Невозможность использования служащего участка по назначению.

Право пожизненного наследуемого владения

ПНВ – пожизненное наследуемое владение – появилось на излёте советских времён. В 1917 году Декретом о земле была провозглашена ликвидация частной собственности на землю. Земля теперь могла принадлежать только государству. В 1922 году ещё появилось право застройки, которое просуществовало до 1946 года. Других прав на землю не было. Это породило массу неудобств. Надо было как-то совмещать правовые нормы и идеологические предрассудки о государственной собственности на землю. Поэтому на излёте советской эпохи появилось ПНВ. Там впервые это право получило легальное определение. С тех пор оно в таком виде и остаётся. Это право могло возникать только на основе акта исполнительной власти – не договора, а распоряжения акта власти, которое предоставляло ЗУ. Объект этого права – всегдапубличный (государственный или муниципальный) земельный участок. Субъектом права может выступать толькофизическое лицо. Содержание этого права заключается вовладении и пользовании. Раз это эмфитевзис по своему смыслу, то здесь прослеживаются практически все правомочия собственника за исключением распоряжения. Владелец участка, возводя постройки на нём, станет собственником этих построек. Мы можем возводить дом, ведь участок предоставлялся чаще всего для личных нужд. Строительство дома, занятие сельским хозяйством – всё, что возвел владелец, становится его собственностью. Таково содержание этого права. С момента принятия нового ЗК РФ участки на ПНВ не предоставляются. Но до сих пор очень много остаётся участков, которые предоставлены по этому праву. Их в обороте огромное множество. Вводный закон предоставляет владельцам возможность приватизировать эти участки. Такая приватизация идёт, но участков на ПНВ всё равно очень много. Владелец, который обладает участком на ПНВ, он фактически замещает собственника. Право собственности настолько голое, что собственник, по сути, вообще никак не касается этого земельного участка – вплоть до того, что земельный налог платит владелец, обладатель ПНВ. Кроме того, именно обладатель ПНВ может требовать установления сервитута в пользу своего участка и заключать соглашения об установлении сервитута на этот участок. Собственник максимально отстранён от имущества, которое формально ему принадлежит, даже если этот участок понадобится собственнику для каких-то публичных нужд. Предположим, собственник в лице муниципального образования предоставил вам участок, вы стали обладателем ПНВ, но тут собственнику этот участок понадобился для каких-то больших публичных нужд. В данном случае собственник может получить этот участок лишь одним способом – выкупить его в принудительном порядке. Он будет выкупать его так же, как выкупал бы у собственника. Рыночную стоимость участка он заплатит вам, хотя вы формальный владелец, а не собственник. Собственником является само государство, выкупающее этот участок. Он собственник и покупает у вас, значит, и платит рыночную стоимость. Поэтому именно это право голое. Единственное ограничение, которое сужает спектр полномочий обладателя ПНВ, это ограничение в распоряжении земельным участком. Переход владения участком очень сложный. Как следует из названия, единственный способ перехода владения – наследование. Это право составляет наследственную массу и переходит к наследникам – с тем только ограничением, что наследниками могут быть лишь физические лица. ПНВ не может перейти к юридическому лицу по завещанию. И вот парадоксальная ситуация: закон говорит, что отчуждать этот земельный участок, или ПНВ как само право наследуемого владения, нельзя – только по наследству. С другой стороны, он сообщает, что все, что вы построили на этом участке, принадлежит вам на праве собственности. Но правом собственности можно неограниченно распоряжаться. Кроме того, у нас есть принцип единства судьбы земельного участка и той недвижимости, которая на нём возведена. Эти принципы проводятся в ЗК РФ и в ГК РФ. И суть этого принципа проста – если вам принадлежит право собственности на строение, находящееся на чужом участке, то в случае отчуждения права собственности на строение приобретателю перейдёт и право пользования участком на тех же основаниях, что и принадлежало отчуждателю. Предположим, на земле ПНВ построена куча домов. Отчуждение этих строений в силу прямого указания закона должно означать и переход ПНВ к приобретателям строений. Эти два указания закона противоречивы. Закон сначала говорит, что распоряжаться можно только умерев, можно передать ПНВ, а другой говорит, что если построил дом, то можешь распоряжаться. В судебной практике чехарда. В своё время ВС сказал, что да, если вы право собственности на строение передаёте, то переходит и ПНВ на основании ст. 552 ГК и ст. 35 ЗК – о единстве судьбы. Это в 2012 году сказал нам ВС. Однако если вы посмотрите свежую практику, я, правда, не видел прям свежую практику ВС, но по регионам суды отказываются эту позицию применять. Суды настаивают на том, что право пожизненного наследуемого владения другим лицам иначе как в результате приятия наследства переходить не может. ВС в последнее время ничего не говорил. Закон и требования разумности и справедливости говорят – а почему бы и нет? Давно уже утрачена та цель, ради которой устанавливалось ограничение, оно было в 1990. Тогда установили, что распоряжаться нельзя, чтобы землей не спекулировали. Но даже тогда если продали строение, то переходило ПНВ. А сейчас не хотят, чтобы переходило. Странно. Загагулина, не основанная ни на буквальном смысле закона, ни на его системном смысле, но риски есть. Если сталкиваетесь с участком, который на ПНВ принадлежит, пускай сначала приватизирует. Ст. 3 закона о введении в действие ЗК РФ это говорит – там без ограничения сроком граждане могут приватизировать ЗУ, которые на этом праве им принадлежат. Разумеется, раз действует запрет отчуждения, то этот запрет должен и на залог распространяться. В зависимости от того, как вы решаем вопрос – можно ли производить отчуждение этого ЗУ, понятно, что если строения на нём нет, то вопрос можно или нельзя. В зависимости от ответа на этот вопрос – зависит вопрос об ипотеке – а можно ли закладывать? Если становиться на позицию полнейшего запрета, который исповедует практика, то ипотека, получается, не допускается. Еще вопрос: а можно ли взыскание обратить на ЗУ в ПНВ? У вас есть должник, а у него нет имущества никакого, кроме ЗУ, предоставленного ему на праве ПНВ. Вот получили вы исполнительный лист. Можно обращать взыскание на имущество гос. предприятия. На право аренды можно взыскание обращать, а почему то на ПНВ судебная практика говорит, что нельзя взыскание обращать. Неправильная позиция, решение несправедливое, на взгляд Рыбалова. Такое имущество нигде не указывается в качестве забронированного. Такое толкование влечёт нарушение прав кредиторов, которые не смогут получить удовлетворение требований своих. ПНВ имеет рыночную стоимость, его по рыночной цене выкупают же. Справедливым и основанным на смысле закона было бы решение, что можно обратить взыскание. Судебная практика исходит из того, что нельзя взыскание обратить, в книгах тоже написано, что нельзя. Окей, если мы говорим, что любые виды распоряжения не допускаются, тогда почему разрешается отдавать участок в аренду? В аренду можно такой участок отдавать. Это тоже распоряжение. По этому вопросов у практики сомнений нет почему-то. Ст. 617 косвенно разрешает распоряжаться ЗУ путём передачи его в аренду.

Вот такое странное право, доставшееся нам в наследство от советского права. Функционально это эмфитевзис, полностью его копирует за исключением распоряжения. Эмфитевзисом можно распоряжаться. Право это доживающее, потому что закон позволяет собственность переоформить, чтобы избегнуть проблем. Хотя проще остаться на ПНВ, если вы должник, потому что взыскание обратить не смогут. Ещё пассаж может быть такой, чисто для расширения кругозора. Это не просто римский эмфитевзис, который в 90 году взяли советские правоведы. Это право ещё было в РИ до 1917. Чимшивое владение землей в РИ существовало, это эмфитевзис. Когда хотели проект гражданского уложения принять, в этот проект уложения собирались ввести право пожизненного наследуемого владения. Это право взято из уложения РИ. Его взяли оттуда, реанимировали и перенесли в позднее советское законодательство. Если вас спросят, есть ли в РФ эмфитевзис, говорите, что есть, это ПНВ.

Мы поможем в написании ваших работ!