Государственное управление и территориальная автономия.
Слово «автономия» (от греч. autos — сам, nomos — закон — «собственный закон») означает самоуправление, самостоятельное решение собственных дел. Его часто применяют для характеристики местного самоуправления (оно автономно), существует национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение людей, относящих себя к той или иной территориально разрозненной этнической группе. Существуют и иные формы автономии (например, у саамов в Финляндии, Швеции, Норвегии, занимающихся оленеводством и кочующих по территориям этих стран). Особое положение в государстве занимает территориальная автономия. В России нет территориальных автономных образований. Однако студенты должны иметь представление об управлении такого рода. Ниже «собственное» управление территориальной автономии рассматривается на материалах зарубежных стран.
Территориальные автономные образования, как правило, сущест-
вуют в унитарных государствах и лишь иногда встречаются в составе отдельных субъектов федерации (например, в индийском штате Ас- сам). Такая автономия создается обычно в связи с этническими, бытовыми, культурными и иными особенностями населения, компактно проживающего в определенном регионе (например, Шотландия в Ве- ликобритании, Корсика во Франции, Гренландия в Данин, Нахичевань в Азербайджане и т.д.).
Как говорилось, различают политическую и административную территориальную автономию. Первая (примеры указаны выше) называется часто также государственной или законодательной автономией, хотя в единичных случаях ей не предоставлено право издания местных законов (в Автономной Республике Крым есть свой высший орган автономии - Верховная Рада Крыма, но законы издает только Верховная Рада Украины). За единичными исключениями (Крым) политическая автономия имеет свой законодательный орган (местный парламент), который вправе путем издания законов регулировать обычно сравнительно узкий круг местных вопросов (создание своей администрации, сельское хозяйство, санитария и гигиена, начальное образование, охота и рыболовство и др.). Иногда политические автономные образования имеют гораздо более широкие права (например, Гренландия), а Азорские острова (Португалия) вправе участвовать во всех международных переговорах, если они касаются автономного образования. В политической автономии есть губернатор (используются и иные названия, например, в Крыму — представитель Президента Украины), назначаемый центром, обычно главой государства (реже - правительством). У него имеется небольшой аппарат чиновников, но широких полномочий назначаемый губернатор, как правило, не имеет, управление осуществляют органы, создаваемые местной легислатурой.
|
|
|
Обычно это постоянные комитеты, отраслевые комиссии и др. (в Крыму — Совет министров). Губернатор осуществляет контроль за законностью деятельности законодательного собрания и местных исполнительных органов автономии.
|
|
|
Он не должен вмешиваться, например, в вопросы целесообразности решения тех или иных местных вопросов (но иногда вмешивается, например, на Аландских островах в Финляндии). Своих судебных органов политическая автономия не имеет, хотя допускаются определенные особенности судебного процесса, учет местных традиций, ведение судопроизводства на местном языке.
Административная автономия (два округа, населенные индейцами, в Никарагуа; Гагаузия в Молдавии; автономные районы, округа и уезды в Китае и т.д.) обладает более узкой компетенцией в сфере управления. У нее нет права издания местных законов, местный представительный орган принимает решения или постановления, обычно нет назначаемого центром чиновника общей компетенции (губернатора и др.). Государственное управление, как правило, представлено лишь делегатурами министерств. В Китае в автономиях действуют «органы самоуправления», но на деле это органы государственной власти (собрания народных представителей) и органы государственного управления (местные народные правительства). В соответствии с принятой в Китае социалистической доктриной, которая отрицает разделение властей и местное самоуправление, названные органы входят в единую систему государственной власти.
|
|
|
8.Государственное управление, административнотерриториальные единицы и муниципальные образования. Территория унитарного государства, субъектов федерации в федеративном государстве обычно (кроме государств-карликов) разделена на административно-территориальные единицы. Это деление может включать два звена (округа или области, разделенные на общины), три звена (единицы областного уровня, районного и общинного), а иногда даже четыре (коммуна (община), арондисман (район), департамент (округ), режьон (область) во Франции). Государственное управление в этих территориальных единицах может быть организовано по-разному в зависимости от того, является данная территориальная единица только административно-терри-ториальной единицей или эта единица имеет статус муниципального образования.
|
|
|
Административно-территориальные единицы, не имеющие статуса муниципального образования, управляются должностными лицами (начальник района, губернатор и др.), назначенными органами государства. В таких единицах существует только государственное управление. Обычно это районы, области и др., но не города и села, хотя в некоторых странах Востока, например в Индонезии, села управляются назначенными старостами.
Названия муниципальных образований (сельский административный округ (община), район, город и т.д.) обычно овпадают с названиями административно-территориальных единиц, но муниципальные образования имеют собственное выборное самоуправление (совет, мэр и др.). Поэтому, как уже говорилось, необходимо различать понятия административно-территориальной единицы и муниципального образования. Однако это не означает, что в муниципальном образовании всегда отсутствует государственное управление. В крупных единицах (район и выше) его могут представлять районные директора, назначенные губернаторы, префекты, которые реализуют общегосударственные полномочия наряду с действующими муниципальными советами и мэрами, которые занимаются вопросами местного значения. Кроме того, в городах, некоторых других муниципальных образованиях есть отделы и отделения (делегатуры) министерств (отдел министерства внутренних дел, юстиции, сельского хозяйства и др.). Такие отделы и отделения есть и в К.Р..Они осуществляют на местах отраслевое государственное управление.
В тех муниципальных образованиях, где нет таких отделов и отделений министерств (мелкие села), избранные мэры, старосты в зарубежных странах утверждаются правительством, министром внутренних дел в качестве представителей государства и в случае необходимости выполняют такие функции, которые имеюг общегосударственное значение. По этим вопросам мэр подчинен вышестоящим государственным органам.Такой порядок применяется лишь частично и по определенным вопросам: главам администраций муниципальных образований предоставляются лишь отдельные полномочия государственного характера (например, нотариальное удостоверение некоторых документов). Административно-территориальное деление имеет свою иерархию: нижестоящие административно-территориальные единицы подчинены вышестоящим (например, районы области) и указания вышестоящих органов государства обязательны для нижестоящих. В муниципальных образованиях такого подчинения нет. Они автономны, каждое из них самостоятельно и под свою ответственность занимается местными делами. Местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Различие в управлении местными территориальными единицами исторически коренится в том, что выделилось два вида управления на местах: общинное и региональное. Это различие территориальных единиц сохраняется и сейчас, хотя и не так отчетливо, как прежде. Общины считаются естественно сложившимися образованиями. С начала это были селения, основанные племенами, перешедшими к оседлому образу жизни, поселки, созданные переселенцами (в частности, иммигрантами) и т.д.
Многие из них превратились затем в огромные города (например, Нью-Йорк), но продолжают считаться общинами (еще столетия назад они получили городские хартии от королей, даровавших им подобие местного самоуправления). Другие территориальные единицы, создаваемые «сверху», актами государственной власти, в ходе районирования получили обобщенное название регионов. В отличие от «естественных» общин они считаются «искусственными» образованиями. Это различие учитывается и в международных актах (Европейская хартия муниципального самоуправления относится прежде всего к общинному звену).
В общинном звене (коммунах, городах, поселках, сельских административных округах), по существу, нет особого государственного
управления. Там действуют только органы местного самоуправления.
Если и есть отделения министерств, то они по существу являются учреждениями по обслуживанию населения (например, почта) Иным образом организовано управление в региональных единицах. В некоторых странах (Великобритания, Швеция и др.) оно подобно общинному, так как во всех звеньях административно-территориального деления действуют выборные советы и коллегиальные отраслевые постоянные комиссии советов или теперь чаще — исполнительные комитеты (в Швеции, с 2000 г. они создаются в Великобритании, подобие исполнительных комитетов есть в некоторых муниципальных образованиях других стран). Такие комиссии или комитеты, а иногда — председатель регионального муниципального совета являются исполнительными органами местного самоуправления.
В отличие от общинного звена в регионах имеются делегатуры министерств (отделы), которые занимаются общегосударственными вопросами в рамках отраслевой компетенции. В других странах наряду с органами местного самоуправления (муниципальными советами) и отраслевыми делегатурами министерств в региональном звене есть назначенные правительством представители государства — чиновники общей компетенции (префект, губернатор и др.). Последние занимаются общегосударственными вопросами и контролирует законность актов и действий совета, совет и мэр ведают местными делами. Такая система существует на Украине: государственные администрации (во главе с администратором области, района, назначаемым Президентом Украины) и избранные населением советы во главе с выборным «головой».
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 795; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!