Причины возникновения и пути решения

Проблем депрессивного развития регионов

Структурные диспропорции в развитии регионов, низкая экономическая эффективность национальной экономики в целом или ее отдельных составных частей зачастую становятся причиной образования депрессивных районов с постоянной отрицательной динамикой социально–экономических показателей.

Причины, порождающие диспропорции в развитии регионов могут быть разнообразными. Они могут выражать естественные различия: природно–климатических, состава и масштабов природных ресурсов, местоположения (центр, периферия и пр.), сложившейся воспроизводственной структуры, преимуществ и недостатков, связанных с пересечением связей, в уровне и составе народонаселения, динамике социально–экономических и политических процессов, состояния производственной и социальной инфраструктуры, степени урбанизации и пр.

Однако наряду с естественными, существует комплекс причин, возникших вследствие неадекватных политических и экономических решений, находящихся в противоречии с социальными целями реформы. Примерами этого могут служить: государственная политика, создающая преимущества, либо дискриминирующая отдельные региона, разрыв (временной, пространственный) в проведении экономических реформ на региональном уровне; неурегулированность правовых основ, а также неэффективность самого механизма реализации действующего законодательства; необоснованные льготы, предоставляемые центром отдельным регионам для социальной поддержки.

Результатами этих и других подобных явлений служат существенно превышающая допустимые нормы разница в уровне доходов «бедных» и «богатых» слоев населения во внутрирегиональном и межрегиональном разрезах; неравномерность в распространении и углублении экономического кризиса в различных регионах и в конечном итоге – углублении распада единого экономического пространства и образования локальных рынков в регионах.

Депрессивность территорий проявляется, прежде всего, в отсутствии развития ведущих отраслей региона. При этом число проблемных регионов не уменьшается, а, напротив, увеличивается, причем, к депрессивным регионам уже относятся и те территории, которые до начала экономических реформ развивались нормально, но в результате трансформации экономического базиса России превратились по разным причинам в дотационные регионы, с показателями их социально–экономического развития многократно хуже соответствующих среднероссийских показателей.

Депрессивные и отсталые регионы не в состоянии сформировать свой бюджет на основе собственных финансовых ресурсов, поскольку обеспеченность, собственным налоговым потенциалом (с учетом регулируемых налогов) составляет всего 8–33,5%, поэтому без финансовой государственной поддержки функционировать не могут. Для некоторых депрессивных и отсталых регионов доля государственной финансовой поддержки составляет в общей сумме доходов бюджета свыше 70%. Однако, государственная финансовая поддержка не всегда обеспечивает покрытие даже текущих расходов. И поэтому депрессивные и отсталые регионы, не имея средств на развитие, все более отстают в экономическом развитии от других субъектов Российской Федерации.

Бюджетный процесс в депрессивных регионах имеет свои особенности. Так, принимаемый как закон годовой бюджет депрессивного региона, который на 1/3 состоит из финансовой помощи государства, действует фактически как индикативный план доходов и расходов. При этом федеральное законодательство предписывает казначейское исполнение бюджета, который предполагает наделение казначейства не только учетными функциями, но и функциями осуществления расходных операций от имени и по поручению бюджетных организаций.

В результате организация бюджетного процесса в депрессивных регионах существенно ограничивает возможности управления финансами на региональном уровне, поэтому депрессивные и отсталые регионы слабо заинтересованы в совершенствовании управления финансовыми ресурсами и повышении эффективности их использования.

Логика экономических преобразований и реализация принципов территориальной самостоятельности выдвигают на первый план решение проблемы развития депрессивных и отсталых территорий в ракурсе их способности к самообеспечению. При этом совершенствование управления финансами регионов на современном этапе экономического развития России все еще не отличается комплексностью и системностью решения проблемы. Отдельные ее аспекты носят фрагментарный характер, что не способствует достижению финансовой самодостаточности и финансовой стабилизации депрессивных и отсталых регионов.

Сложность решения проблемы управления территориальным развитием в России усугубляется неотработанностью механизмов учета неравенства (асимметрии) регионального развития и территориальной дифференциации в укреплении финансового потенциала депрессивных и отсталых регионов, что требует формирования концептуальных основ внедрения новаций и нахождения оптимальных путей к их практической реализации. Все это предопределяет необходимость переосмысления и выявления новых подходов к исследованию теоретических и практических проблем организации финансов депрессивных и отсталых территорий.

Потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с ресурсными возможностями даже самых богатых и успешно развивающихся территорий. Такая ситуация сложилась не только в результате глубокого и продолжительного спада российской экономики в 90–х годах, но и отчасти из–за существования нерационального подхода к управлению государственными финансами.

В этой связи принципиально новыми и приоритетными для России являются реформирование бюджетного сектора и совершенствование механизмов повышения качества и эффективности управления финансами регионов в рамках реализации среднесрочного финансового планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, что предполагает создание для депрессивных и отсталых регионов эффективных стимулов для увеличения собственных финансовых ресурсов и более эффективного управления ими.

Вопросы для контроля

Дайте определение понятию «депрессивный регион».
Перечислите критерии и условия отнесения отдельных территорий к депрессивным регионам.
Каковы особенности финансирования и проблемы управления депрессивными регионами?
Назовите причины возникновения и пути решения проблем депрессивного развития регионов

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ

УРОВНЯ ОСВОЕНИЯ МАТЕРИАЛА

1.Развитие всегда имеет направленность, определяемую

a) целью и системой целей

b) политической ситуацией в стране

c) состоянием экономики

d) нет правильного ответа

2.Основной, интегральной целью социально–экономического развития территорий является

a) повышение доверия к региональным органам управления

b) снятие социальной напряженности на территории

c) улучшение качества жизни населения

d) нет правильного ответа

3.Процесс социально–экономического развития территорий имеет три важнейшие составляющие:

a) повышение доходов населения;

b) создание условий, способствующих росту самоуважения людей;

c) увеличение степени личной свободы людей.

d) все ответы верны

4.Специально организуемые системные действия, направленные на обеспечение устойчивого и сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного и природного потенциалов территории – это …

5.Важнейшими признаками территориального развития являются:

a) высокая степень личной свободы населения

b) высокий уровень доходов и образования населения

c) устойчивость и сбалансированность территориального развития

d) нет правильного ответа

6.По уровню развития районы подразделяются на:

a) динамично и инерционно развивающиеся,

b) стагнирующие, депрессивные высокоразвитые,

c) отсталые, пионерные.

d) нет правильного ответа

7.По темпам развития выделяются территории (2 варианта ответа):

a) динамично и инерционно развивающиеся,

b) стагнирующие, депрессивные.

c) отсталые, пионерные.

d) проблемные и эффективные

8.Признаком территориального развития является:

a) плотность населения территории

b) уровень и качество жизни населения данной территории

c) эффективность управления территорией

d) нет правильного ответа

9.Основные задачи регионального управления и территориального планирования (2 варианта ответа):

a) изучение экономических ресурсов и возможностей регионов;

b) повышение эффективности планирования

c) исследование проблем размещения производства;

d) прогнозирование развития территорий

10.Региональное управление и территориальное планирование в своих исследованиях широко использует следующие методы (2 варианта ответа):

a) балансовый метод

b) эксперимент

c) программно–целевой метод

d) обобщение

11.К видам государственной региональной политики относятся:

a) экономическая, социальная, национально–этническая, экологическая;

b) экономическая, научно–техническая, социальная, демографическая, экологическая политика;

c) экономическая, экистическая, научно–техническая, социальная, демографическая, экологическая политика;

d) нет правильного ответа.

12.Виды региональной политики по сфере решаемых задач:

a) направленная на фирмы, на граждан, отрасли и территориальные органы власти.

b) экономическая, социальная, национально–этническая, экологическая региональная политика.

c) выравнивание уровней социально–экономического развития регионов, стимулирование полюсов роста.

d) автоматическая, проблемная, целевая

13.Виды региональной политики по цели применения:

a) финансовая, административная, инфраструктурная

b) выравнивание уровней социально–экономического развития регионов, стимулирование полюсов роста.

c) автоматическая, проблемная, целевая

d) направленная на фирмы, на граждан, отрасли и территориальные органы власти.

14. Какие из правовых актов не входят в состав законодательства?

a) законы;

b) нормативные правовые договоры;

c) подзаконные нормативно–правовые акты;

d) акты местных органов власти.

15.Какой уровень власти не относится к государственной власти?

a) федеральный

b) региональный

c) местный

16.Планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий – это

a) Экономическое районирование

b) Пространственная организация

c) Территориальное планирование

d) Нет правильного ответа

17.Для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации решений о планировании развития территорий документы территориального планирования являются

a) обязательными

b) необязательными

18.К задачам управления финансами в регионе относятся (2 ответа):

a) развитие и более рациональное использование производственного потенциала страны

b) сокращение разрыва между денежными доходами и расходами населения

c) обеспечение материально–финансовой сбалансированности инвестиционных процессов в регионе

d) насыщение внутреннего спроса высококачественными товарами и услугами

19.К задачам управления финансами в регионе относятся (2 ответа):

a) установление материально–финансовой сбалансированности регионального бюджета

b) формирование благоприятных условий для привлечения иностранного капитала

c) рациональное использование производственного потенциала страны

d) мобилизация свободных финансовых ресурсов

20.Вмешательство государства в реально текущие экономические процессы с целью изменения их течения и получения необходимых результатов – это

a) рыночные механизмы воздействия

b) государственное управление

c) государственное регулирование экономики

d) нет правильного ответа

21.Система регионального управления включает в себя:

a) систему органов власти и государственной службы;

b) совокупность функций государственных органов, методов и ресурсов, используемые для реализации этих функций;

c) систему федеральных и региональных органов власти, систему связей между объектами и субъектами управления;

d) систему федеральных и региональных органов власти, совокупность функций государственных органов, методов и ресурсов, используемых для реализации этих функций, систему государственной службы, систему связей между объектами и субъектами управления.

22.К косвенным методам государственного управления относятся:

a) амортизационная политика;

b) госзаказы;

c)дотации;

d) все перечисленное.

23.В каком случае возникает необходимость корректировки плана реализации управленческого решения:

a) при изменении факторов внешней среды и целей организации;

b) при смене руководства;

c) при внутриорганизационных конфликтах;

d) все ответы верны.

24.Цель управленческого решения заключается в:

a) принятии управленцем решения, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой должностью;

b) принятии верного управленческого решения;

c) достижении поставленных перед регионом целей;

d) удовлетворении потребностей сотрудников.

25.Общая стратегия государственного регулирования экономики базируется на следующих принципах:

a) предпочтение рыночным формам организации экономики.

b) татальное регулирование экономики;

c) доминирование государственных предприятий над частными;

d) все перечисленное

26.Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на:

a) дополнительных стимулах при принятии рыночного решения

b) использовании средств и возможностей финансовой и кредитно–денежной систем страны

c) административно–правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования

d) нет правильного ответа

27.Инструменты государственного регулирования экономики (2 варианта ответа):

a) административные инструменты;

b) экономические

c) политические

d) социальные

28.К экономическим инструментам государственного регулирования экономики относятся:

a) финансовая (налоговая) система;

b) кредитно–денежная система государства;

c) государственная собственность;

d) все перечисленное

29.К административным инструментам государственного регулирования экономики относятся:

a) государственный заказ

b) запреты, ограничения

c) государственная собственность

d) стандарты и нормы

30.Какой из принципов закономерности размещения и территориального развития общественного производства заключается в рациональном территориальном разделении труда между регионами и в пределах их территорий?

a) принцип рационального и эффективного размещения производства;

b) принцип комплексного развития экономических субъектов хозяйствования;

c) принцип рационального территориального разделения труда между регионами и внутри их;

d) принцип выравнивания социально–экономического уровня развития регионов

31.Совокупность производственных неравнозначных условий и ресурсов, их свойств, правильное использование которых обеспечивает высокие результаты при размещении предприятий материального производства и развития хозяйства региона – это

a) эффективность управления

b) факторы размещения произ

c) комплексное развитие экономических субъектов хозяйствования

32.Данный принцип районирования рассматривает район в качестве специализированной части единого народнохозяйственного комплекса страны со сложившейся структурой вспомогательных и обслуживающих производств:

a) национальный принцип

b) экономический принцип

c) административный принцип

d) нет правильного ответа

33.Составные части страны, выделяемые Конституцией РФ, имеющие официальные органы власти, собственное законодательство и бюджеты, официальные отношения с федеральными органами – это

a) регионы

b) экономические районы

c) субъекты РФ

d) географические районы

34.Тип районирования, основывающийся на специфике производственных отношений и классовой структуре населения, обуславливающих соответствующее им развитие социальной инфраструктуры, которая обеспечивает воспроизводство рабочей силы:

a) природно–ресурсное районирование

b) рекреационное районирование

c) социально–географическое районирование

d) нет правильного ответа

35.В настоящее время в составе России находятся

a) 11 экономических районов

b) 85 экономических районов

c) 12 экономических районов

d) 79 экономических районов

36.Российская Федерация включает в себя:

a) 83 субъекта Федерации;

b) 85 субъектов Федерации;

c) 99 субъектов Федерации;

d) 77 субъектов Федерации.

37.Экономический район – это ...

a) часть территории РФ, имеющая однородные природно–климатические условия, свою рыночную специализацию и отрасли, дополняющие хозяйственный комплекс, прочные внутренние экономические связи;

b) сформированная на определенной территории социально–экономическая система;

c) сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов, вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенными на компактной территории;

d) территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты.

38.Отраслевая структура показывает соотношения:

a) между отраслями материального производства;

b) между отраслями непроизводственной сферы;

c) между отраслями социальной сферы;

d) между крупными группами отраслей.

39.Налоговая, бюджетная, кредитно–денежная, инвестиционная, институциональная, социальная политика государства относятся к:

a) экономическим методам регулирования регионального развития;

b) правовым методам регулирования регионального развития;

c) смешанным методам регулирования регионального развития;

d) особым методам регулирования регионального развития.

40.Основными подсистемами региона как социально–экономической системы являются:

a) экология, население и инфраструктура рынка;

b) системообразующая база и системообслуживающий комплекс;

c) системообразующая база, системообслуживающий комплекс, экология, население и инфраструктура рынка.

d) системообразующая база, системообслуживающий комплекс и инфраструктура рынка.

41.Какой из принципов организации системы стратегического планирования развития региона означает единство принципов, порядка и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования?

a) прозрачность (открытость) стратегического планирования

b) реалистичность

c) ресурсная обеспеченность

d) единство и целостность

42.Какой из принципов организации системы стратегического планирования развития региона означает, что выбор способов и методов достижения целей социально–экономического развития должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования?

a) сбалансированность системы стратегического планирования

b) результативность и эффективность стратегического планирования

c) реалистичность

d) измеримость целей

43.Какой из принципов организации системы стратегического планирования развития региона означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов, в которых содержится информация, относящаяся к государственной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию?

a) прозрачность (открытость) стратегического планирования

b) реалистичность

c) разграниченность полномочий

d) единство и целостность

44.Какой из принципов организации системы стратегического планирования развития региона означает, что при разработке документов стратегического планирования должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами?

a) ресурсная обеспеченность

b) измеримость целей

c) соответствие показателей целям

d) разграниченность полномочий

45.Задача управления финансами в регионе, которая позволяет решить проблему обеспечения развития и расширения производства за счет внутренних возможностей.:

a) установление материально–финансовой сбалансированности регионального бюджета

b) мобилизация свободных финансовых ресурсов

c) контроль за соблюдением пропорции между денежными доходами населения и возможностями потребительского рынка

d) создание условий для нормального денежного оборота.

46.Форма образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций органов государственной власти

a) внебюджетные фонды

b) федеральный консолидированный бюджет

c) региональный бюджет

d) местный бюджет

47.Основные функции бюджетной системы региона (2 ответа):

a) государственное регулирование экономики

b) создание условий повышения уровня и качества жизни населения региона;

c) выравнивание условий предпринимательства

d) финансовое обеспечение бюджетных полномочий

48.Какой из принципов формирования бюджетной системы региона заключается в единообразии бюджетного законодательства , форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации и т.п.:

a) принцип самостоятельности бюджетов

b) принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ

c) принцип сбалансированности бюджета

d) принцип единства бюджетной системы РФ

49.Бюджетная система региона включает в себя

a) бюджетные и внебюджетные фонды

b) консолидированный бюджет региона

c) консолидированный бюджет региона и внебюджетные территориальные фонды

d) все ответы верны

50.Консолидированный бюджет региона включает в себя

a) целевые бюджетные территориальные фонды

b) бюджеты региона, городов регионального подчинения, районные бюджеты