сферы жизни общества постоянно и систематично и что в США осуществлены все 10 мер, обозначенных как необходимые для социализма в «Манифесте Коммунистической партии» К. Маркса и Ф. Энгельса'. В утверждениях В.Фридмана много преувеличений, однако ясно, что и в США, где,как считается, экономическая роль государства слабее, чем в Европе,государство регулирует самые различные стороны жизни общества.Регулирующая роль государства (мы не говорим сейчас о ее степени)появилась вместе с возникновением государства, отрицать ее не нужно,ликвидировать ее невозможно. Проблема состоит в другом: регулирующая роль государства не должна стеснять саморазвитие общества, а этот теоретический постулат реализовать практически невозможно, поскольку всякое регулирование это саморазвитие затрагивает.
Речь,видимо, может идти лишь о магистральном пути его саморазвития, исключении масштабных социальных экспериментов с обществом, про-водимых в прошлом государственной властью.
Выводы:
Государственное управление - это прежде всего управление людьми, обращаясь к людям, государственные органы воздействуют на них индивидуально и через их различные коллективы -естественно сложившиеся группировки (например, ремесленников, обеспечивая благоприятные условия для народных промыслов) и созданные по воле людей (например, партии). Многие государственные акты обращены к всеобъемлющему коллективу - обществу в целом (например, перспективные прогнозы, планы, программы, принимаемые правительством). ). В свою очередь, как уже говорилось, граждане, их коллективы, общество реагируют на
государственное управление и устанавливают обратные связи с государственными органами, государством в целом.Государственное управление поведением личности возможно и путем вмешательства государства в дела общества в целомПрежде всего, государство устанавливает институт гражданства (существование или отсутствие правовой связи лица с данным государством), определяя в законе, кто из проживающих на его территории или вне ее является гражданином, иностранцем, лицом без гражданства, лицом с множественным (обычно двойным) гражданством. По отношению к гражданину государство может применить такие методы управления, которые невозможны no отношению к иностранцу (например военный призыв). Таким образом, независимо от статуса личности, если человек находится на государственной территории, а гражданин данного государства — и вне ее, продолжают действовать взаимные права и взаимная ответсть лвенностичности и государства. Принято различать, с одной стороны, прирожденные естественные права человека (право на жизнь, свободу, собственность и др), которые, как считается, не могут быть отчуждены государством, его органами по их прихоти (лишение имущества, не говоря уже о жизни или свободе, возможно только на основании закона и с соблюдением строгой судебной процедуры), с другой - позитивные права гражданина как члена политического сообщества, предоставляемые от имени государства, а в конечном счете от имени общества (например, избирательные права).
Свобода и демократия — это не вседозволенность. Закрепленные в конституциях права (в том числе так называемые естественные) могут быть ограничены, но только в интересах соблюдения общественного порядка, охраны здоровья населения, общественной морали, соблюдения прав других лиц и лишь на основе закона и в соответствующих формах. Это допустимо в условиях чрезвычайного и военного положения, в соответствии с конституцией и Международными пактами о правах человека.
Личность не только имеет определенные права по отношению к государству, но и несет определенные обязанности. Осуществляя управление, государственные органы, соответствующие должностные лица вправе требовать от личности исполнять конституцию и законы, поддерживать общественный порядок, защищать конституционный строй.
Отношения государственных органов и коллективов определяются многими обстоятельствами: характером формирования коллектива (естественно сложившиеся крестьянство нельзя «распустить», как это можно сделать политической партии, систематически нарушающейконституцию) природой коллектива,значением в общественной жизни, позицией коллектива по отношению к государственной власти (сотрудничает, находится в оппозиции) и т.д.
Гражданское общество - это все то, что находится за пределами государства и государственного вмешательства (управления), многообразные, не опосредованные государством и правом отношения свободных и равноправных людей, живущих в условиях рынка и демократического правового государства
Государство по-разному, с неодинаковой степенью на разных этапах развития регулирует экономические, социальные, политические и духовные отношения в обществе.
Оно устанавливает равноправие и защиту всех форм собственности, обеспечивает свободу предпринимательской деятельности, охраняет свободу конкуренции, запрещает монополистическую деятельность, захват рынка и установление монопольных цен.Государство проводит определенную социальную политику,оказывает социальные услуги (образование, здравоохранение, трудоустройство, средства связи и т.д.) всему населению независимо от социальных групп и социального положения личности.
Государство регулирует политические отношения в обществе. Оно разрешает или не разрешает деятельность определенных партий и общественных объединений, поддерживает одни партии и стесняет или запрещает деятельность других. Использование демократических или авторитарных методов осуществления государственной власти составляет сердцевину политического режима в стране. Наконец, регулирующая роль государства, хотя и в неизмеримо меньшей степени, распространяется на духовную жизнь общества. Конституции многих стран запрещают пропаганду расизма, национализма, разжигание языковой и социальной розни.
Литература:
1. Рой О.М. Основы государственного муниципального управления: Учебник - Питер; изд. СПб, 2013г.
2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.
Контрольные вопросы:
Государственное управление и статус человека и гражданина.
Взаимные права и взаимная ответственность личности и государства.
Личность, ее права и обязанности по отношению к государству.
Государство, его права и обязанности по отношению к личности.
Особенности государственного управления по отношению к
различным видам коллектив.
Государственное управление и гражданское общество.
Особенности государственного регулирования и различных сторон
общества.
Тест №91
Вкакой форме государственное управление воздействует на человека:
1. Государственный орган или должностное лицо может непосредственно
управлять поведением человека (в рамках закона).
2. Государственное управление поведением отдельного человека может
осуществляться опосредованно, через различные коллективы
3. Государственное управление поведением отдельного человека может
осуществляться через средства массовой инвормации
4. Государственное управление поведением отдельного человека может
осуществляться с помощью международных организаций
Тест №92
Какое положение граждан в государстве может быть:
1. граждане имеют наиболее ограниченные права
2. граждане не несут никаких обязанностей перед государством.
3. граждане имеют наиболее широкие права
4. граждане имеют наиболее широкие права и несут больше
обязанностей перед государством.
Тест №93
Каких прав принято различать:
1.право предоставленное Организацией Объединенных Наций
2.прирожденные, естественные права человека (право на жизнь, свободу,
собственность и др.),
3.позитивные права гражданина как члена политического сообщества,
предоставляемые от имени государства, а в конечном счете от имени
общества
4.прирожденные, естественные права человека и позитивные права
гражданина как члена политического сообщества,предоставляемые от
имени государства, а в конечном счете от имени общества
Тест №94
Могут ли быть ограниченными закрепленные в конституциях права человека:
1.могут быть ограничены, но только в интересах политических партий
2.могут быть ограничены, но только в интересах соблюдения общественной
морали
3.могут быть ограничены, но только в интересах соблюдения общественного
порядка, охраны здоровья населения, общественной морали, соблюдения
прав других лиц и лишь на основе закона и в соответствующих формах. 4.могут быть ограничены, но только в интересах международных
организаций
Тест №95
Какие требования государство устанавливает к партиям:
1. Никаких требований
2. многонациональности членов партии
3. обязательную государственную регистрацию
4. гендерного равенства между членами партии
Тест №96
Гражданское общество – это:
1. государственные органы.
2. должностные лица.
3. всё то, что находится за пределами государственного
вмешательства.
4. сотрудники учреждения
Тест №97
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 2643; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!