Курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Научный руководитель Лебедев А.А.,
Преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
Майор внутренней службы
К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ
Налоговая проверка является основной формой налогового контроля, представляющей собой совокупность контрольных действий налогового органа по документальной и фактической проверке законности исчисления, удержания и перечисления налогов и сборов налогоплательщиками и налоговыми агентами. Налоговые органы вправе проверять любые организации независимо от их организационно-правовой формы, состава учредителей, формы собственности, ведомственной подчиненности и других характеристик. Результаты налоговых проверок являются основанием для применения мер обеспечения, взыскания недоимок, пеней, привлечения к ответственности.
На сегодняшний день Федеральная налоговая служба РФ (далее по тексту – ФНС РФ) осуществляет в соответствии с п. 1 ст. 87 Налогового кодекса РФ (далее по тексту – НК РФ) два вида налоговых проверок для контроля полной и своевременной уплаты налогов налогоплательщиками: выездные и камеральные. Следует отметить, что данные проверки в соответствии с ч. 2 ст. 87 НК РФ, имеют общую цель, но перечень полномочий, которыми обладают налоговые органы в рамках этих проверок, существенно отличаются.
|
|
|
В соответствии с положениями ст. 36 НК РФ по запросу налоговых органов органы внутренних дел (далее ко тексту - ОВД) участвуют вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках. Постоянный рост потребностей государства в финансовых ресурсах требует, в том числе, наличия эффективного механизма взимания налогов и сборов. Часто на практике выявляется ряд налоговых правонарушений, которые неизбежно приводят к уменьшению поступлений обязательных платежей, а в случаях незаконного возмещения налога на добавленную стоимость (далее по тексту - НДС) – прямому ущербу федеральному бюджету.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506,[401] ФНС РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Так же деятельность ФНС РФ регулируются федеральными законами, помимо НК РФ, это закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации»[402] и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».[403]
|
|
|
Под взаимодействием ОВД и налоговых органов понимается основанное на законе (нормативных правовых актах) наиболее эффективное сочетание полномочий, методов работы и средств, присущих каждому из этих органов, в целях формирования действенного механизма предупреждения, выявления и пресечения налоговых правонарушений и преступлений. Данный механизм реализуется в соответствии с сущностью принудительной функции налогового администрирования.
Совместным приказом МВД РФ и МНС России «Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений» от 22 января 2004 г. № 76/АС-3-06/37 устанавливается порядок организации и проведения выездной налоговой проверки с участием сотрудников ОВД.[404]
Так же формы взаимодействия этих органов в целом идентичны представленным выше формам взаимодействия с таможенными органами. Но акценты во взаимодействии ОВД и налоговых органов существенно смещены в сторону осуществления совместной контрольной работы.
|
|
|
При выявлении проверкой фактов неуплаты (неполной уплаты) сумм налогов (сборов), необоснованного возмещения налога из бюджета (либо покушения на совершение таких действий) проверяющими производится исчисление сумм неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов и пеней, а также формируются предложения о привлечении к налоговой, уголовной и административной ответственности. В связи с этим становится актуальной проблема повышения эффективности и совершенствования совместных проверочных мероприятий налоговых органов и ОВД.
Если рассматривать сущность камеральной проверки, то можно сказать следующее: камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
Особенность ее заключается в том, что она проводится должностям лицом налогового орган без решения руководителя на основании поступившей налоговой декларации от налогоплательщика. Целью проведения камеральной налоговой проверки являются:
|
|
|
- контроль за соблюдение налогоплательщиками налогового законодательства.
- профилактика налоговых правонарушений (выявление и предотвращение)
- взыскание сумм неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов и соответствующих пени.
- возбуждение при наличии оснований процедуры взыскания в установленном порядке налоговых санкций;
- подготовка необходимой информации по налогоплательщикам, допустившим нарушения налогового законодательства, используемой для отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок.
В большинстве случаев камеральной проверки остаются незамеченными для объекта контроля, однако, в процессе их проведения налоговый орган формирует мнение о налогоплательщике и выбирает объект для более серьезной формы налогового контроля – выездной проверки.
Если проводить сравнительный анализ выездных и камеральных налоговых проверок, то можно сделать вывод о том, что выездные проверки осуществляются контролирующими органами по заранее утвержденному плану. Такие проверки, как правило, проводятся на территории налогоплательщика и одновременно по нескольким налогам. Срок проведения данных поверок, по общему правилу, составляет три месяца. Этот срок исчисляется со дня вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки и до дня составления проверяющими органами справки о проведенной проверке, но данный срок не является предельным.
Особо следует отметить соглашение о взаимодействии между МВД РФ и ФНС РФ от 13.10.2010 № 1/8656/ММВ-27-4/11.[405]Предметом соглашения является организация взаимодействия ОВД и налоговых органов Российской Федерации в установленных сферах деятельности, в том числе, вопросах предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выявления и расследования преступлений, а также в вопросах повышения налоговой дисциплины в сфере экономики и обеспечения своевременности и полноты уплаты налогов и сборов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.
Сотрудники ОВД принимают участие в выездных проверках на основании мотивированного запроса налогового органа. Мотивированный запрос налогового органа о таком участии сотрудников ОВД в выездной налоговой проверке может быть направлен, как перед началом налоговой проверки, так и в процессе ее проведения. Для камеральных налоговых проверок такой порядок не предусмотрен.
В целях повышения эффективности мероприятий налогового контроля, следует сделать вывод о необходимости официально распространить порядок взаимодействия налоговых органов и ОВД, предусмотренный для выездных проверок, в равной степени и на камеральные налоговые проверки, что позволит защитить бюджет РФ от прямого ущерба, а также позволит сотрудникам ОВД своевременно выявлять и пресекать противоправные действия.
Набока Ю.А.,
курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 360; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!