ТЕМА12:ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Цель лекции:
-Уяснить задачи и функции государства.
. -Изучить классификацию функции государства и
добиться понимания каждого из них.
Основные вопросы:
1.Задачи и функции государства.
2.Классификация функций государства.
3.Функции общего характера и социально-определенные функции
государства.
4.Экономическая функция.
5.Социальная функция. Политическая функция.
6.Идеологическая функция. Экологическая функция.
7.Правоохранительная функция. Функция поддержания порядка.
8.Функция международного сотрудничества в решении
глобальных проблем человечества.
Задачи и функции государства.
Государственное управление является важнейшей стороной реализации функций государства, т.е. основных направлений его деятельности по решению главных задач .
Функции государства по-разному проявляются в экономике, в сфере социальных, политических отношений, в духовной сфере жизни общества.По мере развития общества задачи меняются, что приводит к изменению прежних функций государства и возникновению новых. Функции современного демократического государства, а следовательно, и способы государственного управления совершенно иные, чем в рабовладельческом или феодальном государстве. Они неодинаковы на разных этапах развития капиталистического государства.
|
|
|
В условиях ли-берального капитализма XIX в. экономическая функция государства была иной, чем у современного капиталистического государства в условиях социально ориентированной рыночной экономики.
Функции государства следует отличать от функций его органов, который имеют более конкретный характер, зависят от задач, назначения этих органов. Суд выполняет иные функции в обществе, чем, скажем, правительство, а министерство иностранных дел осуществляет другие задачи и, следовательно, функции, чем министерство внутренних дел.
2.Классификация функций государства. В научной литературе предложено много классификаций функций государства. Во первых,различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные и только государственные вооруженные силы), вторые — с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, преодоление последствий стихийных бедствий).
Во-вторых, различают функции внутренние, которые государство
|
|
|
осуществляет внутри страны (например, экологическая функция, связанная с защитой среды обитания, природного равновесия), и внешние (участие в поддержании миропорядка.
В-третьих, функции подразделяют на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная и правообеспечительная функция, хотя сам характер права на разных этапах развития государства может быть неодинаковым), и временные, преходящие (например, создание ракетно-ядерной промышленности, «ядерного щита» в СССР во время острого противоборства («холодной войны») с западными государствами). Основные функции чаше всего имеют постоянный характер, неосновные могут
быть временными.
В-четвертых, различают функции общего характера, социально нейтральные, вытекающие из «общих дел» и не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны),и социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. Функция охраны социалистической собственности, как она формулировалась в документах стран тоталитарного социализма, не существует в государствах другого типа (например в феодальном).
|
|
|
Разделение функций по названным четырем группам имеет в известной мере условный характер. Одна и та же функция может быть основной, постоянной, социально нейтральной и т.д. (например функция обороны страны), другая может быть временной, осуществляться внутри страны, но иметь внешнеполитические цели (создание ракетно-ядерного «щита»),
В научной литературе обычно выделяют четыре основные внутренние функции государства: экономическую, социальную, политическую и идеологическую, а иногда добавляют еще две: экологическую и правоохранительную. Все эти функции должны осуществляться госу-дарством в тех пределах и формах, которые не разрушают естественное
саморегулирование общества. Попытки создать огосударствленную экономику, тотальную политическую систему, особые социальные отношения («эксплуататоры», «эксплуатируемые» и др.), установить «сверху» единственную идеологию привели к краху таких государств.
3. Экономическая функция состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности, в регулировании экономики. Эта функция осуществляется по-разному в тоталитарных государствах, где экономика огосударствлена, и в государствах с рыночной экономикой.
|
|
|
В современных условиях суть этой функции состоитв том, чтобы исправлять недостатки рыночной стихии, не нарушая естественного саморегулирования общества. Этой цели в настоящее время соответствует концепция социально ориентированной рыночнойэкономики. На практике экономическая функция государства выражается в том, что оно определяет разрешаемые и запрещаемые законом формы экономической деятельности (например, недобросовестную конкуренцию или производство атомного оружия частными предпринимателями). Государство предпринимает меры против незаконных монополий (например, созданных с целью взвинчивания цен), но одновременно может создавать государственные монополии в жизненно
важных для общества сферах (например, электроэнергетическая система в России). Оно устанавливает цены на некоторые товары, занимается прогнозированием и планированием экономического развития,осуществляет национализацию определенных объектов собственности и др. Таким образом, экономическая деятельность современного государства, в том числе в России, имеет весьма разносторонний характер.
4.Социальная функция в современном демократическом государстве имеет не классовые, а общесоциальные цели. Во-первых, это регулирование отношений между различными социальными, этническими, возрастными и другими общностями населения. Такая деятельность государств* осуществляется в соответствии с принципами социальной солидарности и социальной справедливости. Во-вторых, это оказание социальных услуг населению: создание сети образовательных учреждений, медицинского обслуживания, систем транспорта и связи, путей сообщения и т.д. Оба эти аспекта присущи социальной функции российского государства.
5.Политическая функция связана прежде всего с регулированием политических отношений в обществе, установлением определенных правил «политической игры» (недопущение насильственных действий, запрет создания тайных и вооруженных объединений, правила проведения политических демонстраций, установление порядка проведения выборов государственных органов и референдума, реализации политических прав граждан). Эта функция в конечном счете преследует закрепленные в конституциях некоторых стран цели состязательности для участия в
государственной власти, давлении на него стороны различных социально-политических сил и объединений граждан. В России действует обширное законодательство (о выборах, референдуме, политических партиях, общественных объединениях, собраниях и демонстрациях, предотвращении экстремистской деятельности, терроризма и др.). В соответствия с ним осуществляется управленческая деятельность государства. В тоталитарных странах основное содержание политической функции государства состоит в
подавлении всякой оппозиции существующему режиму.
6.Идеологическая функция по своему содержанию гоже неодинакова. В тоталитарных странах конституцией, законом устанавливается единственно допустимая или государственная идеология. Современные демократические государства конституционно провозглашают и обеспечивают идеологический плюрализм. Однако это не означает,что государство безразлично относится к любой идеологии. Оно поддерживает (в том числе материально) передовые идеологические течения, основанные на признании общечеловеческих ценностей.
7.Экологическая (природоохранительная) функция стала выделяться в качестве особой в последние десятилетия, что связано с прогрессирующим ухудшением природного состояния планеты. Деятельность человека оказывает вредное воздействие на экосистему, имеет необратимые последствия. Поэтому государство все активней занимается природоохранительной деятельностью и восстановлением нарушенного равновесия. Эта функция по необходимости (планета едина) выходит за пределы государства, становится общей для всех государств.
В настоящее время заключен ряд международных соглашений о защите природной среды (растительного мира, атмосферного воздуха и др.), в которых участвует Кыргызстан.
8.Правоохранительная функция изначально присуща государству.
Сохраняя старые нормы, равно как и устанавливая новые правила, го-сударство охраняет их от нарушений, проводит их в жизнь. Поэтому данная функция на деле является более широкой: она и правотворческая, и правоохранительная, и правореализующая (обобщающего названия для нее в научной литературе пока не найдено; может быть,правильнее говорить о правовой функции государства в ее различных сторонах).
Наряду с внутренними государство осуществляет и внешние функции на международной арене. Внутренние функции могут иметь международный элемент (например, экономическая функция в виде внешней торговли), а внешние находят свое продолжение во внутренних(функция обороны требует создания соответствующей оборонной техники внутри страны).
Тем не менее, имея в виду целевое назначение,а также главное содержание деятельности (доминанту), можно выделить следующие внешние функции: обороны, интеграции в мировое сообщество, поддержание миропорядка, международное сотрудничество в решении глобальных проблем современности.
9.Функция обороны страны может осуществляться индивидуально(каждое государство, в том числе К.Р., вправе защищать свою территорию от нападения) и коллективно — при участии других государств (например, на основе договоров о взаимной обороне от агрессии(ОДКБ) или при участии всего международного сообщества по решениям Совета Безопасности ООН). Функция интеграции в мировое' сообщество осуществляется на основе применения экономических, политических и иных методов (наггример, соглашения о торговле, заключение договоров о союзе, членство в международных организациях).
10.Функция поддержания миропорядкаимеет в основном политический характер. Она связана с деятельностью универсальной международной организации ООН, членами которой являются почти все государства планеты. Эта функция, как и функция обороны, также осуществляется государствами коллективно и индивидуально. Каждое государство вправе и обязано поддерживать сложившийся миропорядок,выступать против агрессии. Государство вносит свой вклад в поддержание миропорядка, в частности, направляя воинские контингенты «миротворцев» в соответствии (-решениями ООН в «горячие точки» планеты.
11.Функция международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества связана с охраной мировой экосистемы, освоением космоса, защитой прав человека (для этого созданы различные международные органы).
Поскольку функции государства неодинаковы по своему характеру, они предполагают создание разных управленческих органов и применение неодинаковых способов управления в различных сферах.
Выводы:
Государственное управление является важнейшей стороной реализации функций государства, т.е. основных направлений его деятельности по решению главных задач. Функции государства по-разному проявляются в экономике, в сфере социальных, политических отношений, в духовной сфере жизни общества. По мере развития общества задачи меняются, что приводит к изменению прежних функций государства и возникновению новых. Функции государства следует отличать от функций его органов, которые имеют более конкретный характер,зависять от задач,назначения этих органов. В научной литературе предложено много классификаций функций государства. Во первых,различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами,вторые — с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными.Во-вторых, различают функции внутренние, которые государствоосуществляет внутри страны, и внешние.В-третьих,функции подразделяют на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития, и временные, преходящие . Основные функции чаше всего имеют постоянный характер, неосновные могутбыть временными.В-четвертых, различают функции общего характера, социально нейтральные, вытекающие из «общих дел» и не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны),и социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. Функция охраны социалистической собственности, как она формулировалась в документах стран тоталитарного социализма, не существует в государствах другого типа (например в феодальном).
Разделение функций по названным четырем группам имеет в известной мере условный характер. Одна и та же функция может быть основной, постоянной, социально нейтральной и т.д. (например функция обороны страны), другая может быть временной, осуществляться внутри страны, но иметь внешнеполитические цели (создание ракетно-ядерного «щита»),
В научной литературе обычно выделяют четыре основные внутренние функции государства: экономическую, социальную, политическую и идеологическую, а иногда добавляют еще две: экологическую и правоохранительную. Все эти функции должны осуществляться госу-дарством в тех пределах и формах, которые не разрушают естественное
саморегулирование общества. Попытки создать огосударствленную экономику, тотальную политическую систему, особые социальные отношения («эксплуататоры», «эксплуатируемые» и др.), установить «сверху» единственную идеологию привели к краху таких государств.
Литература:
1. Рой О.М. Основы государственного муниципального управления: Учебник - Питер; изд. СПб, 2013г.
2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.
3. Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие – Барнаул; изд.АлтГТУ, 2009 г.
Контрольные вопросы:
Задачи и функции государства.
Основные и неосновные функции государства.
Внутренние и внешние функции государства.
Постоянные и временные функции государства.
Функции общего характера и социально-определенные функции
государства.Экономическая функция.Социальная функция.
Политическая функция.Идеологическая функция.
Экологическая функция. Правоохранительная функция.
Функция поддержания порядкаФункция международного
сотрудничества в решении глобальных проблем человечества.
Тест №111
Функции государства – это:
1.направления его деятельности по решению задач в коллективе
2.направления его деятельности по решению задач в семьях
3.основных направления его деятельности по решению главных задач
4.направления его деятельности по решению задач международных
организаций .
Тест №112
Экологическая функция государства относятся к каким функциям государства:
1.внешние
2.внутренние
3.постоянные
4.временные
Тест №113
Правоохранительная и правообеспечительная функция к каким функциям государства:
внутренние
постоянные,
временные
внешние
Тест №114
Экономическая, социальная, политическая, идеологическая,
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 386; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!