Подчиненность и ответственность высших общегосударственных
органов имеют особый характер.
Над высшими органами государства(парламентом, президентом, верховным судом и др.) нет других органов, которым они были бы подчинены (т.е. которые могли бы давать им обязательные указания), а их ответственность своеобразна.
Президент может быть смещен с должности только путем применения особых процедур (импичмент в России, США,К.Р. решение Конституционного суда в соответствии с постановлением парламента в Германиии т.д.). Правительство может быть уволено в результате вотума недоверия, отставки, решения президента, генеральный прокурор увольняется решением одной из палат парламента (в России).
Роспуск парламента (как правило, нижней палаты) возможен обычно только в случае его неразрешимых противоречий с правительством или если парламент в определенный после выборов срок не может начать работу.Некоторые органы вообще не могут быть смещены (Верховный суд,Центральная избирательная комиссия и др.).
Центральные отраслевые органы государства — министерства и ве-домства могут быть реорганизованы решением парламента (в парла-ментарных государствах), президента (в президентских республиках),главы министерств и ведомств в зависимости от формы правления могут быть уволены решением парламента (вотум недоверия, интерпелляция) или президента (в президентской и президентско-парламентарной республиках).
Общегосударственное управление осуществляется также государственными служащими (в федеральных государствах,это федеральная государственная служба).
|
|
|
Своеобразие присуще отдельным способам деятельности общего-сударственных органов. Некоторые методы принуждения могут применять только общегосударственные органы (уголовное наказание,
использование внутренних войск и др.). Субъекты Ф их использовать не вправе.
Государственное (государствоподобное) управление субъекта федерации
Как указывалось выше, федеративные государства (они составляют около Y» государств мира, в их числе Россия) состоят из субъектов федерации. В России существует шесть разновидностей субъектов: республики в составе Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
В отличие от несубъектов (например союзных территорий в Индии), административно-территориальных единиц (воеводств в Польше или провинции в Китае), муниципальных образований (сел, городов и др.) субъекты Федерации в России, как считается, обладают собственной государственной властью. У них имеются законодательные органы (местные парламенты - законодательные собрания), главы ад-министрации субъекта (обычно губернаторы, но иногда они называются президентами, в том числе в республиках в субъектах федерации).
|
|
|
Иногда имеются свои правительства (в землях Германии, в некоторых субъектах РФ), верховные суды (США), конституционные или уставные суды (в субъектах РФ).
В конституциях различных федераций по-разному разграничиваются полномочия (сферы управления) федерации и субъектов. Иногда перечисляются только предметы исключительного ведения федерации, а в остальных сферах могут законодательствовать субъекты федерации, иногда (например, в Индии) перечисляются три сферы: исключительные полномочия федерации, совместные полномочия федерации и субъектов, исключительные полномочия субъектов. Возможны и иные варианты (о конституционном разграничении предметов ведения в России говорилось выше).
С разграничением предметов ведения и полномочий связан тот или иной объем полномочий субъекта федерации, собственная управленческая сфера его деятельности. В федеративных государст-вах проблема соотношения федерального и «субъектного» государственного управления нередко стоит весьма остро и порождает существенные противоречия. Связано это прежде всего с концепцией «двойственности» государственной власти, принятой и в законодательстве России (государственная власть федерации распространяется на территории ее субъектов, а в субъекте федерации есть также своя государственная власть субъекта федерации в его пределах), а также со сложностями разграничения предметов ведения, особенно с существованием совместных предметов ведения, где «свою» государственную власть используют и федерация, и ее субъекты. Эти сложностипреодолеваются в результате использования принципов единства государственной власти в федерации, верховенства государственной власти федерации, верховенства федерального права и признания государственного суверенитета только за федерацией. Как уже говорилось, двух суверенных властей, преследующих социально противоположные цели, в государстве быть не может (это, в частности, продемонстрировало вооруженное противостояние Съезда народных депутатов и Верховного Совета, с одной стороны, и Президента РФ — с другой, закончившееся в 1993 г. обстрелом здания парламента и победой политической линии Президента РФ). Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что суверенна только федеральная государственная власть, а статьи конституций некоторых субъектов РФ об их государственном суверенитете противоречат Конституции РФ.
|
|
|
Отсутствие государственного суверенитета у субъектов РФ не означает, что на их территории действует только управление Федерации. В субъекте РФ имеются три вида управления, которые предметно разделены.
|
|
|
С одной стороны, на территории субъекта РФ федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (и в эту сферу органы субъ-ектов не вправе вмешиваться). Федеральные органы осуществляют такое управление на территории субъекта РФ либо на основе общего ре-гулирования (издание законов, указов президента, постановлений пра-
вительства, действующих на всей территории Федерации и, следова-тельно, в каждом ее субъекте), либо путем отраслевого управлениясозданных на местах территориальных федеральных органов и деятельности федеральной государственной службы (федеральных служащих).
С другой стороны, субъект РФ осуществляет государственное управле-
ние на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной Кон-ституцией к его ведению, и по вопросам совместного с федерацией веде-
ния (если только управленческие действия по вопросам совместного ве-дения не осуществляют органы Федерации и федеральные государст-венные служащие, они имеют приоритет). Наконец, существует местное
самоуправление в пределах каждого отдельно взятого муниципального образования.
Государственное управление субъекта ограничено его территори-
ей и кругом полномочий. К его собственным полномочиям отнесены
те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий феде-
рации и совместных полномочий федерации и ее субъектов. Это так
называемые остаточные полномочия, которые обычно не имеют прин-
ципиального значения для государства. Муниципальное управление на территории субъекта РФ имеет собственную сферу деятельности. Его общие принципы установлены Федерацией (федеральным законом), а более конкретно оно регулируется законами субъектов РФ н уставами муниципальных образований.
Управление, реализуемое субъектом, как говорилось выше, предполагает создание необходимых органов. В субъекте федерации имеется свой законодательный орган (чаще всего однопалатный,например, некоторые субъекты имеют двухпалатные законодательные органы). Функции исполнительной власти осуществляет глава администрации субъекта (губернатор и др.) или правительство.
Иногда одновременно существуют глава администрации и правительство
(это имеет место и в некоторых субъектах Ф), причем глава ад-министрации может возглавлять правительство в качестве его главы, аможет существовать и отдельная должность премьер-министра (в не-которых республиках в составе Российской Федерации).
Глава администрации субъекта федерации иногда избирается гражданами (в США), по в Индии, Пакистане назначается президентом.В России в соответствии с Законом 2004 г. установлен следующий порядок: глава администрации избирается законодательным собранием субъекта РФ, но кандидатуру на эту должность законодательному собранию представляет только Президент РФ. В субъектах некоторых федераций граждане избирают непосредственно также отдельных должностных лиц (например, казначея в некоторых штатах США).В этом случае они пользуются определенной независимостью от губернатора.
Чаще всего субъекты федерации своей особой системы судов не
имеют. Суды общей юрисдикции обычно являются федеральными су-дами. В России судами субъектов РФ являются лишь конституционные (в республиках) и уставные суды (в других субъектах), а также мировые судьи. В США штаты имеют свою судебную систему, своп суды общей юрисдикции во главе с верховным судом штата.
Один из сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее пределов. Субъект федерации обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального управления. Это порождает, с одной стороны, проблему уточнения полномочий, новых разграничений, а сдругой — необходимость двухуровневой и трехуровневой координации федерации, ее субъектов и муниципальных образований. С этой целью в России принято законодательство о разграничении полномочий трех уровней управления (федерального, «субъектного», муниципального), законодательство о внутреннем разграничении полномочий в предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также заключены внутригосударственные договоры о распределении тех или иных вопросов внутри совместных предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Имеются трехсторонние договоры: Федерации, более крупного субъекта РФ и небольшого автономного округа, который, тоже являясь по Конституции РФ «равноправным» субъектом РФ, входит в другой, более крупный субъект (например, Корякский автономный округ входитв Камчатскую область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ — в Иркутскую область). В некоторых договорах отдельные совместные предметы ведения целиком передавались Федерации или субъекту, что нарушает Конституцию РФ. В настоящее время между Российской Федерацией и многими ее субъектами подписаны соглашения о прекращении действия таких договоров, но некоторые субъекты РФ не отказываются от них и даже закрепляют в своих конституциях положение, что такие договоры являются одной из основ отношений Федерации и ее субъекта. Федерация вправе вмешиваться в управление субъекта, используя право федерального принуждения в установленных конституцией или федеральным законом случаях. Формы федерального принуждения в России (роспуск законодательного собрания субъекта РФ, отрешение от должности главы субъекта РФ, временное финансовое управление в субъекте РФ и др.; все они могут быть использованы только после решения суда, установившего факт нарушения Конституции РФ или федеральных законов) рассматриваются ниже. Кроме случаев введения
чрезвычайного положения при массовых беспорядках эти формы не использовались, но в 2005 г. Президент РФ впервые отстранил от должности одного из губернаторов за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 346; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!