Научный руководитель Сыкалов И.А.,
преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
лейтенант внутренней службы
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ В УИС
В настоящее время в отношении военных и представителей правоохранительных структур действует институт обязательного государственного страхования, который появился в начале 90-х годов ХХ столетия. Этот вид страхования получил свое закрепление в различных нормативных правовых актах, которые, в свою очередь, распространяли его нормы на конкретные категории государственных служащих
Социально-экономическое обеспечение страховой защитой жизни и здоровья сотрудников УИС является одним из важнейших направлений, отраженных в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года[397]. Трудности реализации механизма социально-экономического обеспечения страховой защитой жизни и здоровья сотрудников УИС вызываются объективными и субъективными факторами, определение которых ставится в качестве основных целей и задач данной научной публикации, как и определение собственной позиции их устранения.
Несмотря на то, что рассматриваемый вид страхования действует на протяжении восемнадцати лет, в научных кругах уделяется недостаточно внимания его изучению, иногда возникают разногласия по поводу того, детищем какой правовой отрасли он является. Чтобы предотвратить дальнейшие споры по определению правовой принадлежности обязательного государственного страхования, необходимо изучить его особенности. Этим и выражается актуальность проведенного исследования, ведь только за последние годы участились случаи угроз и нападений на сотрудников, связанных с их служебной деятельностью. За последние 4 года при исполнении служебных обязанностей погибли 128 сотрудников, 182 сотрудника получили ранения и увечья. Только за 2014–2015 гг. совершено 426 нападений на членов семей и сотрудников, связанных с их служебной деятельностью, в том числе спецконтингентом на территории учреждений – 150 нападений, другими 5 лицами вне учреждений – 276. В результате нападений при исполнении служебных обязанностей погибли 36 сотрудников, получил ранения и увечья 41 сотрудник, 365 сотрудникам и одному члену семьи сотрудника нанесены телесные повреждения. В течение 2014–2015 гг. зарегистрировано более 100 угроз причинения вреда здоровью сотрудников и членов их семей, в том числе поступивших от спецконтингента – 38, от других лиц – 62[398].
|
|
|
Согласно данным ФСИН России, штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета, составляет 295 900 человек, в том числе аттестованных сотрудников – 225 284 человек, которые реализуют исполнение уголовных наказаний в отношении 646 085 человек осужденных. Служба в УИС, сложность оперативной обстановки в исправительных учреждениях и работы с контингентом свидетельствуют о значительной нагрузке, ежедневном риске для здоровья и жизни сотрудников в связи с осуществлением ими служебной деятельности. В этих условиях система социальной защищенности сотрудников УИС приобретает наибольшую актуальность, поскольку направлена на защиту материальных интересов сотрудников УИС и членов их семей, связанных с причинением вреда их жизни и здоровью.
|
|
|
С 2014 г. ФСИН России включена в качестве участника государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», исходя из которой сотрудники УИС, а также члены их семей будут обеспечены мерами социальной поддержки, компенсациями в случае смерти, а также получения увечья в результате осуществления служебной деятельности[399].
Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников УИС представляет собой особую разновидность обязательного личного страхования, объектом которого выступают имущественные интересы застрахованных лиц, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью. Основной целью данного вида страхования является восполнение тех имущественных потерь, которые сотрудники УИС или члены их семей несут либо могут понести в случае причинения вреда жизни и здоровью застрахованных лиц.
|
|
|
Согласно официальным статистическим данным ФСИН России, наиболее распространенными страховыми случаями среди сотрудников УИС являются получения увечий легкой и тяжелой степени. Немалую долю занимает гибель (смерть) сотрудников. Среди страховых случаев, касающихся установления инвалидности, наибольшее количество сохраняется за инвалидами третьей группы. Так, за девять месяцев 2016 г. среди общего количества наступивших страховых случаев 763 – получение легкого увечья (в 2015 г. – 1049), 198 – получение тяжелого увечья (в 2015 г. – 247), 136 – установление инвалидности III группы (в 2015 г. – 163), 43 – гибель (смерть) сотрудника (в 2015 г. – 54). Подобная тенденция наблюдается ежегодно и вытекает из специфики службы в учреждениях и органах УИС.
Учитывая специфику службы в учреждениях и органах УИС, размер страховой суммы должен определяться не только исходя из характера и степени повреждения здоровья, но и из того, при каких условиях наступил страховой случай. Специфика службы в исправительных учреждениях УИС заключается в постоянном общении сотрудников со спецконтингентом, то есть осужденными. Эта категория лиц обладает повышенной криминогенной опасностью, что, в свою очередь, накладывает отпечаток на личную безопасность сотрудников исправительных учреждений. В силу исполнения своих служебных обязанностей большая часть служащих постоянно пребывает на территории исправительных учреждений, СИЗО, находясь в зоне повышенного риска. К ним относятся: сотрудники отделов охраны; безопасности; воспитательных отделов и оперативных служб; медицинские работники и др. Кроме того, большая угроза жизни и здоровью возникает в отношении лиц, проходящих службу в отрядах специального назначения, которые по долгу службы длительное время пребывают на территориях с нестабильной оперативной обстановкой, участвуют в боевых операциях на Северном Кавказе.
|
|
|
В то же время службу несет и часть сотрудников, которые в силу своих служебных обязанностей гораздо реже находятся в режимной зоне. Например, сотрудники кадрового аппарата, начальник. учреждения и его заместители. Сюда можно отнести и ту часть сотрудников, которые проходят службу в территориальных органах ФСИН России и образовательных учреждениях.
На основе анализа гражданского, финансового, уголовно-исполнительного законодательства, работ современных ученых были изучены особенности правового регулирования обязательного государственного страхования сотрудников уголовно-исполнительной системы, правовой статус участников данного вида страхования и особенности правоприменительной практики.
В настоящее время существует специальная система правового регулирования обязательного страхования жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы. Несмотря на то, что перечень нормативных правовых актов, регулирующих институт обязательного государственного страхования сотрудников УИС достаточно обширный, однако до настоящего времени нормативное определение данного понятия отсутствует. Попытка дать научное определение данному понятию была предпринята в своей работе А.И. Мачкасовым, который сформулировал его следующим образом: «Под обязательным государственным страхованием следует понимать совокупность общественных отношений, возникающих между федеральными органами исполнительной власти (страхователями) и государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) на основании законов и иных правовых актов путем заключения договора и осуществляемых за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета для обеспечения социальных интересов граждан и государства»[400].
Жизнь и здоровье застрахованных лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала заключения контракта о службе в учреждениях и органах УИС по день окончания службы.
Следует отметить, что отношения по обязательному государственному страхованию не распространяется на стажеров, так как во время прохождения стажировки их деятельность в большей степени регламентируется нормами Трудового кодекса РФ.
При обязательном государственном страховании сотрудников УИС объектами страховой защиты выступают их жизнь и здоровье, что определяет рассматриваемый нами институт как личное страхование. Под объектом страхования следует понимать имущественный интерес, который выражается в обеспечении денежными выплатами выгодоприобретателей и застрахованных лиц в случае наступления определенных событий. Предполагается, что эти выплаты компенсируют утраченное денежное содержание, помогут восстановить здоровье в процессе лечения либо иным образом простимулировать материальное обеспечение застрахованного лица и членов его семьи.
Завершая рассмотрение проблем правового регулирования обязательного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС, необходимо отметить, что существование данного института является важным показателем степени правовой и социальной защищенности указанных сотрудников. Однако изучение Закона об обязательном страховании показывает несовершенство его отдельных механизмов, которое нуждается в устранении:
Во-первых, перечень оснований, в соответствии с которыми страховщик освобождается от выплаты страховой суммы, должен быть дополнен еще одним, а именно: если смерть застрахованного лица наступила вследствие самоубийства. Так как самоубийство является ничем иным как умышленным причинением застрахованным лицом смерти.
Во-вторых, механизм определения степени тяжести травм и увечий, при наличии которых производится страховая выплата, нуждается в совершенствовании. Основанием для осуществления страховой выплаты должно являться заключение медицинской комиссии о степени тяжести причиненного увечья.
В-третьих, учитывая постоянное общение сотрудников учреждений и органов УИС с осужденными, которые имеют различные инфекционные заболевания (например, ВИЧ-инфекцию, туберкулез), предлагаем дополнить перечень страховых случаев профессиональным заболеванием.
В-четвертых, размер страховой выплаты устанавливается в твердых денежных суммах, однако он должен зависеть о того, находился сотрудник при наступлении страхового случая при исполнении служебных обязанностей или нет.
На мой взгляд, страховые случаи должны распространяться на ситуации, когда сотрудник непосредственно исполняет свои служебные обязанности, а также на периоды времени, когда он добирается из дома до места службы и обратно. Подобные ограничения позволят существенно экономить бюджетные средства. Или же если страховой случай наступил в свободное от исполнения служебных обязанностей сотрудником время, то за ним сохраняется право на получение страховой суммы, но в данном случае размер ее будет ниже.
Таким образом, высказанные нами предложения позволят повысить социальную защищенность сотрудников уголовно-исполнительной системы, что отразится на более эффективной защите их прав и законных интересов.
Маркштедер Е.С.,
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 392; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!